青島新聞網(wǎng)1月11日訊 藥品直接關(guān)系到人民的生命安全和健康,虛假違法藥品廣告對(duì)消費(fèi)者造成了不同程度的誤導(dǎo)。對(duì)此,政協(xié)委員周長(zhǎng)勇接受記者采訪時(shí)建議,將藥品廣告監(jiān)管職責(zé)完全賦予藥監(jiān)部門(mén),由其進(jìn)行統(tǒng)一管理,既行使審批權(quán),又行使監(jiān)管處罰權(quán),從而既節(jié)約資源,又提高行政效率。
現(xiàn)狀:虛假違法藥品廣告坑害群眾健康
政協(xié)委員周長(zhǎng)勇接受記者采訪時(shí)談到,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)健康的要求越來(lái)越高。真實(shí)合法的藥品廣告對(duì)藥品的普及上市和推廣應(yīng)用起到積極的作用,但是,虛假違法的藥品廣告造成了對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo),輕者服藥無(wú)效,蒙受經(jīng)濟(jì)損失;重者延誤病情,損害健康乃至生命。
所以與一般的商品廣告相比,藥品廣告需要更嚴(yán)格的管理,違法藥品廣告已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了人民群眾的根本利益,社會(huì)危害極為嚴(yán)重,阻礙了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,同時(shí)也嚴(yán)重地影響了新聞媒體的形象,已成為一大公害,因此,整頓和規(guī)范藥品廣告市場(chǎng),引導(dǎo)藥品廣告健康有序地發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。
難點(diǎn):審查與監(jiān)管脫節(jié) 兩環(huán)節(jié)不是同部門(mén)
周長(zhǎng)勇委員介紹,由于我國(guó)目前藥品廣告的審批、監(jiān)測(cè)、管理三權(quán)分離,同步治理存在一定難度。我國(guó)藥品廣告管理實(shí)行分別授權(quán)、分級(jí)管理:省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)藥品廣告的審批和檢查,并核發(fā)廣告批準(zhǔn)文號(hào);工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法廣告的查處;媒體及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)廣告的刊播和管理。
在廣告的監(jiān)測(cè)上,藥監(jiān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)側(cè)重于是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致,對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法廣告只能通報(bào)和移送,無(wú)權(quán)直接進(jìn)行處罰;而由于藥品廣告的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),工商行政管理部門(mén)缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和執(zhí)法力量,所以主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備,對(duì)于藥品廣告內(nèi)容的真實(shí)性很少審查,致使藥品廣告審批監(jiān)管呈現(xiàn)“管著的看不到,看著的管不到,審批的不管,監(jiān)管的不批”等狀況。這就使得政府對(duì)藥品廣告的監(jiān)管效能顯著削弱,甚至是形同虛設(shè)。
此外,從藥監(jiān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法廣告,到提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)做出處理,在時(shí)間上的滯后性也會(huì)給違法分子以可乘之機(jī),從而無(wú)法及時(shí)有力地打擊違法藥品廣告。周長(zhǎng)勇認(rèn)為,審查與監(jiān)管的脫節(jié)是藥品廣告實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中存在的最大問(wèn)題。
建議:統(tǒng)一管理方便執(zhí)法,加強(qiáng)懲罰力度
目前,我國(guó)的藥品廣告交叉監(jiān)管體制不僅增加監(jiān)管成本,而且對(duì)違法藥品廣告的處罰,藥監(jiān)部門(mén),工商部門(mén)對(duì)同一違法行為可能會(huì)分別作出不同的判斷,廣告主若不服而提起行政復(fù)議或者行政訴訟,不同的行政機(jī)關(guān)或不同管轄區(qū)域的法院分別審理后可能會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。這樣不僅浪費(fèi)人力物力財(cái)力,還會(huì)削弱法律的權(quán)威性。
周長(zhǎng)勇表示,依照現(xiàn)行法律法規(guī),廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)違法藥品廣告的廣告主及負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者最多只能處以廣告費(fèi)5倍的罰款,藥監(jiān)部門(mén)也僅能作出撤銷(xiāo)藥品廣告批號(hào)和經(jīng)營(yíng)廣告資格的處罰。這樣的處罰力度與發(fā)布違法廣告的牟利相比顯得微不足道,難以對(duì)藥品廣告違法現(xiàn)象產(chǎn)生威懾作用,因此,執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)懲罰力度。
周長(zhǎng)勇委員建議,將藥品廣告監(jiān)管職責(zé)完全賦予藥監(jiān)部門(mén),由其進(jìn)行統(tǒng)一管理,既行使審批權(quán),又行使監(jiān)管處罰權(quán),從而既節(jié)約資源,又提高行政效率。(青島新聞網(wǎng)記者朱穎 魏超)