媒體稱內地鬼城蔓延 常州鶴壁十堰等市新近加入

　　河南鶴壁新區(qū)：20年發(fā)展成“睡城”

　　以煤炭化工為產業(yè)支撐的河南鶴壁，為了應對因煤炭開采而出現的采空區(qū)問題，早在1992年就開始在老城區(qū)40公里外的地方建設新區(qū)，是河南省第一個建設新區(qū)的地級市，這個新區(qū)成為現在的淇濱區(qū)。

　　然而，《中國經營報》記者調查發(fā)現，這個建設歷史已經長達20多年的新區(qū)，到目前為止，還是個空心之城，變成了“睡城”。

　　不僅如此，本已十分冷清的新區(qū)還在繼續(xù)擴張，根據河南省委、省政府最新批復的《鶴壁新區(qū)建設總體方案》，鶴壁新區(qū)規(guī)劃面積約130平方公里，這個面積與著名“鬼城”康巴什的規(guī)劃面積155平方公里大體相當。

　　空心新城

　　鶴壁商業(yè)等服務業(yè)發(fā)展十分緩慢。2011年，鶴壁第三產業(yè)占GDP比重僅為17.5%。

　　鶴壁姑娘張環(huán)麗花了幾十萬元在淇濱區(qū)銀興廣場購了一套商鋪，這里曾被宣傳為鶴壁市的新商業(yè)中心所在。但是在開發(fā)商遲遲不肯交房的情況下，張環(huán)麗逐漸對在這里做生意失去了信心。

　　銀興廣場僅商鋪就有2000個，而在它的東邊則有一個家具廣場，西邊有一個規(guī)模超過它的裕隆商業(yè)廣場，在北邊還有一個剛開業(yè)的中凱商業(yè)街。記者走進銀興廣場，發(fā)現約有30%的商鋪還是空位，而營業(yè)的商鋪也大都生意慘淡，偌大商場鮮有人影。

　　銀興廣場是鶴壁市繼多個商業(yè)中心之后新開發(fā)的一個新中心，當地人也不看好這些新建大商場的市場表現。記者發(fā)現，另一個電器商城在過去幾年間幾次易手，原因是“沒多少人去那兒買東西”。

　　與破舊但熱熱鬧鬧的老城區(qū)相比，淇濱區(qū)則顯得冷冷清清。

　　依靠煤炭發(fā)展起來的鶴壁轄?？h、淇縣、淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)和鶴壁經濟開發(fā)區(qū)。其中山城區(qū)和鶴山區(qū)是老城區(qū)，而新城區(qū)是淇濱區(qū)。

　　2010年鶴壁市的常住人口分布數據顯示，鶴山區(qū)為13萬人，山城區(qū)為23萬人，淇濱區(qū)為27萬人。由于新城區(qū)產業(yè)還未發(fā)展起來，約有20萬鶴壁淇濱區(qū)居民，在每天早上五六點、下午3點多鐘乘坐一個小時的班車到40公里之外的老城區(qū)上班，其中大部分是煤礦工人，他們原本居住在老城區(qū)。

　　接受記者采訪的鶴壁多位政府官員并不否認鶴壁市產業(yè)基礎較弱。除煤炭、化工之外，真正能支撐鶴壁經濟發(fā)展的并沒有多少企業(yè)。而即便是煤炭也在最近兩年受累于煤炭價格向下走勢。鶴壁市規(guī)劃局辦公室工作人員尹軍濤坦言：“鶴壁市的產業(yè)比較單一，龍頭產業(yè)不多，很多還是傳統(tǒng)產業(yè)比較多一些。”

　　記者查閱鶴壁市城市規(guī)劃，其空間發(fā)展方向是“鶴壁—淇縣一體化”，官方稱之為鶴壁大新區(qū)。而在其中幾乎沒有任何產業(yè)在內，清一色是地產和相關生活配套項目。

　　《鶴壁市2011年國民經濟和社會統(tǒng)計公報》數據顯示，2011年鶴壁三產比重為11.0 71.5 17.5，其工業(yè)占GDP比重高達71.5%，而其主要工業(yè)都集中在老城區(qū)，可以推測新城區(qū)幾乎還是一座產業(yè)空城。

　　據了解，鶴壁市居民生活水平較低，購買力不強，統(tǒng)計數據顯示，鶴壁市城鎮(zhèn)化率較高但城鎮(zhèn)居民收入卻較低。2011年鶴壁市城鎮(zhèn)化率為49.76%，城鎮(zhèn)化水平在河南省18個地市中居第三位。但2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17254.54元，低于河南省年均水平940.26元。上述原因讓鶴壁商業(yè)等服務業(yè)發(fā)展十分緩慢。2011年，鶴壁第三產業(yè)占GDP比重僅為17.5%。

　　產業(yè)與人口嚴重脫節(jié)

　　鶴壁市的產業(yè)多在北部幾十公里外的老城區(qū)和淇濱區(qū)最北邊的經濟技術開發(fā)區(qū)，而人口大多居住在南部。

　　鶴壁的“心臟”幾次移位。

　　最早的一顆“心臟”是煤炭，靠煤礦集聚起來的人口成就了鶴壁市的存在，生活在山城區(qū)，以及不遠處的鶴山區(qū)。隨著城市人口增多對空間需求的增大，老城區(qū)地處山腳一隅的局限開始顯現。而最重要的原因在于老城區(qū)周邊許多采空區(qū)，不適宜建設，即便建設也是成本巨大。

　　在這樣的情況下，建設新區(qū)是最容易的，也是性價比最高的解決之道。趁著20世紀90年代初期的全國大興開發(fā)區(qū)熱潮，鶴壁市于1992年在距離老城區(qū)40多公里處劃了一片地開始建設新區(qū)，成為飛城，因臨近淇河被命名為淇濱區(qū)。這也是河南省首個建設新區(qū)的地級市。

　　當年編制的《1995年至2020年的城市空間發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2020年，鶴壁市城市空間規(guī)模達到38平方公里。然而截止到現在，鶴壁全市城市空間規(guī)模已經達到了34平方公里，其中淇濱區(qū)建成區(qū)面積已達到29平方公里。

　　鶴壁市規(guī)劃局辦公室工作人員尹軍濤告訴記者，土地利用超預期的事實，在于鶴壁市淇濱區(qū)土地利用率不高。

　　這也正是鶴壁人口密度極低的原因：市內許多是五六層高的樓房。許多單位有著在大多地市罕見的大片綠地，以及許多待建空地。

　　對土地的超預期使用，讓鶴壁市不得不在2007年對規(guī)劃進行修編，向南發(fā)展，鶴壁新區(qū)不得不繼續(xù)把餅攤得更大。根據河南省委常委會研究通過的《鶴壁新區(qū)建設總體方案》，鶴壁新區(qū)規(guī)劃面積達到130平方公里，這個面積與著名“鬼城”康巴什的規(guī)劃面積155平方公里大體相當。

　　從規(guī)劃圖上看，鶴壁城市總體是自北向南伸展的長條狀。這是一種非常尷尬的空間格局：鶴壁市的產業(yè)多在北部幾十公里外的老城區(qū)和淇濱區(qū)最北邊的經濟技術開發(fā)區(qū)。而人口大多居住在南部。產業(yè)和人口嚴重脫節(jié)與分離。

　　尹軍濤說，鶴壁的城市向南發(fā)展也是無奈之舉?！拔鬟吺歉哞F線，高鐵外圍又有南水北調工程，而東邊則是京港澳高速，北邊是工業(yè)企業(yè)集中地，且與安陽湯陰縣接壤。鶴壁的空間發(fā)展選擇要么是將北部產業(yè)區(qū)‘包圍’在城中，要么就是選擇一直向南?！?/p>

　　“西邊是高鐵，東邊是京港澳高速，往北是安陽境內。這都是發(fā)展的屏障，要突破這些屏障，涉及供水、涵洞、交通的設計，成本將很高。而且要跨鐵路，還涉及需要跟鐵道部協(xié)調的問題，協(xié)調起來很麻煩?！币姖f，“我們已經沒有選擇，只能向南邊發(fā)展。”

　　在鶴壁的整體發(fā)展戰(zhàn)略中，老城區(qū)盡管還分布著大量煤炭資源，但隨著不斷的開采，煤炭資源也逐漸趨于枯竭。城市發(fā)展價值逐漸縮小的現實讓老城區(qū)成為一個“棄兒”的角色，但缺乏產業(yè)的局促又在一定程度上威脅著淇濱區(qū)這個寵兒肌體的健康。

　　孤單的“總部經濟中心”

　　130多平方公里鶴壁經濟中心的重擔，光憑“9+1”這幾棟樓或許還有些勢單力薄。

　　在大力發(fā)展地產和相關生活配套項目的同時，鶴壁新區(qū)目前發(fā)力的一個重點即是打造“總部經濟”，“9+1”就是其中最具象征意義的產物。所謂“9+1”，是指9棟地標性建筑加上一座會展中心。而“9+1”的位置在淇河邊上，從4年前開始著手征地、規(guī)劃，并沿著河岸修建了10座漂亮的廁所、音樂噴泉及一處人工沙灘。

　　這處頗具象征意義的地標建筑，承載著鶴壁市打造區(qū)域性中心城市、展示城市高端形象、拉動鶴壁新一輪發(fā)展投資引擎的重任。但是，鶴壁市的經濟社會發(fā)展現實決定了這是一步冒險之舉。

　　9棟地標性建筑高約30層，其中有3座的造型靈感分別借鑒了鶴壁市淇河鯽魚、冬凌草及蓮鶴方壺3種特產。而會展中心的外型設計干脆參照當地的“填絲鴨蛋”。此外還有一棟龍門大廈，可以看作央視大樓的mini版——將兩棟樓建成后，在上部用鋼構連接起來。

　　這些定位于高端商務辦公的寫字樓，外型時尚摩登且造價不菲。在記者接觸到的鶴壁當地人眼里被認為有些脫離實際。

　　一位不愿具名的人士說：這里距離市區(qū)太遠，而鶴壁市內的公司，一棟樓就給裝下了。

　　60歲的村民董德中是大董莊的村民，在他看來，“9+1”的“繁榮”犧牲了他的生活以及他所在的村莊。這個1000多口人的村莊是附近多個被征地的村莊之一。

　　董德中對未來顯得有些無奈，言語中透著一種壓抑的惱怒。村里大多數人的土地因“9+1”的建設而被征，離開了土地意味著需要重新謀生活。對年輕人來說，這根本不是問題?？蓪λ@樣擁有60歲年齡的人來說，找工作是件難事。

　　而一旦搬遷，意味著生活成本將大大增加。政府稱不超過40平方米，將按照每平方米2000元的成本價賣給拆遷戶;超過40平方米將按照市場價賣給拆遷戶。而政府對每平方米房屋的拆遷補償為290元。這意味著要買房需要再貼錢，這是一種無法逃避的被政府規(guī)劃好的命運。

　　在他們村莊東邊，一塊長滿麥苗的土地在2013年春節(jié)前被強推，記者被告知這是淇濱區(qū)政府將來的搬遷用地。政府希望以此帶動城市的發(fā)展。

　　雖然在政府眼里，這是一片欣欣向榮的發(fā)展之地。但是出租車都不愿意來這里，其中一位出租車司機向記者解釋了不打表直接收取正常行程價格2倍費用的原因：“不是我們把錢看得太重，而是因為這里太偏遠?！?/p>

　　不管怎樣，在官方口徑中，“9+1”以一種引領鶴壁城市發(fā)展戰(zhàn)略的高昂姿態(tài)存在。遠遠看去，大片麥田將“9+1”襯托得形只影單。130多平方公里鶴壁經濟中心的重擔，光憑“9+1”這幾棟樓或許還有些勢單力薄。