網友熱議取暖費發(fā)放 律師稱屬于職工福利沒有強制性

　　近期，我國多個地區(qū)寒氣逼人。寒冷天氣下，一位網友在網上曬自己單位發(fā)放千元“取暖費”瞬間引發(fā)圍觀。有人羨慕嫉妒，有人則窮根溯源，追問“我的取暖費在哪？”

　　取暖費到底是個什么“費”，哪些人可以領??？發(fā)放取暖費的標準是什么？到底是福利，還是權利？補貼的錢是由誰出？是企業(yè)出還是政府財政出？日前，新華網記者就這些問題做了一一采訪和求證。

　　案例

　　“取暖費”在北京：京籍戶口+清潔能源+自采暖——有補貼

　　集中供暖——沒規(guī)定

　　在網上看到網友曬取暖補貼的新聞后，家住北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)街道的王先生對自家的“取暖費”也產生了興趣。韓先生2011年底離開某事業(yè)單位，跳槽到企業(yè)。此前的事業(yè)單位每年可憑熱力公司開具的發(fā)票到財務報銷一定金額，報銷的標準依據職務而定，算下來王先生每年能領到2000多元。

　　進入今冬供暖季后，韓先生向單位咨詢取暖費報銷政策，但公司方面卻表示“沒有報銷取暖費的規(guī)定”。

　　“那以后就沒有取暖費報銷一說了嗎？”韓先生心存不解。

　　記者通過查閱資料和撥打北京市人力資源和社會保障政策業(yè)務咨詢熱線12333、北京市城市管理咨詢熱線12319了解到：

　　根據北京市《關于冬季職工宿舍取暖補貼發(fā)放辦法的通知》［（80）市勞險字第260號］和《關于調整職工冬季取暖補貼標準的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔2008〕200號），《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法》等規(guī)定，每年進入十一月份，具有 北京市城鎮(zhèn)居民戶口、采用清潔能源分戶自采暖方式的居民，憑《職工住宅清潔能源分戶自采暖核對證明》享受居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼?！侗本┦芯用褡≌鍧嵞茉捶謶糇圆膳a貼暫行辦法》第五條規(guī)定，各單位憑職工所持的《核對證明》，按照《關于北京市機關事業(yè)單位職工住房補貼計發(fā)及有關紀律規(guī)定等問題的通知》([2003]京房改辦字第078號)確定的住房建筑面積補貼標準，按15元/平方米·采暖季·人向本單位職工計發(fā)(勞資雙方已有約定的除外)。

　　《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法》于2006年2月21日起施行。對一些市民反映的私營企業(yè)如何報銷、遇到所在單位不予報銷等問題，北京市市政管委曾在一份針對《暫行辦法》的專項答疑中表示：

　　“取暖補貼并不取決于所在單位的性質，只要符合該《暫行辦法》規(guī)定的都可以享受”，這意味著事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營企業(yè)職工符合上述條件的都可享受補貼；對于領取了核對證明但單位不給報銷的情況，市政管委表示，該辦法作為政府的政策性文件，按照規(guī)定單位應遵照執(zhí)行。有上級的單位，職工可以向上級主管部門反映，沒有上級的，也可以通過訴訟渠道解決。

　　對于北京市平房供暖的情況，《關于調整職工冬季取暖補貼標準的通知》規(guī)定：北京市長城以內地區(qū)的取暖補貼標準由原來的每人每年200元提高到400元；懷柔、平谷區(qū)及密云、延慶縣的長城以外地區(qū)的取暖補貼標準由原來的220元提高到440元。

　　對于城市集中供暖的居民，記者了解到，北京市則沒有發(fā)放取暖補貼的相關規(guī)定。

　　此外，對于取暖補貼的錢由誰出的問題，《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法》第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定，行政機關和全額補助的事業(yè)單位自采暖補貼資金由同級財政負擔；部分補助的事業(yè)單位自采暖補貼資金，按照經費資金渠道安排解決。企業(yè)職工的自采暖補貼資金在企業(yè)成本費用中列支。

　　隨訪

　　“取暖費”：福利還是權利？

　　河北省承德市李女士：我在機關單位工作，就沒有取暖補貼，老公是他們學校就報銷取暖費，我一直在哆嗦中看著他在那得瑟。

　　安徽省合肥市市民趙先生：我覺得這事沒什么好說，不知道為何網上那么多人議論。這就看單位，單位好自然就福利好，別說取暖補貼，其他什么補貼都可以有。

　　北京市西城區(qū)外來務工者孔先生：從來沒聽說過取暖補貼這事，我們公司是私人企業(yè)，發(fā)不發(fā)補貼老板說了算。

　　浙江省溫州市白領柯小姐：取暖補貼？有當然好啊，溫州冬天也很冷，南方城市冬天比北方更凍人，沒有暖氣。照理說，這么冷南方城市是不是應該比北方城市多發(fā)點取暖補貼??？

　　北京市東城區(qū)某企業(yè)員工：我覺得發(fā)不發(fā)取暖費倒是不重要，重要的是有些單位的福利著實讓人眼紅。

　　廣東省廣州市私營企業(yè)郭女士：我就知道高溫補貼，夏天全國都一樣都熱，是應該補貼。冬天的話咱這也沒那么冷。

　　江蘇省南京市高校教師：南方冬天城市地區(qū)還好，有空調，苦的是那些農村的孩子，冬天手腳都長凍瘡。也別發(fā)什么取暖補貼了，要是國家能用這筆錢去補貼山區(qū)的孩子們，才是錢花在刀刃上。

　　釋疑

????法律專家： 取暖補貼屬于職工福利范疇 無強制性

????孟慶泉 江西聯(lián)創(chuàng)律師事務所律師：

????費屬于職工福利費范圍

　　《國家稅務總局關于企業(yè)工資、薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）明確規(guī)定，《企業(yè)所得稅實施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費，包括以下內容：為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項補貼和非貨幣性福利，包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費用、未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補貼、供暖費補貼、職工防暑降溫費、職工困難補貼、救濟費、職工食堂經費補貼、職工交通補貼等。取暖費屬于福利費的范圍。

　　取暖費一般有兩種發(fā)放形式

　　取暖費一般有兩種發(fā)放形式，即發(fā)放取暖費和發(fā)放取暖物品。

　　根據國稅函[2009]3號文件，《企業(yè)所得稅法實施條例》第四十條的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工福利費支出，不超過工資、薪金總額14%的部分，準予扣除。即對于發(fā)放取暖費，包含在職工福利費的列支范圍；

　　《企業(yè)所得稅法實施條例》第四十八條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的勞動保護支出，準予扣除。即對于發(fā)放取暖用品，屬于勞保費的列支范圍。有的企業(yè)可能二者同時發(fā)放。比如某企業(yè)對生產一線職工按每人100元/月的標準發(fā)放了取暖費，同時還在冬季為職工提供防寒服、木炭、電爐等勞動保護用品。對此類情況，以現(xiàn)金形式發(fā)放的取暖費屬于福利費支出，而為職工提供防寒服等防寒用品則屬于勞動保護方面的支出，雖然會計核算均在管理費用中列支，但稅前扣除適用不同的處理辦法，即取暖費在職工福利費中發(fā)放，取暖用品在職工勞動保護費中列支。

　　對企業(yè)職工取暖補貼等，稅法規(guī)定允許稅前扣除

　　《國家稅務總局關于職工冬季取暖補貼等稅前扣除問題的批復》（國稅函〔1996〕673號）規(guī)定，對企業(yè)職工冬季取暖補貼、職工防暑降溫費、職工勞動保護費等支出，稅法規(guī)定允許扣除。但由于各地、各行業(yè)、各企業(yè)的情況不同，目前在稅法中規(guī)定全國統(tǒng)一適用的扣除標準尚有困難，因此，原則上允許企業(yè)據實扣除。企業(yè)只要是發(fā)放合理，即使超過當?shù)貏趧硬块T發(fā)布的發(fā)放標準，也可以在福利費范圍內列支，只要是企業(yè)全年發(fā)生的職工福利費不超支，取暖費就可以全額在企業(yè)所得稅前扣除，不存在納稅調增的問題。

　　為防止企業(yè)以這些費用為名，隨意加大扣除費用，省級稅務機關可根據當?shù)貙嶋H情況，確定上述費用稅前扣除的最高限額，并報國家稅務總局備案。比如，《江西省國家稅務局關于提高防暑降溫費等費用稅前扣除標準有關問題的通知》規(guī)定，冬季取暖費按規(guī)定限額計算扣除。冬季取暖費每人每年最高扣除限額分別為600元。

　　對從事戶外作業(yè)的特殊行業(yè)，如：勘探、測量、建筑安裝、航空地面外勤作業(yè)等，冬季取暖費可在新的扣除限額標準上浮20%。企業(yè)取暖費可列入企業(yè)生產經營成本，行政事業(yè)單位由“職工福利費”或“福利基金”中開支。因此，企業(yè)發(fā)生的取暖費可在限額內據實扣除，超過規(guī)定標準要作納稅調增處理。(陳元 姜春媛)

　　觀點

　　是否發(fā)放取暖補貼應由市場來決定

　　按照職務等級支付不同標準的取暖補貼不妥

　　推動社會保障立法

　　中國勞動關系研究會秘書長，首都經濟貿易大學勞動經濟學院勞動關系系主任王晶

　　網友所說的“取暖補貼”屬于一項福利。源于計劃經濟時期，在體制內工作的人都有相關福利，改革開放以后，沒有政策規(guī)定，企業(yè)根據自己的情況考慮是否發(fā)放。目前，這一塊體制內體制外有差異，政府機關、事業(yè)單位可能有，事業(yè)單位按照職務、職稱標準發(fā)放，一些國有企業(yè)效益好的可能沿用了計劃時期的辦法，其他體制外的，都是根據自己經營情況而定。

　　目前對于取暖補貼的發(fā)放，是讓其均等化還是市場化，很難講要采取什么樣的統(tǒng)一措施，因為這涉及到到職工薪酬組成問題，是由政府指導還是市場決定。企業(yè)也有成本的問題，有支付不起的情況，需要跟效益掛鉤。

　　我認為取暖補貼的問題，目前應該讓市場來決定，政府有個指導性政策就可以了。就目前而言，一些公務員、事業(yè)單位發(fā)放取暖費，甚至在工資內消化，我認為這塊亟待規(guī)范化，透明化。

????深圳律師協(xié)會勞動和社會保障法專業(yè)委員會主任李迎春

????關于取暖補貼，各地政策不一，且不單純屬于勞動者勞動保護問題，只能在勞動法角度談取暖補貼的性質。根據國家統(tǒng)計局《關于工資總額組成的規(guī)定》若干具體范圍的解釋的規(guī)定，冬季取暖補貼屬“有關勞動保險和職工福利方面的費用”，其性質應當歸入勞動保護費用。

????關于按職務高低享受不同標準的取暖補貼問題，各地區(qū)的地方性規(guī)定對行政事業(yè)單位職工取暖補貼大多按照職務等級報銷不同標準的費用，有些企業(yè)可能也進行了效仿，但從勞動保護角度看，企業(yè)按照職務等級支付不同標準的補貼是不妥的。

????北京莫少平律師事務所律師肖文彬

????在美國，如芝加哥，保障房是不用交暖氣費的，又如紐約，房東不開暖氣會面臨罰款，暖氣費一般算在電費里面；在德國，政府統(tǒng)一供暖，根據用戶用量多少，暖氣費多退少補。而非洲小國取暖費全免，由國家負責。

　　目前，各單位對于取暖費福利的發(fā)放標準多是職務越高取暖費越多，這主要涉及到單位內部的分配制度、發(fā)放標準問題，是否公平需要具體問題具體分析，外界無法統(tǒng)一評價。我建議我國應進行社會保障立法，對于失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、取暖等問題，主要由國家負擔這方面費用，并保障平等實施。