村莊為獲扶持資金 成小康縣16年后返入特困區(qū)

1月23日，大同縣政府門前。大同縣已納入連片特困區(qū)。

1月17日，靈丘縣政府大樓門前。靈丘去年財政收入在大同市的貧困縣中居首。

　　梁斌龍回憶，按統(tǒng)計數字，在一些主要指標上，當時大同縣確實達到了小康標準。例如當時小康的人均國內生產總值標準規(guī)定的是2500元。不過他也認為，當時小康縣的16個標準中，有一些大同縣是不符合的，但當時的統(tǒng)計數據都迎合了小康。

　　1996年，大同縣地方財政收入3738萬元，支出6590萬元。收不抵支。

　　梁斌龍回憶，當時各地小康縣也有名額指標，陽高縣也是小康縣的候選。雖然按統(tǒng)計數字，陽高縣當時人均國內生產總值2190元，處于小康標準之下。梁斌龍說，當時陽高縣繼任的書記堅決沒有要小康縣的稱號，而大同縣要了。

　　指標拔高經濟落后？

　　數據上，大同縣經濟指標節(jié)節(jié)拔高，當地干部稱，這是領導們硬著頭皮加上去的

　　大同縣成為小康縣時，梁斌龍正在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當干部。

　　“1996年之前，省里每年要補貼每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65000元，成為小康縣之后，補貼取消，每年還要上繳65000元。”他說，“小康”之后，大同縣開始了苦日子。

　　最難的是工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資要自己籌集?？h里行政人員的工資往往一拖半年，每年都要開會討論工資問題。

　　梁斌龍說，當時，小康縣下面要設小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面設小康村。發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小康牌子，被干部藏起來，怕掛出來老百姓罵街。

　　大同縣的七成財政收入靠煤炭流通，到2000年左右，隨著煤炭資源整合，相應企業(yè)關停，地方性稅收大量減少，等于砍掉了大同縣一只臂膀。

　　梁斌龍說大同縣成了真正的貧困縣，不過統(tǒng)計數字還是顯示連年上漲。1996年財政收入3738萬、2000年財政收入4974萬……2012年，3.3億。

　　農民人均純收入的數字也年年遞增，到2011年達4600元，遠遠高于國家扶貧政策規(guī)定的低于2300元的標準。

　　“如果靠種地就能小康，雁北地區(qū)的人就不走西口了?！本迾粪l(xiāng)東閣老山村黨支部書記贠天貴說，他家在村里算中等以上家庭了，像2012年這樣的好年景，人均收入也就2000出頭，平常的年份則遠不如。

　　東閣老山村在大同縣的北部山區(qū)，75%的農業(yè)人口收入在2300元標準之下。

　　一名當地官員認為，當年大同縣為了入選小康，“提高”了各項經濟指標，此后的歷任領導不想看到自己任期內指標下降，硬著頭皮一年年加上去。

　　根據中國經濟周刊報道，無力完成GDP指標任務的大同縣只能把市里設在其境內的工業(yè)園區(qū)固定資產投資等計入其中，事實上那些與大同縣沒有一點關系。

　　“我們是貧農戴著地主的帽子，而人家是地主戴著貧農的帽子?！绷罕簖堈f。

　　近10年來，受益于鐵、錳、金等礦產開發(fā)，靈丘迅速成為發(fā)展強縣，2012年，靈丘縣的財政收入5.5億元，在大同市的5個貧困縣中經濟實力居首，遠超大同縣的3.3億。

　　一名靈丘縣政府工作人員透露，之前，靈丘有過要被摘掉貧困帽子的傳言，曾令該縣領導干部焦慮萬分。

　　“窮帽子”大實惠

　　隨著國家扶貧力度加大，“貧困”的名頭被爭奪。很難算清，一個貧困縣到底得到多少扶持

　　記者采訪中，大同當地有官員稱，因為怕被摘掉貧困的帽子，在經濟統(tǒng)計數字上，一些縣會刻意“藏富”。

　　在靈丘縣，記者問一名政府工作人員該縣統(tǒng)計數字是否真實。他沒正面回答，而是講了個別的地區(qū)的例子。他說，在某市礦區(qū)，一個煤礦大縣一年產值百億，但從來不敢報那么多，只報幾個億，因為是國家級貧困縣。

　　2011年的調整中，靈丘依然是扶貧開發(fā)重點縣，被列入燕山——太行山貧困片區(qū)。

　　隨著經濟發(fā)展，國家扶貧力度加大。根據2011年《中國農村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書，中央和地方各級政府扶貧的財政投入，從2001年的127.5億元增加到了2010年的349.3億元。

　　這種背景下，貧困縣能得到更多幫扶，“貧困”的名頭也因此成為被爭奪的“香餑餑”。

　　十年中，中央和地方累計投入扶貧資金2043.8億元，其中投向貧困縣1457.2億元，占到總投入的71.3%，縣均1.36億元。

　　現任大同縣扶貧辦主任的王漢斌，算了一筆賬，貧困縣每年在保障房一項上的支持資金2000萬到3000萬，扶貧專項資金1300萬，財政轉移支付兩個億。這些外來注入資金相當于一個縣的又一個財政收入。

　　專項扶貧資金之外，貧困縣獲取的國家轉移支付力度很大，包括公務人員工資、重要產業(yè)項目的稅收減免、優(yōu)惠補貼等等。一名長期從事扶貧工作的負責人透露，一般，一個貧困縣可能會獲得國家1億-2億的轉移支付。

　　此外，按國家規(guī)定，中央各部門對貧困地區(qū)的政策適當傾斜。水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各個部門，對于貧困地區(qū)都有資金投入。

　　有了“國家級貧困縣”的名頭，各縣在各部門爭取投入也就名正言順。不過，貧困縣能得到的資金多少，需要看各縣的項目申報情況。

　　國家給予貧困縣的幫助是各方面的，例如招商引資方面都有一定優(yōu)惠，貧困縣還能得到大量貼息貸款。

　　除了國家和省里，每個市也對貧困縣有幫扶，例如2011年大同市共投入8706萬扶貧資金，渾源縣作為被納入特困區(qū)的貧困縣，得到3600萬，其他貧困縣，靈丘、廣靈、陽高等，也在千萬元以上。

　　1月30日，中國農業(yè)大學教授林萬龍說，很難算清楚貧困縣與非貧困縣所受到幫扶力度的真實差距，因為幫扶是多渠道的。