解讀大部制改革:新部門1月后掛牌 新領導同時上任

????“新一輪“大部制”機構改革方案正式亮相，方案通過人大審議后，將正式付諸實施。梳理過去的兩次機構改革可見，如無特殊情況，人大閉幕后一個月左右，新部門即會完成掛牌，領導層也會隨之公布。再經(jīng)過短則幾個月、長則一年的“真空期”，新部門的職能、機構、編制才會確定，其內(nèi)部的人員調(diào)整、職能細化則需要更多時間來完成。隨后，機構改革會從省一級逐步向下推廣。從機構改革方案公布，到方案真正得以落實、機構改革真正完成，還要走過很長一段路?！?/p>

????方案公布

????兩會期間

????在兩會期間，國務院機構調(diào)整方案公布，并提請大會審議。

????表決通過

????新部門掛牌

????兩會閉幕后一個月

????以2008年為例新組建5部委

????3·23 交通運輸部

????3·27 國家環(huán)保部

????3·31 人力資源和社會保障部

????4·17 住房和城鄉(xiāng)建設部

????6·29 工業(yè)和信息化部

????領導層同時公布

????名單公布

????部長副部長名單陸續(xù)公布

????低調(diào)無宣傳

????掛牌過程簡單

????官方網(wǎng)站同時開通

????悄然掛牌的“新機構”

????記者梳理過去兩次機構改革，發(fā)現(xiàn)除特殊情況外，大部分新設部門在人大閉幕后一個月左右都會完成掛牌，在掛牌的同時新的領導層也會宣布。

????2008年的機構改革，共新組建了五個部：工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。在十一屆全國人大一次會議閉幕后一個月左右，有四個新部先后完成掛牌。

????當年3月23日晚上7點多，位于北京東長安街的交通運輸部低調(diào)完成掛牌儀式，成為人大閉幕后第一個掛牌的國務院大部。掛牌當天是周日，過程很簡單，沒有任何儀式和活動。

????原國家環(huán)境保護總局是此次國務院機構改革中唯一升格的機構，從國務院直屬機構變?yōu)閲鴦赵航M成部門。環(huán)保總局網(wǎng)站于2008年3月18日正式更名為中華人民共和國環(huán)境保護部網(wǎng)站，新域名自2008年3月25日起正式啟用。據(jù)悉，出席掛牌儀式的有部長周生賢及五名副部長，中央紀委派駐紀檢組長傅雯娟、黨組成員祝光耀等亦出席儀式。當天，環(huán)保部除在其官方網(wǎng)站掛出簡短消息外，并未做更多宣傳的動作。

????3月31日，人力資源和社會保障部正式掛牌，其官方網(wǎng)站同時開通。4月17日，住房和城鄉(xiāng)建設部正式掛牌，約40分鐘的換牌過程很是低調(diào)，既沒有儀式，也沒有官員出席。在3月底，國務院任免一批國家工作人員，新部的副部長名單也陸續(xù)公布。

????工業(yè)和信息化部成為唯一的例外，拖到6月29日才完成掛牌。在原信息產(chǎn)業(yè)部所在地北京西長安街和萬壽路兩個辦公地點，歷經(jīng)10年的信息產(chǎn)業(yè)部牌匾悄然撤下。掛牌儀式?jīng)]有領導出席，整個過程持續(xù)不到半小時。知情人士對媒體透露，遲遲未見掛牌的工業(yè)和信息化部實際上是在做掛牌前的內(nèi)部機構調(diào)整、辦公地址選擇等準備工作。

????2003年機構改革中，新部門也是陸續(xù)在人大閉幕后一個月左右悄然掛牌。當年3月25日早上，東長安街2號懸掛了10年的中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部的牌子被取下，換上了新成立的商務部的牌子，整個過程沒有伴隨任何儀式，也沒有通知任何一家媒體。

????人員如何安置？

????領導怎么安排？

????“三定”中的“定編制”，也就是各部的人事安排、人員安置，無疑是最受社會關注的。專家也認為，“定編制”正是改革的難點之一。

????2008年，改革后的人力資源和社會保障部把原來兩個部的所有副職都安排為副部長了。這個新組建的部，有9個副部長。

????同一年，國務院宣布任命王旭東等7人為新成立的工業(yè)和信息化部副部長。至此，工業(yè)和信息化部成為繼人力資源和社會保障部之后任命最多副部長的部委。

????司局怎么設置？

????2008年7月31日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，該部機構改革工作已基本完成，新部設置25個司局。對人事部、勞動和社會保障部兩部綜合部門進行徹底整合，對職能相近、業(yè)務交叉的司局重新整合，其他業(yè)務司局原則上不動。同時，依據(jù)新的職能設置新的機構。兩部原有27個司局，新部設置25個司局。

????人員如何安排？

????還以2008年為例，人力資源和社會保障部人員安置主要遵循兩條原則：第一是人員不分流，第二是妥善安排人員的職務。原信產(chǎn)部內(nèi)部人士也解釋，工業(yè)和信息化部機構改革的基礎是不裁員。交通運輸部機關人員編制總數(shù)維持398人不變，除正司局級領導崗位由推薦方式產(chǎn)生外，部分新增崗位競爭上崗。

????在2003年的機構改革中，人員安置的原則也是“拆廟不趕和尚”。

????確定

????“三定”方案

????新部門雖已完成掛牌，新領導也已安排就緒，但并不意味著新部門已一切準備就緒，它還需要在職能、機構、編制都未確定的情況下，“真空”運轉一段時間。

????三定方案：

????“定職能”

????“定機構”

????“定編制”

????三定方案如何定

????各部門制定方案

????限時上報中編辦

????中編辦作協(xié)調(diào)修改

????報國務院審批

????人員到位

????（整個過程短則數(shù)月，長則一年）

????“真空期”

????2008年的機構改革中,環(huán)保部掛牌后一段時間,環(huán)保部內(nèi)部使用的還是國家環(huán)保總局辦公廳的公章。

????當年6月25日，國務院總理溫家寶在北京主持召開國務院常務會議，審議通過部分國務院組成部門、直屬機構和部委管理國家局的《主要職責、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，通過了環(huán)保部的“三定”方案。根據(jù)“三定”方案，環(huán)保部新增了部總工程師、核安全總工程師和污染物排放總量控制司、環(huán)境監(jiān)測司、宣傳教育司3個內(nèi)設機構。

????人力資源和社會保障部在整合初期，各業(yè)務部門仍按原機構原職能辦公，后勤行政部門則開始整合，直到當年7月，該部在內(nèi)部公布了其“三定”方案的框架。

????2003年，新成立的商務部也經(jīng)歷了一段“真空期”。工作人員甚至疑慮“發(fā)放一個文件，到底怎么落款呢？”當年3月26日，國務院常務會議討論并“原則通過”了“發(fā)改委”、商務部、國資委的“三定”方案，直到5月20日，商務部的網(wǎng)站上出現(xiàn)《商務部確定設置25個職能機構》的消息，“三定”方案才算露出清晰的面目。

????初步完成

????各大部委“三定”方案敲定，機構改革逐漸深入內(nèi)部，初步改革完成后，機構改革也會從中央推廣到地方。

????各部門機構改革初步完成后，內(nèi)部司級單位進一步細化“三定”規(guī)定則需要更長時間。未來隨著工作展開，部門內(nèi)也會再做調(diào)整。而各省級政府機構改革在中央部門改革之后也會相繼啟動，改革方案中涉及的部門整合與完善，也將在地方陸續(xù)展開。（趙卓）