編者按:官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示,仿佛突然之間就成為這個(gè)寒冬里最熱的詞語。
正在召開的地方兩會(huì)上,多位官員紛紛表示如果制度實(shí)行,便愿意公開自己的財(cái)產(chǎn)狀況。
從1987年首度提出動(dòng)議到現(xiàn)在,在國際上被稱為“陽光法案”的這項(xiàng)制度,歷時(shí)20余年,在29地進(jìn)行了試點(diǎn)卻始終未能在中國真正推行。
不過,2013年1月22日,新任總書記習(xí)近平在中紀(jì)委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)說,要“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”,要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,顯示了堅(jiān)定的制度反腐決心。
在這樣的背景下,隨著觀念的進(jìn)步、新技術(shù)的普及,越來越多的官員們站了出來,對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度說:我愿意。
他們的聲音,盡管依然微弱,但已開始在整個(gè)體制內(nèi)外激蕩。
而對(duì)于官員資產(chǎn)問題最敏感的核心那些無人知道確切數(shù)字的存量資產(chǎn),如何處置始終爭議巨大。其中最大膽但爭議也最大的方案,是“特赦”以某一時(shí)點(diǎn)為準(zhǔn),此后官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào),此前官員資產(chǎn)只要退贓甚至只要申報(bào)則既往不咎。
特赦是否違法?是否會(huì)成為貪官的集體洗白?會(huì)不會(huì)造成反復(fù)特赦?反對(duì)特赦者或認(rèn)為這明顯有違公平法治,有損人民利益,不應(yīng)實(shí)行;或認(rèn)為恰恰應(yīng)在反腐聲浪正高之時(shí)推行全面反腐。而贊成特赦者則認(rèn)為,用一些已經(jīng)難以追回的損失去換一個(gè)更好的制度安排,是值得的代價(jià),只要能從此依法懲治。
類似的難題,曾同樣擺在1970年代的美國、香港與1990年代的日本、韓國面前。因?yàn)楦鲊鴤鹘y(tǒng)沿格、政治制度與社會(huì)土壤均不一樣,每個(gè)地方都走出了自己的路徑。而最后的結(jié)果是,240年前誕生于瑞典的這項(xiàng)制度,迄今已有上百個(gè)國家實(shí)施。
南方周末特制作本期專題,聚焦官員財(cái)產(chǎn)問題。
廳級(jí)干部“曬家產(chǎn)”
“我們一家三口,目前僅有一套房改房,是1998年市紀(jì)委分的樓梯房,面積約74平方米,那個(gè)位置的二手房市場價(jià)格,約每平方米1萬多吧,我不太肯定。2003年之前,我還有一套五十多平方米福利房,位于五羊新城,后來以四千多元/平方米賣掉了?!?/p>
2013年1月18日,在廣州市“兩會(huì)”上,這段袒露家底的陳述,讓廣州市政協(xié)副秘書長范松青“一夜成名”。
在當(dāng)下,“家產(chǎn)”往往是一個(gè)官員最敏感的“隱私”。如此坦白道來,讓這位一口濃重湖南鄉(xiāng)音、留著稀疏長發(fā)的小個(gè)子官員,成為媒體蜂擁尋找、網(wǎng)民爭先喝彩的對(duì)象,并被冠以“財(cái)產(chǎn)公開第一官”等閃亮頭銜。
其實(shí),范松青并不是真正意義的“第一人”。不過,在南方周末記者所了解的個(gè)案之中,范是截至目前行政級(jí)別最高的一個(gè)副廳級(jí)。
對(duì)現(xiàn)年58歲、官場生涯已至尾聲的范松青而言,這個(gè)頗具英雄主義色彩的舉動(dòng),來得有點(diǎn)意外,但也在情理中。
2013年1月18日中午,前去報(bào)到參加廣州市政協(xié)十二屆二次會(huì)議的政協(xié)委員范松青,帶上了一份當(dāng)天才最終定稿的提案《關(guān)于廣州市率先試行公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開的建議》。
公開官員家庭財(cái)產(chǎn)的做法,在國際上被稱為“陽光法案”,兩百多年前發(fā)端于瑞典,先后已在上百個(gè)國家實(shí)施,向來被認(rèn)為是政府遏制腐敗、保障公眾知情權(quán)的有效措施。但在中國,這項(xiàng)制度卻始終并未實(shí)行。
其實(shí)早在1995年,中央就出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》,要求官員向本單位的組織人事部門申報(bào)各項(xiàng)個(gè)人收入,相關(guān)材料再由單位統(tǒng)一上報(bào)組織人事部門備案,如不實(shí)申報(bào),由黨組織、行政部門或紀(jì)檢部門處理。之后十幾年,中央出臺(tái)過多份新的政策文件,不斷擴(kuò)大申報(bào)群體和事項(xiàng)范疇。
但這些經(jīng)年累月的申報(bào)材料,都是“專人保管”,有關(guān)文件對(duì)查看這些材料的權(quán)限作了詳細(xì)規(guī)定只有“黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院”等因工作需要才可調(diào)看。
就連參與申報(bào)的官員,也普遍認(rèn)為這是“年復(fù)一年的走過場”。這套制度的有效性,也隨這些年腐敗現(xiàn)象的惡化廣受垢弊,因此外界對(duì)公開的呼吁聲漸強(qiáng)。
在2007年進(jìn)入政協(xié)之前,范曾在廣州市紀(jì)委做了十年的政策研究工作,對(duì)此關(guān)注已久。他決定今年的提案就做這個(gè),“一方面,十八大之后國家反腐力度在加大;另一方面,網(wǎng)上又不斷爆出‘表哥’、‘房叔’之類的丑聞,我感到官員財(cái)產(chǎn)公開已經(jīng)到了不得不推的時(shí)候了?!?/p>
剛來到簽到處,這份切中時(shí)弊的提案就吸引了一堆記者。有人問,“既然你愿意帶頭公布財(cái)產(chǎn),不如通過報(bào)紙做個(gè)表率,先公布一下家庭房產(chǎn)情況。你有幾套房?”
盡管這個(gè)問題讓范松青覺得“好犀利”,但他沉默了一會(huì),還是微笑著說出后來四處流傳的那番話。開了這個(gè)頭,他在后來的采訪中,索性把自己和妻子的收入等也和盤托出。
范松青不是第一個(gè)遇到這種問題的官員,絕大多數(shù)官員的回應(yīng)方式都是“打太極”。但范是個(gè)“非典型”官員:他早年當(dāng)過兵,退伍后從家鄉(xiāng)的公務(wù)員崗位上,考進(jìn)了湖南師范大學(xué)政治系,畢業(yè)被分配到湖南省零陵地委黨校任教這算是個(gè)安逸的好工作,但他申請(qǐng)調(diào)入《零陵報(bào)》做記者,并且一干六年,成為當(dāng)?shù)貎H有的三個(gè)高級(jí)職稱記者之一。后來舉家搬至廣州,他再入仕途,但一直從事的是政策研究類工作。
“在我所從事過的四個(gè)職業(yè)士兵、記者、教師和官員,最喜歡的是記者?!毖巯?,范松青正好把那段記者生涯寫過的文章整理成冊,自費(fèi)出了本書。當(dāng)年輕記者把錄音筆伸向他的時(shí)候,這段“憶往昔”的情結(jié),也推著他果敢了一把。
1月19日,當(dāng)范松青因此突然在媒體走紅,他所在的大學(xué)同學(xué)QQ群里群情沸騰,大家給他奉上了各種炙烈的褒獎(jiǎng)。其中一位現(xiàn)任廣州市某高中校長的同學(xué)表態(tài)說:“老范做了第一個(gè)公開財(cái)產(chǎn)的官員,我愿意做第一個(gè)公開財(cái)產(chǎn)的校長。”
這些話讓范松青欣慰不已,他把留言一條條摘錄下來,保存在電腦里。
“我是無條件的獨(dú)立公開”
就在同一天,1600多公里之外、江蘇省宿遷市某縣科技局副局長劉信禮(化名),躺在被窩里刷微博時(shí),在手機(jī)上看到了關(guān)于范松青的新聞。
他馬上轉(zhuǎn)發(fā),并附言“我也愿意成為江蘇省宿遷市公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示第一人”,寫完這句話,重重打上了感嘆號(hào)。
在中國的行政級(jí)別體系里,劉處在底端,他是一位副科級(jí)干部。
他所在的縣,本身就是一個(gè)官員財(cái)產(chǎn)公示的試點(diǎn)地區(qū),不過公示對(duì)象只涉及“新提拔為科員級(jí)職級(jí)”的干部,公示地點(diǎn)在“縣政府辦公室公示欄”在全國目前已有的十多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中,比較普遍的做法是,只對(duì)“新任的科級(jí)干部”作要求,而申報(bào)和公示的地點(diǎn)要么就是單位大院,要么就干脆只是向組織申報(bào)。
這種公示劉并不滿意,他說,“他們在四樓(縣政府辦公室所在樓層)搞,我在三樓都不知道。”
劉選擇了微博作為自己表達(dá)公開財(cái)產(chǎn)愿望的平臺(tái)。1月20日,劉又在微博上重復(fù)表態(tài)了好幾次,強(qiáng)調(diào)要借此“為清廉干部正名、與無恥貪官切割”,其中一條微博,被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)了幾千次這是他開通微博以來,轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)最多的一條。
自從2011年末省城南京工作的侄子“強(qiáng)烈推薦”他開了微博,一向自認(rèn)為“位卑未敢忘憂國”的劉信禮,到現(xiàn)在已累計(jì)發(fā)布了3.3萬多條微博,平均每天“刷屏”四十多條。他在微博上給自己貼的標(biāo)簽是“追求真理、拷問真相”。他說,“我開微博就是為了對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)發(fā)言,不是為了玩?!彼奈⒉﹥?nèi)容,幾乎都是在針砭各種時(shí)弊,腐敗自然是關(guān)注重點(diǎn)。
讓劉信禮對(duì)公開財(cái)產(chǎn)如此上心的另一層原因是,他和在當(dāng)?shù)胤ㄔ簭氖陆?jīng)濟(jì)審判工作的法官妻子“手腳干凈”,但妻子的崗位“被人家認(rèn)為是吃了原告吃被告,白白替貪腐干部背黑鍋”。
他告訴南方周末記者,包括范松青在內(nèi)的一些官員在表態(tài)時(shí),都加了上級(jí)或組織出臺(tái)政策之類的前置條件,但自己比之更進(jìn)一步,倡導(dǎo)的是“無條件的獨(dú)立公開”。
不過,第二天早上,他就接到縣里一位領(lǐng)導(dǎo)的電話,“很客氣,談起微博,提醒要遵守紀(jì)律”。劉忙解釋說,自己沒有說違反紀(jì)律的話,并請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)親自上微博查看,但對(duì)方回復(fù)說“我從來不上微博”。
掛了電話,自覺“不能只表態(tài),沒行動(dòng)”的劉信禮考慮再三,又發(fā)了一條微博蘇北某縣局黨組成員、副局長,夫妻公務(wù)員,孩子讀大二。十年前900元每平米購買了一套129.5平米公寓房,最值錢用具是15年前為孩子買的兩萬元珠江牌立式鋼琴……“他說,為了減輕當(dāng)?shù)貕毫?,特意隱去了自己所在縣的名稱。很快,他又接到了電話。壓力之下,盡管贏得網(wǎng)友的“一片喝彩”和蜂擁轉(zhuǎn)發(fā),他最終刪除了這條微博。但連日來,他并沒有停止在微博上對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的呼吁。
一位體制內(nèi)的朋友通過留言說了很多讓他感動(dòng)的話,這個(gè)朋友之前買房時(shí)曾向他借錢,他沒錢借,后來想到這事心里總有點(diǎn)別扭,擔(dān)心對(duì)方以為他“有錢”?!斑@下倒也坦蕩了。”他說。