市民自學(xué)考駕照被拒 告車管所行政不作為(圖)

　　2012年8月，南京市民小蘇到南京市車管所申考駕照，卻被必須先通過駕校培訓(xùn)為由拒之門外。自學(xué)就不能直接考試嗎？小蘇查閱資料，也沒找到國家有哪條法律明確規(guī)定，考駕照必須經(jīng)過駕校培訓(xùn)。今年1月21日，她向玄武區(qū)法院遞交了起訴書，狀告南京車管所行政不作為。

　　事件

　　自學(xué)開車申請駕照考試遭拒

　　小蘇的舅舅錢先告訴記者，他有三十多年駕齡，當(dāng)年一位老司機手把手教會自己開車，之后直接去車管

所申請考駕照，一次就過了。他認(rèn)為，去駕校培訓(xùn)既耗時又浪費錢，這種自學(xué)的辦法又快又好，于是他也充當(dāng)起“教練”，在一個封閉的場所，教會了家里幾個晚輩開車，其中就包括外甥女小蘇。這個封閉場所方圓有幾公里，在學(xué)車時是比較安全的。

　　小蘇申請考試被拒讓錢先生感到意外，他多次找南京市車管所交涉，對方給了他一張《首接責(zé)任通知單》：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及《江蘇省機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》第二十二條規(guī)定，學(xué)員應(yīng)當(dāng)參加駕培經(jīng)營者的培訓(xùn)。

　　錢先生認(rèn)為，公安部的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對申請人的條件做了明確規(guī)定，只要符合規(guī)定的年齡和身體條件，持本人身份證和醫(yī)療機構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明，都可以到車管所進行申領(lǐng)駕照的考試。沒有任何法律規(guī)定，申請人必須要經(jīng)過駕校培訓(xùn)才能報名。

　　多次協(xié)商無果后，在錢先生的建議下，小蘇向玄武法院提起訴訟，目前是否受理尚未得知。

　　焦點

　　有城市允許，為何南京不行？

　　當(dāng)事人：湖南、安徽和深圳等地都陸續(xù)出臺政策，允許自學(xué)申請駕照考試。其中深圳規(guī)定，當(dāng)?shù)厥忻窨捡{照可以不通過駕校，直接到車管所報名，每月名額為500個。既然有城市開了這個口子，為何南京不嘗試？

　　車管所：其實南京也有部分人可以不通過駕校，直接到車管所報名考試。但這些人必須是之前取得過駕照，后來由于各種原因被注銷的。如果是新手，則必須過駕校培訓(xùn)這一關(guān)。否則，這些新手上路自學(xué)練習(xí)駕車，實際上就是無照駕駛，會大大增加交通安全隱患。

　　江蘇的有關(guān)規(guī)定是否合法？

　　當(dāng)事人：《道路交通安全法》、公安部的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《行政許可法》等法律，都沒有規(guī)定必須申請人要經(jīng)過駕校的培訓(xùn)，只對身體和年齡作了要求。而《江蘇省機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》屬于地方性法規(guī)，主要是針對駕校培訓(xùn)人員作出的規(guī)定，根本不該拿來要求普通市民。

　　車管所：目前的規(guī)定，是有法律依據(jù)的，國家并沒有放開“私人”培訓(xùn)市場，只有駕校有資格培訓(xùn)學(xué)員。駕校的培訓(xùn)車輛，有國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，教練也有準(zhǔn)入機制。另外，自學(xué)駕駛時，出了事故該向誰追責(zé)也是個問題。

　　南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院副院長劉小冰：

　　車管所的做法合法

　　“快報法律大講堂”專家顧問、南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院副院長劉小冰教授認(rèn)為，車管所拒絕小蘇的申請，是合法有效的。

　　他解釋道，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第二十條，機動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實行資格管理。而《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二十條中規(guī)定，在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)交通管理部門指定的路線、時間進行。在道路上學(xué)習(xí)機動車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進行，與教學(xué)無關(guān)的人員不得乘坐教練車。簡單來說，交管部門對駕駛培訓(xùn)有資格管理，而目前只有駕校有教練車和教練員，私人教學(xué)是不合法的。所以，自學(xué)目前不被允許，申請人只能先到駕校接受培訓(xùn)。

　　但他也指出，既然法律規(guī)定，機動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化，立法本意是社會化競爭，駕駛培訓(xùn)者不該只有駕校，還應(yīng)當(dāng)包括個人。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松：

　　建議放開駕培市場

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松基本同意劉小冰教授的觀點，“申請人必須通過駕校培訓(xùn)”這一規(guī)定不太合理，“不光駕校可以培訓(xùn)，有資質(zhì)的私人也應(yīng)該被允許從事此類培訓(xùn)?！币环矫?，現(xiàn)在學(xué)車的需求大，另一方面駕校資源緊張，又出現(xiàn)了漲價。政府為了方便管理，不愿意放開市場，顧大松認(rèn)為政府這種“慈父”思維，長久下去并不能解決問題，反而給自己的擔(dān)子越來越重。他表示，政府應(yīng)當(dāng)讓市場發(fā)揮功能，讓市民多幾項選擇，“也不見得放開市場，大家都不去駕校了。”他認(rèn)為，這樣反而會促使駕校參與競爭，更好地服務(wù)市民。

　　相似案例有贏有輸

　　深圳案例：原告勝訴

　　2007年，因車管所要求申領(lǐng)駕照必須通過駕校報名，不受理個人申請，深圳市民樵彬為維護學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)自主選擇權(quán)狀告車管所。

　　法院審理認(rèn)為，除國務(wù)院公安部門的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件無權(quán)增設(shè)駕駛許可條件。本案中，車管所依據(jù)廣東省公安廳、交通廳《關(guān)于進一步加強機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試工作的通知》的規(guī)定對樵彬申領(lǐng)機動車駕駛證的申請不予受理，屬于適用法律錯誤。

　　昆明案例：原告敗訴

　　2011年，自認(rèn)為因為申請機動車駕照“直考”被拒絕，昆明鐵路工人姚勇東將昆明市交警支隊車輛管理所告上了法庭。

　　法院審理認(rèn)為，機動車駕駛培訓(xùn)已經(jīng)實行了社會化，但由于機動車駕駛的專門要求和特點，駕駛?cè)藛T技能的培訓(xùn)應(yīng)仍由有關(guān)政府職能部門進行相應(yīng)管理。

　　七嘴八舌

　　@布朗生班章：為什么不能自學(xué)參加駕駛證考試？而非得經(jīng)過駕校才能考駕照。這是不是又是一種利益輸送呀？

　　@中國居民2012：在駕照的申領(lǐng)考試程序上，交管部門變相禁止“公民自學(xué)”，只有通過駕校才能得到駕照考試機會！試想，很多東西價格高得離譜、壟斷行業(yè)服務(wù)差、霸王條款……這難道都是市場選擇的結(jié)果？

　　@股益天長：駕照的學(xué)習(xí)應(yīng)該與國際接軌，實行自學(xué)，然后通過嚴(yán)格考試拿照，應(yīng)該提倡。

　　@喬風(fēng)的圍脖：不經(jīng)過駕校培訓(xùn)就不能領(lǐng)取駕照嗎，自學(xué)成才呢，政府可以有公共考試場地交個手續(xù)費即可啊，就像農(nóng)村老百姓自己建房子不一定硬要房地產(chǎn)公司啊。

　　@T-u-Z-k-i：沒法練車，出了事故誰來負(fù)責(zé)？

　　上路自學(xué)小心被拘留

　　“自學(xué)駕駛，如果是在實際道路上操作，就屬于違法行為?！蹦暇┮晃唤痪嬖V現(xiàn)代快報記者，如果自學(xué)者在實際道路上駕駛，就屬于無證駕駛，要被罰款1000元，行政拘留15天，教授者也違反了交通法，屬于把機動車交給無證的人駕駛，也要被罰款1000元。這位交警說，小蘇沒有在實際道路上行駛過，駕駛經(jīng)驗欠缺，而在駕照考試中，專門有實際道路的駕駛測試。

　　另外，在自學(xué)駕駛的過程中，一旦發(fā)生嚴(yán)重事故，可能會涉嫌危害公共安全罪?！耙驗槊髦约簺]有駕駛經(jīng)驗，卻上路駕駛，跟普通的交通肇事罪是不一樣的?！币晃环▽W(xué)專家說。