媒體盤點(diǎn)政府突擊花錢七宗罪:實(shí)質(zhì)是官員濫權(quán)

方毅夫/制圖

　　快到年底，百姓急著賺錢，政府忙著花錢。今年12月份，政府將支出約2萬億元，再次引發(fā)熱議。在我看來，政府突擊花錢有“七宗罪”，茲羅列如下：

　　第1宗

　　浪費(fèi)

　　“罪證”：只買貴的，不買對的，去年湖南一些部門便拿出3000萬元買了市價1500萬元的東西；再如，寅付卯款，外交部離退休干部局把2011年1月份工資列入2010年支出中；甚至赤裸裸地為了花錢而花

　　點(diǎn)評：真是“崽賣爺田不心疼”。不過，政府花錢如燒錢，并非生來如此，而是制度逼的、人大慣的。我們的預(yù)算制度是增量預(yù)算而非零基預(yù)算，如果政府部門今年的錢花不完，下一年便會減少。

　　第2宗

　　貪婪

　　“罪證”：我國GDP增速在10個百分點(diǎn)左右，而稅收增速則在20個百分點(diǎn)以上。經(jīng)濟(jì)下滑時，稅收任務(wù)不隨之調(diào)低，反而以征收過頭稅、加大罰款力度的辦法保證政府“收成”。

　　點(diǎn)評：突擊花錢背后，是民眾稅負(fù)的沉重如山。政府大手大腳慣了，就很難再與企業(yè)、與民眾共渡難關(guān)，為了對自己好些，不惜竭澤而漁、殺雞取卵。

　　第3宗粉飾

　　“罪證”：財政部財科所副所長白景明稱，這是“集中支付”而非突擊花錢，并不違規(guī)，日本也如此。2009年，財政部副部長張少春也表示，財政部已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了預(yù)算，不存在突擊花錢的現(xiàn)象。

　　點(diǎn)評：穿個馬甲就不認(rèn)識你了？你們嘴中的“集中支付”和百姓口中的“突擊花錢”有何本質(zhì)區(qū)別？還拿日本為例，為何不說中國政府消費(fèi)占財政收入20%左右而日本只占不到3%呢？為何不提支出更為均衡合理的其他國家和地區(qū)呢？選擇性接軌只能騙騙自己。

　　第4宗虛偽

　　“罪證”：財政部日前下發(fā)通知，提出堅(jiān)決制止各種亂花錢和突擊花錢行為，嚴(yán)禁用公款購買香煙、高檔酒和禮品，嚴(yán)禁用公款送禮和宴請，嚴(yán)禁以各種名義濫發(fā)津貼、獎金、實(shí)物等。

　　點(diǎn)評：一邊一本正經(jīng)地否認(rèn)突擊花錢，一邊義正詞嚴(yán)地嚴(yán)禁突擊花錢，這左右互搏莫非得了周伯通真?zhèn)鳎肯肫鹆饲靶┤丈线厡者^頭稅三令五申，而下邊征收過頭稅忙得不亦樂乎。如果總拿文件落實(shí)文件，用講話貫徹講話，若下發(fā)百十個文件卻始終禁不住突擊花錢，就不怕被指“治國敗筆”嗎？

　　第5宗

　　懶惰

　　“罪證”：防止突擊花錢不是沒有辦法，但卻不見實(shí)施，如實(shí)行零基預(yù)算，注重資金使用效率；調(diào)整財政年度，與人代會同步等。

　　點(diǎn)評：政府懶惰是因沒把納稅人權(quán)利放在心上，也認(rèn)定人大不敢較真。如果人大勇于否決含糊不清的政府預(yù)算，勤于監(jiān)督，政府也會有所收斂。

　　第6宗

　　怠工

　　“罪證”：根治突擊花錢，可立法解決?，F(xiàn)行《預(yù)算法》已過時多年，準(zhǔn)備修訂始于2004年，至今已跨越十屆、十一屆兩屆人大，仍無結(jié)果。

　　點(diǎn)評：人大真不給力，抗戰(zhàn)也不過八年，難道《預(yù)算法》修訂比抗戰(zhàn)還難嗎？《預(yù)算法》被稱為經(jīng)濟(jì)憲法，是限制行政權(quán)力的重要工具，今年二審稿征集到33萬條意見，如果說新法難產(chǎn)是受到了行政部門的阻力，人大何不開門立法以獲取動力？

　　第7宗

　　專權(quán)

　　“罪證”：《預(yù)算法》修訂起草由財政部實(shí)際主導(dǎo)，這也使得二審稿存有諸多缺憾，如立法宗旨只強(qiáng)調(diào)財政安全，未對預(yù)算公開作細(xì)化，刪除了央行經(jīng)理國庫的規(guī)定等。

　　點(diǎn)評：預(yù)算是管理政府的工具，而非政府管理的工具。財政部主導(dǎo)《預(yù)算法》修訂，可能導(dǎo)致部門利益法制化?；ㄥX花上了癮，就不想被納稅人和人大束手束腳。

　　結(jié)論

　　突擊花錢“罪名”累累，“罪證”鑿鑿，是因?yàn)轭A(yù)算制度的落后粗放。從上圖近五年財政支出數(shù)據(jù)不難看出，病癥不只是突擊花錢，整個支出曲線都有點(diǎn)犯神經(jīng)，年中小抽，年末大抽，抽過之后則是低潮和平靜。

　　突擊花錢表面上是政府燒錢，實(shí)質(zhì)上是官員濫權(quán)。《預(yù)算法》修訂不只關(guān)乎財政技術(shù)，還能成為政治改革的突破口。預(yù)算這個水龍頭的爭奪戰(zhàn)，還會繼續(xù)。