紀(jì)委報(bào)告全文

    中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報(bào)告

    （2012年11月14日中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會通過）

    中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會以來，中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)律檢查委員會在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，全面履行黨章賦予的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障?，F(xiàn)將五年來工作情況和今后工作建議，向黨的第十八次全國代表大會報(bào)告如下，請予審查。

    一、五年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

    黨的十七大以來的五年，是我們黨帶領(lǐng)人民在中國特色社會主義道路上奮勇前進(jìn)的五年，是我們黨經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的五年。面對風(fēng)云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義道路，堅(jiān)持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，作出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定，在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實(shí)推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。黨中央的這些重大決策部署，有力地指導(dǎo)和推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

    在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，大力加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要及2008—2012年工作規(guī)劃，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。經(jīng)過全黨全社會共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

    （一）加大監(jiān)督檢查力度，推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。把檢查黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況作為重要職責(zé)，組織開展對中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，開展對汶川特大地震等抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，開展對中央關(guān)于西藏、新疆工作重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，開展對北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會籌辦運(yùn)行工作的監(jiān)督檢查。同時(shí)，注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全規(guī)章制度，對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查長效機(jī)制初步形成。通過開展多種形式的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了工作中存在的問題，有效預(yù)防和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有力推動了各項(xiàng)工作健康順利開展，切實(shí)維護(hù)了中央權(quán)威，保證了中央政令暢通。

    （二）扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。把作風(fēng)建設(shè)與保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等緊密結(jié)合，著力解決黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題。大力開展聯(lián)系和服務(wù)群眾各項(xiàng)工作，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪、深入基層調(diào)研等制度。嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律特別是換屆紀(jì)律，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決整治奢侈浪費(fèi)等不良風(fēng)氣。許多地方和部門還結(jié)合實(shí)際開展作風(fēng)建設(shè)年、治理庸懶散等專項(xiàng)活動。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，著力解決高等學(xué)校在招生錄取、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)等方面存在的突出問題，加強(qiáng)公共事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    （三）堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。把查辦案件放在突出位置，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，涉案人員職級不高但數(shù)額巨大、影響惡劣的案件，以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24584人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元。堅(jiān)決查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀(jì)違法案件，表明了我們黨反對腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。建立健全防逃追逃追贓機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門成功將賴昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，加強(qiáng)案件審理、申訴復(fù)查和案件監(jiān)督管理工作，保障黨員干部的合法權(quán)益。信訪舉報(bào)渠道更加暢通，查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。剖析違紀(jì)違法案件，建章立制，堵塞漏洞，查辦案件治本功能進(jìn)一步發(fā)揮。

    （四）加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律工作，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。圍繞社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。建立完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置、引導(dǎo)機(jī)制。深入開展廉政文化創(chuàng)建活動，廉政文化的影響力不斷擴(kuò)大。修訂頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》并開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。頒布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》并組織開展申報(bào)工作。制定或修訂農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)等規(guī)定，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

    （五）健全制約監(jiān)督機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，落實(shí)述職述廉、談話、誡勉、函詢等制度。頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》及一系列配套文件，巡視領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度不斷健全，巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成，監(jiān)督效能有新的提高。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮。頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，2010年以來全國共問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18227人。加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，黨的基層組織黨務(wù)公開全面實(shí)行，黨的地方組織黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù)公開力度加大，政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)，財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開積極推行。司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開深入開展。各項(xiàng)公開制度的實(shí)施和完善，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，為人民群眾更好行使民主權(quán)利創(chuàng)造了條件。

    （六）深化制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，提高防治腐敗工作水平。加強(qiáng)反腐敗國家立法，出臺刑法修正案（七）和修正案（八），修改刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。大力推進(jìn)反腐倡廉改革創(chuàng)新，總結(jié)推廣了一批典型經(jīng)驗(yàn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全面推行，防止利益沖突試點(diǎn)、社會信用體系建設(shè)、制度廉潔性評估等工作取得積極進(jìn)展。推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，鐵路、水利、交通運(yùn)輸?shù)裙こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場集中交易。深入推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步減少和規(guī)范。干部人事制度和司法、財(cái)稅、金融、投資、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革繼續(xù)深化。國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。

    （七）深入開展專項(xiàng)治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。開展制止公款出國（境）旅游專項(xiàng)工作，加強(qiáng)因公出國（境）管理，全國黨政干部因公出國（境）團(tuán)組、人次和經(jīng)費(fèi)數(shù)大幅下降。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，排查工程建設(shè)項(xiàng)目42.51萬個(gè)，查辦違紀(jì)違法案件2.43萬件。開展“小金庫”專項(xiàng)治理，清理出“小金庫”60722個(gè)，涉及金額315.86億元。開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理，取消了一批活動，節(jié)約資金12.2億元。開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理，清理出違規(guī)車輛19.96萬輛。加大糾風(fēng)工作力度，堅(jiān)決糾正教育、醫(yī)療、征地拆遷、土地和礦產(chǎn)資源管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、保障性住房建設(shè)和管理、執(zhí)法司法等方面損害群眾利益的行為，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，取得了良好社會效果。

    （八）全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察工作。堅(jiān)持和完善紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制，在做好黨的紀(jì)律檢查工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察工作。全面開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、依法行政、廉潔從政的監(jiān)督。積極開展政府績效管理工作，在部分國務(wù)院部門和地方政府進(jìn)行試點(diǎn)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)反腐倡廉工作，電子監(jiān)察等工作深入進(jìn)行。加強(qiáng)反腐敗國際交流與合作，做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約相關(guān)工作，積極與有關(guān)國家和國際組織開展執(zhí)法、司法合作。

    （九）堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。始終把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動，制定和實(shí)施加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的意見，廣泛宣傳王瑛等先進(jìn)典型，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭、對廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)、對自己和親屬嚴(yán)格要求。制定和落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織以及中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)、中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見，進(jìn)一步夯實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)基礎(chǔ)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)不斷提高。明確提出并認(rèn)真落實(shí)“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察干部管理和監(jiān)督得到加強(qiáng)。

    五年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭得到遏制，人民群眾對反腐倡廉取得的成效給予肯定。同時(shí)也要清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣；腐敗行為更加復(fù)雜化、隱蔽化，監(jiān)督機(jī)制和預(yù)防腐敗手段還不健全，揭露和查處難度加大；一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響，為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問題突出；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，嚴(yán)重脫離群眾，形式主義、官僚主義和鋪張浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨紀(jì)國法，甚至嚴(yán)重違法亂紀(jì)。反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是一場關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭。我們要正確認(rèn)識反腐敗斗爭形勢，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依靠人民群眾，堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。