王岐山明確反腐新目標：嚴管“裸官”干部

????1月22日，第十八屆中紀委第二次全體會議在北京舉行。中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山主持會議。新華社發(fā)

????原標題：中紀委全會強調(diào)加強“裸官”監(jiān)管

????嚴肅查處違反政治紀律行為，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論

????王岐山在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上作工作報告時指出，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。各級紀律檢查機關(guān)要把維護政治紀律放在首位，嚴肅查處違反政治紀律行為，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。

????問題

????個別高級干部嚴重違紀

????王岐山在報告中指出，新形勢下，黨面臨復(fù)雜嚴峻的考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴重違紀違法。廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待。

????預(yù)算

????嚴禁以公款互相宴請

????王岐山在報告中指出，要厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費。認真執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，加大財政預(yù)算公開力度，從嚴控制行政經(jīng)費支出。嚴肅整治公款大吃大喝行為，落實公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動。

????嚴肅整治公款旅游行為，嚴禁借開會、調(diào)研、考察、檢查、培訓(xùn)等名義變相旅游。繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓、接待場所等樓堂館所建設(shè)，禁止違反規(guī)定購建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。繼續(xù)做好公務(wù)用車問題專項治理，規(guī)范公務(wù)用車管理。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出訪活動，堅決制止公款出國（境）旅游。進一步精簡大型綜合性體育運動會，規(guī)范博覽會（展會）舉辦行為，鞏固清理規(guī)范評比達標表彰活動、治理慶典研討會論壇過多過濫和“小金庫”等專項工作成果，防止反彈。

????【廉政】

????規(guī)范干部退休從業(yè)行為

????王岐山在報告中指出，要嚴格執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定，糾正以權(quán)謀私行為。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部既要嚴于律己、作出表率，又要加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許搞特權(quán)。嚴禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，嚴禁違規(guī)收送禮金、有價證券和支付憑證，嚴禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)行為。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作。

????糾風(fēng)

????糾公務(wù)員考錄不正之風(fēng)

????王岐山在報告中指出，要深入開展糾風(fēng)和專項治理。重點糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題，繼續(xù)糾正食品藥品安全、保障性住房、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘等方面不正之風(fēng)和突出問題。集中治理基層行政執(zhí)法和服務(wù)中的突出問題。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。從今年開始，集中開展市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理，促使其規(guī)范有序發(fā)展。

????監(jiān)察

????紀檢干部不準辦人情案

????王岐山在報告中指出，加強紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，提高履職監(jiān)督能力。紀檢監(jiān)察干部要堅持黨性原則，嚴格遵守黨的各項紀律，不準發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項，不準以案謀私、辦人情案，不準跑風(fēng)漏氣、泄露工作中的秘密。對不適合從事紀檢監(jiān)察工作的要堅決調(diào)離，對違紀違法的要嚴肅查處。

????解讀1

????“完善反腐國家立法破解僵局”

????國家行政學(xué)院教授竹立家表示，“加強反腐敗國家立法，也就是從制度設(shè)計層面堵住腐敗漏洞，這是反腐的關(guān)鍵?！敝窳⒓艺f，近年來，全國各地反腐力度很大，查處了大量違法亂紀干部，但反腐形勢卻越來越嚴峻，“一方面是大力度反腐，一方面是腐敗現(xiàn)象層出不窮，反腐如同陷入了僵局。破解僵局的有效方法就是從制度設(shè)計、完善反腐國家立法找到突破口，由此從治標，轉(zhuǎn)向治本”。

????竹立家表示，早在2009年，已有全國人大代表在全國人代會上呼吁，出臺反腐敗法；全國人大也曾將修改完善反腐敗方面的有關(guān)單行法律，列入立法計劃，“這其實也是一個老話題，很多專家學(xué)者都提出過相關(guān)建議，但立法進程相對難產(chǎn)，原因很多，比如受傳統(tǒng)儒家思想影響，更多強調(diào)官員的個人道德修養(yǎng)；改革深水期，更多的精力用于解決發(fā)展和效率的問題”。

????解讀2

????立法第一步 制定官員財產(chǎn)公示制度

????據(jù)2012年底全國人大常委會表決通過的“全國人大法律委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告”顯示：2008年至2012年，十一屆全國人大常委會曾將涉及反腐倡廉制度建設(shè)的修改刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法、預(yù)算法等，以及研究論證建立國家公職人員財產(chǎn)申報方面的法律制度等，列入立法計劃和年度立法工作計劃。但上述立法內(nèi)容并未完成，在該份報告中，全國人大法律委建議，將“修改完善反腐敗方面的有關(guān)單行法律”列入下屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

????竹立家認為，中紀委兩次在重要報告中提及“加強反腐敗國家立法”，這意味著，反腐敗國家立法有望提速。但是，反腐敗國家立法的第一步，應(yīng)是制定官員家庭財產(chǎn)公示制度，“制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定，這也很重要，但這些規(guī)定還是停留在內(nèi)部監(jiān)督層面?！?/p>

????解讀3

????引入監(jiān)督 打通官員財產(chǎn)申報平臺

????“反腐立法的最關(guān)鍵點是引入第三方監(jiān)督，比如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督”，他認為，國際反腐經(jīng)驗表明，官員家庭財產(chǎn)公示制度是引入第三方監(jiān)督的最有效做法，“只有從法律層面明確，各級官員的哪些家庭財產(chǎn)，通過哪些途徑公示，才能真正堵住腐敗漏洞，達到制度反腐的目的”。

????去年11月廣東試行的官員財產(chǎn)公示制度，一些地區(qū)準備將配偶、子女的財產(chǎn)情況納入公開范圍。

????竹立家表示，這就是官員家庭財產(chǎn)公示制度的有效模式。但短期內(nèi)，全國性的官員家庭財產(chǎn)公示制度還難以出臺，在這一前提下，應(yīng)該打通官員財產(chǎn)申報平臺，發(fā)揮各級人大常委會的作用，由各級人大常委會監(jiān)督同級官員財產(chǎn)申報平臺，這可以為制定全國性的官員財產(chǎn)公示制度積累經(jīng)驗。

????報告解讀

????王岐山在報告中指出，深入推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。加強反腐敗國家立法。健全事關(guān)反腐倡廉工作全局的重要法規(guī)，制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定。開展法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高法規(guī)制度執(zhí)行力。做好實施《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作，加強反腐敗國際交流與合作。