專家稱新一輪大部制改革方案明年或將出臺

　　被稱為政府機構改革突破口的大部制改革始于2008年，此后一直是輿論關注的焦點。

　　當年國務院機構改革方案公布后，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革后國務院組成部門設置為27個，一些地方政府在改革上也有所創(chuàng)新。

　　在黨的十八大報告中，胡錦濤總書記再次提及大部制，要求“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。專家指出，這意味著新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開，并逐步從中央推進到地方，新的改革方案預計明年就會出臺。

　　深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴格控制機構編制，減少領導職數(shù)，降低行政成本。 胡錦濤

　　改革進程

　　第一輪改革需繼續(xù)深化

　　2008年3月11日，國務院機構改革方案公布，涉及調(diào)整變動的機構共15個，國務院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置為27個。此后，全國各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機構改革。

　　國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，2008年的大部制改革，應該說是邁出了關鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創(chuàng)新，比如說廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。

　　據(jù)介紹，廣東順德把黨和政府的機構統(tǒng)籌考慮，將原有的41個機構大規(guī)模整合為16個機構。汪玉凱將其總結為三句話：“黨政統(tǒng)籌的組織架構，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權力結構，以及黨政一體的高效運轉機制。”

　　但汪玉凱對此輪大部制改革的整體效果評價并不高，他說：“從國務院來看，推出了5個大部，但運轉得并不是很順暢?！?/p>

　　汪玉凱舉例說，交通運輸部組建以后，鐵道部本應成為其中一個機構，但卻并未納入其中。交通運輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關部門整合進來，但其運轉基本都是各自獨立的，沒有完全融合好。

　　在汪玉凱看來，各地的改革成效也不是特別明顯，“走過場、走形式的居多，像廣東順德這種大的創(chuàng)新還是比較少”。他認為，大部制改革面臨著繼續(xù)深化的問題。

　　改革難點

　　部門利益制約改革進程

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說：“現(xiàn)在看來，第一階段的大部制改革遺留著一些問題，產(chǎn)生了一些新的問題，還有一些改革不到位的問題?！倍嗝麑＜冶硎?，在第一輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。

　　中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉向服務角色，這和以前的“官本位”是相沖突的，而且大部制實際上是在精簡機構，各級政府存在改革動力不足的問題，“這個動力有觀念上的，也有實際利益上的沖突”。

　　汪玉凱介紹，過去政府部門設置過多，導致職能重疊、職能交叉，由此引發(fā)的多重管理帶來很多后果。而大部制改革不僅僅是部門簡單的合并問題，其核心問題是理順部門之間的關系，明確部門之間的權限，使部門在實際工作中各自運行其職責。大部制機構整合后，如何使它們的運轉機制融合好是非常關鍵的。

　　“大部制改革表面上是機構調(diào)整，實際其背后是權力調(diào)整?！蓖粲駝P說，有些地方存在權力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問題，大部制調(diào)整涉及到部門利益，如果把有實權的機構拿掉，會影響到部門的利益，在這種情況下，調(diào)整起來就會比較困難。

　　汪玉凱表示，在大部制改革中，機構調(diào)整同時還受到部委能力的左右，有實權的、利益比較強的部門，調(diào)整起來就比較困難，“比如發(fā)改委的一些職能，如審批項目的權限等，應該轉移到其他部委去，但實際上并沒有轉出去”。

　　汪玉凱認為，大部制改革如何通過頂層設計加強對地方政府的統(tǒng)籌，也是一個比較突出的問題。

　　改革路徑

　　政府權力清單必須理清

　　竹立家教授說，大部制改革是一個過程，不是一蹴而就的。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，政府的部門設置也在變動，將在黨的十八大以后繼續(xù)推進的第二階段大部制改革，將會使部門設置更合理，更符合社會發(fā)展和為社會服務的要求。

　　竹立家表示，大部制改革的總體目標，就是要逐步適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)政府職能的轉變，提高政府的運行效率，使得政府公共服務能夠更及時有效。同時，簡化政府的管理服務手段，比如說審批制度改革等。還有就是要理清權力清單，防止權力腐敗。

　　“其中最困難的就是如何理清政府的權力界限，明確政府部門之間的權限?！敝窳⒓艺f，理清權力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權力，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，“這個在第一階段的大部制改革中還是比較模糊的，還存在一些三不管的空白”。

　　在竹立家看來，理清權力清單非常重要，也是大部制改革的一個重要內(nèi)容，其中包括兩個方面，一個是要下放權力，盡量把權力下放到能夠承擔起政府責任的下一級部門，另一個就是權力轉移，“權力必須向社會部門轉移，真正實現(xiàn)政府和社會共同治理”。

　　改革動向

　　新一輪改革方案將出臺

　　十八大報告在講到行政體制改革的時候，提出要建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。“大部制改革就是要解決結構優(yōu)化的問題。”

　　多名受訪專家認為，十八大以后，大部制改革的方向將不會改變。

　　毛壽龍表示，“真正的大部制是把很多具有實權和實體功能的大部門合并在一起，從而成為一個超級大部門。這樣超級大部門的組建以提高行政效率為最終目的”。

　　他表示，此次行政管理體制改革，不同于上世紀80年代主要致力于精簡機構，不同于90年代主要為市場經(jīng)濟奠定基礎，也不同于2003年大力調(diào)整政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等領域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服務型政府，公共服務領域里會因此出現(xiàn)政企分開、政事分開、政府和行業(yè)組織及市場中介組織分開。

　　汪玉凱表示，大部制改革仍應向著整合的方向推進。他說，“現(xiàn)在的問題是部委部門數(shù)量多、分工細，使得職能交叉、職能重疊，政府多頭管理、多頭執(zhí)法的問題突出”。

　　汪玉凱舉例說，在市場管理領域，我們有工商、質監(jiān)、稅務、藥監(jiān)、安監(jiān)等多個部門，“對于這樣的現(xiàn)象，還是要通過大部制改革，來繼續(xù)整合機構。”汪玉凱認為，未來可以按照大農(nóng)業(yè)、大社保、大文化、大運輸這樣的思路，來推進大部制改革，“這是一個總的趨勢”。

　　汪玉凱表示，部門具體怎么調(diào)整目前還不清楚，“不過可以預想，明年3月份國務院完成換屆后，新一輪大部制改革方案或許就會出來”。

　　本版采寫本報記者陳蕎

　　作者：陳蕎