市人大常委會(huì)去年工作亮點(diǎn)頻現(xiàn) 市政協(xié)屆首之年工作實(shí)現(xiàn)良好開局

????為民履職的腳步堅(jiān)定有力 市人大常委會(huì)去年工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)

????這是一份恪盡職守的履職答卷：審議通過了3部地方性法規(guī)、聽取12項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告并進(jìn)行視察、開展4次執(zhí)法檢查、組織1次專題詢問、作出3個(gè)重大事項(xiàng)決定……這份答卷中飽含為民履職的情懷：立法更加注重傾聽民聲，監(jiān)督“一府兩院”更加注重實(shí)效，代表履職更加反映民情。

????回眸市人大常委會(huì)一年工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，我們可以感受到對(duì)市民的責(zé)任與關(guān)切，聆聽到社會(huì)主義民主法治向前邁進(jìn)的堅(jiān)定足音。

????民主立法增福祉

????“應(yīng)該像食品安全監(jiān)管那樣，來管理建設(shè)工程材料?！?012年6月29日，正在召開的市人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過了 《青島市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》。

????“建材質(zhì)量的合格與否將直接影響人們的身體健康，這部法規(guī)涉及家家戶戶的利益”，市人大法制委員會(huì)主任委員萬振東說，在對(duì) 《條例（草案）》進(jìn)行初審時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為條例草案側(cè)重于行業(yè)管理，部門立法痕跡明顯。初審結(jié)束后，市人大常委會(huì)經(jīng)多渠道征求社會(huì)意見。民意紛至沓來。

????“我們對(duì)法規(guī)草案作了大幅度修改，刪除了具有明顯部門利益傾向的條款”，這是在認(rèn)真聽取市民網(wǎng)民意見、經(jīng)過充分審議、反復(fù)進(jìn)行研究后作出的重要調(diào)整，是對(duì)民意的充分尊重和審慎考量。

????民主立法、立法為民——在2012年市人大常委會(huì)的立法工作中，無時(shí)無刻不在體現(xiàn)著這八個(gè)字的分量。

????制定的 《青島市金融發(fā)展促進(jìn)條例》，有利于優(yōu)化我市金融發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)金融業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，為我市加快建設(shè)區(qū)域性金融中心提供了有力的法律保障。制定的《青島市建筑廢棄物資源化利用管理?xiàng)l例》，為我市進(jìn)一步提高資源利用效率、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供了法制保障。

????權(quán)為民用強(qiáng)監(jiān)督

????2012年10月31日，八大關(guān)小禮堂會(huì)議室內(nèi)，市人大常委會(huì)就環(huán)膠州灣保護(hù)控制線劃定與岸線整理規(guī)劃涉及的有關(guān)內(nèi)容，（下轉(zhuǎn)第五版） （上接第一版）向市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題詢問。

????作為人大行使監(jiān)督權(quán)的形式之一，專題詢問在2011年從法律條文付諸監(jiān)督實(shí)踐。經(jīng)過兩年來的發(fā)展和完善，專題詢問正逐步走向常態(tài)，成為市人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的一個(gè)有效“抓手”。

????從2011年的 “問山”到2012年的“問海”，專題詢問抓住了全市人民關(guān)注的熱點(diǎn)、政府的重點(diǎn)工作。牽住了“牛鼻子”，專題詢問就能起到以點(diǎn)帶面、事半功倍的監(jiān)督效果。

????在專題詢問的基礎(chǔ)上，去年11月，市人大常委會(huì)第六次會(huì)議進(jìn)一步審議了規(guī)劃方案修改稿，依法作出了關(guān)于批準(zhǔn)《青島市膠州灣保護(hù)控制線》的決定。

????在發(fā)展的機(jī)遇期和矛盾的多發(fā)期，人大的監(jiān)督有利于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)依法行政。市人大常委會(huì)在2012年緊緊圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)做到了權(quán)為民用。一年來，共聽取和審議工作報(bào)告12項(xiàng)并進(jìn)行視察。

????聽取和審議了關(guān)于我市食品安全工作情況的報(bào)告，對(duì)探索建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制提出了明確要求；聽取和審議了關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的報(bào)告，從提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平、擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等方面提出要求；聽取和審議了關(guān)于旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要通過標(biāo)準(zhǔn)化工作加強(qiáng)我市旅游業(yè)“軟”“硬”件建設(shè)；聽取和審議了關(guān)于我市文化事業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，要求要著力打造具有青島特色的文化品牌和文化精品。

????切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展重大問題的監(jiān)督，視察了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與推廣情況、“十二五”污染物減排工作情況、全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況，對(duì)《青島市民用建筑節(jié)能條例》、《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《青島市安全生產(chǎn)條例》4部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

????肩負(fù)使命情為民

????2012年8月初，市人大常委會(huì)公布郵箱地址，公開向社會(huì)各界征集對(duì)我市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的 “金點(diǎn)子”，為為期一個(gè)月的住青全國、省及市三級(jí)人大代表圍繞促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專題調(diào)研征集民意，也架起了市人大代表與市民之間良好互動(dòng)的橋梁。

????為期一個(gè)月的調(diào)研中，市人大常委會(huì)共組織300余名住青全國、省和市三級(jí)人大代表，組成17個(gè)調(diào)研組，深入到50余個(gè)政府職能部門，與百余家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，走訪群眾近千人次，并邀請(qǐng)市委黨校專家、學(xué)者一道，認(rèn)真研究分析我市中小企業(yè)遇到的困難和問題，提出解決的辦法和對(duì)策。調(diào)研結(jié)束后，各調(diào)研組共形成16份專題調(diào)研報(bào)告，從不同角度、不同側(cè)面提出了意見建議。去年9月13日，市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)[2012]14號(hào)文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，其中采納了代表提出的許多建議。

????懷為民之心，履為民之職。代表提出的 “對(duì)65歲以上老年人免費(fèi)乘車和查體、降低隧道和大橋通行費(fèi)用”等反映強(qiáng)烈的建議，市人大常委會(huì)多次到市老齡辦、財(cái)政局、物價(jià)局、交通運(yùn)輸委等部門進(jìn)行溝通督辦，推動(dòng)了相關(guān)建議的落實(shí)。就一些代表普遍反映的共性問題，采取了“集中面復(fù)”的形式，協(xié)調(diào)組織60余名代表和7個(gè)承辦部門進(jìn)行了面對(duì)面地溝通交流，促進(jìn)了建議辦理工作。

????去年12月上旬，市人大常委會(huì)又圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)等10個(gè)方面的內(nèi)容，組織市人大代表深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，廣泛開展了會(huì)前集中視察活動(dòng)，為出席市十五屆人大二次會(huì)議審議好各項(xiàng)報(bào)告、決議，提出高質(zhì)量的議案及建議做好準(zhǔn)備。(楊曉星)

????建務(wù)實(shí)諍言獻(xiàn)發(fā)展良策 市政協(xié)屆首之年工作實(shí)現(xiàn)良好開局

????翻開2012年市政協(xié)書寫的篇章，在工作日歷表上，留下了一行堅(jiān)實(shí)的足跡，展現(xiàn)了委員們履職盡責(zé)的風(fēng)采。

????一年來，市政協(xié)牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士，堅(jiān)持“繼承、務(wù)實(shí)、和諧、奮進(jìn)”，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，開創(chuàng)了屆首之年政協(xié)工作活躍有序、務(wù)實(shí)進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的良好局面。

????緊扣黨政中心工作履行職能

????一年來，市政協(xié)緊扣科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，組織委員和政協(xié)機(jī)關(guān)開展調(diào)研120余次，形成調(diào)研報(bào)告和建議57份，很多意見建議被市委、市政府采納。

????緊緊圍繞市委關(guān)于穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署履行職能。加快縣域科學(xué)發(fā)展是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略決策，市政協(xié)應(yīng)時(shí)順勢(shì)、積極作為，圍繞藍(lán)色制造業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)、大項(xiàng)目建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展等縣域發(fā)展重要問題，赴五市的園區(qū)、街道、項(xiàng)目、企業(yè)開展了深入細(xì)致的調(diào)研。以“助推縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展”為主題，首次召開了市政協(xié)專題議政建言會(huì)議，有力促進(jìn)了調(diào)研成果的吸收轉(zhuǎn)化。

????創(chuàng)新重點(diǎn)調(diào)研課題選題方法，充分發(fā)揮“四級(jí)委員”聯(lián)動(dòng)，市政協(xié)與區(qū)市政協(xié)“兩級(jí)組織”聯(lián)動(dòng)，市政協(xié)工作部門與市各民主黨派、工商聯(lián)之間聯(lián)動(dòng)等 “三個(gè)聯(lián)動(dòng)”作用，認(rèn)真開展軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化與信息化深度融合、戰(zhàn)略性藍(lán)色新興產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、2014年世園會(huì)建設(shè)、城區(qū)立體綠化、加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)、城市空間布局調(diào)整等15項(xiàng)重點(diǎn)課題調(diào)研，建務(wù)實(shí)諍言，獻(xiàn)發(fā)展良策，為黨委政府提供決策咨詢和智力支持。

????緊緊圍繞全市重點(diǎn)工作和發(fā)展大局，統(tǒng)籌安排視察計(jì)劃，全年共組織視察活動(dòng)23次。先后就西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、藍(lán)色硅谷、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、2014年青島世界園藝博覽會(huì)籌辦工作、嶗山金融新區(qū)建設(shè)等進(jìn)行視察、實(shí)地考察，共同推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

????積極參與以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

????食品安全、城市管理執(zhí)法、保障房建設(shè)、慈善事業(yè)……在剛剛過去的一年，市政協(xié)圍繞黨和政府的中心工作，充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為切實(shí)解決關(guān)乎百姓生計(jì)的問題獻(xiàn)策出力。共提出提案923件，立案866件，反映社情民意信息209條，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了積極貢獻(xiàn)。

????涉及民生的課題是市政協(xié)各專門委員會(huì)調(diào)研的主線之一。市政協(xié)充分發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)和渠道優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞食品安全、城市管理執(zhí)法、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施、少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理、宗教教職人員社會(huì)保障、慈善事業(yè)等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研。一次次調(diào)研、一項(xiàng)項(xiàng)舉措，聚焦著群眾關(guān)切，情牽著百姓冷暖，同時(shí)也協(xié)助黨委政府探索創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的新方法、新途徑。

????市政協(xié)還寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進(jìn)行視察、參與工作檢查等活動(dòng)之中，做好政協(xié)委員關(guān)注民生和諧司法民主監(jiān)督團(tuán)工作，支持政協(xié)委員參加檢查評(píng)議等各類監(jiān)督活動(dòng)，探索創(chuàng)新發(fā)揮特約監(jiān)督員作用的機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督工作合力。完善向社會(huì)公開征集提案線索、提案二次辦理、提案建議轉(zhuǎn)化和跟蹤落實(shí)等機(jī)制，認(rèn)真組織委員開展政協(xié)提案辦理“提”、“辦”雙方雙向民主評(píng)議工作，提高了提案工作質(zhì)量，增強(qiáng)了民主監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)重點(diǎn)提案辦理力度，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭對(duì)《關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量案》、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市大公交案》、《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村生活污水處理案》等10件重點(diǎn)提案進(jìn)行了跟蹤督辦，取得了實(shí)效。

????引導(dǎo)委員在服務(wù)大局中“崗位建功”

????政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。人民政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員。一年來，常委會(huì)建立和完善有利于委員發(fā)揮主體作用的長效機(jī)制，通過多種形式激發(fā)委員履職的積極性和創(chuàng)造性。

????運(yùn)用專家授課、會(huì)議培訓(xùn)、座談交流等多種形式，加強(qiáng)了對(duì)委員特別是新任委員的培訓(xùn)工作力度，增強(qiáng)了廣大政協(xié)委員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、形象意識(shí)，提高了參政議政的能力和水平。新組建了26個(gè)界別活動(dòng)組和24個(gè)區(qū)域活動(dòng)組，加強(qiáng)界別之間的聯(lián)系和交流，充分發(fā)揮界別在政協(xié)工作中的特色和優(yōu)勢(shì)。實(shí)行政協(xié)主席聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員制度，每一位主席會(huì)議成員聯(lián)系8-10名常委，每位常委聯(lián)系3-5名委員。同時(shí)，還加強(qiáng)政協(xié)委員述職評(píng)議和履職檔案建設(shè)工作，探索建立綜合考評(píng)體系，對(duì)履職成效突出的委員予以表彰。

????大力開展“崗位建功”活動(dòng)，將活動(dòng)作為本屆政協(xié)的重要工作特色。鼓勵(lì)支持廣大委員堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要立足于本職崗位，爭取成為崗位工作的先進(jìn)表率，又要認(rèn)真履行委員職責(zé)，發(fā)揮界別、職業(yè)、專業(yè)等個(gè)人專長，努力成為議政建言的模范代表。

????全市各級(jí)政協(xié)組織和機(jī)關(guān)各部門加強(qiáng)了與黨委、政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，有力整合各界委員資源，致力于搭建 “支持委員干事創(chuàng)業(yè)”和“委員之間互助合作”兩個(gè)平臺(tái)，為委員協(xié)調(diào)解決問題和困難26件?；顒?dòng)開展以來，廣大政協(xié)委員在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等不同工作領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、干事創(chuàng)業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)為青島科學(xué)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。(楊曉星)