全國(guó)公路1年罰款近3千億 為創(chuàng)收縱容超載

????一、坎坷的路途

????所謂公路三亂指的是在公路上的亂設(shè)卡，亂收費(fèi)，亂罰款的行為。去年，經(jīng)濟(jì)半小時(shí)在“聚焦物流頑癥”系列節(jié)目中對(duì)公路三亂做過多次報(bào)道。節(jié)目播出后交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門高度重視，連續(xù)發(fā)文治理公路三亂并建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。如今一年多的時(shí)間過去了，治理整頓的效果如何呢？

????這里是甘肅省景泰縣上沙沃鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到前面正在攔車檢查，司機(jī)準(zhǔn)備了50元錢夾在駕駛證內(nèi)，汽車慢慢開近，可以清晰地看到，一臺(tái)掛著警燈的面包車停在路邊，道路兩側(cè)都停著貨車，司機(jī)跳下車，走向這臺(tái)車號(hào)為甘10796，車身也噴涂著公安，10796字樣的車輛。

????在簡(jiǎn)單推脫了一下后，司機(jī)把50元錢抽出來，遞給車?yán)锎┚娜耍缓竽没伛{駛證，轉(zhuǎn)身回到了自己駕駛的車上，汽車啟動(dòng)，前行，路上這兩位穿警服的人讓開了路，但汽車行駛了五六十米又停了下來，前邊又有一輛掛著警燈的轎車停在路邊，司機(jī)這次往駕駛證里面夾了一百元。一名檢查人員臂章上露出來的一個(gè)運(yùn)字表明，這應(yīng)該是運(yùn)管人員，雖然隨后的畫面很凌亂，但從對(duì)話可以判斷出，司機(jī)在把錢遞出去以后，上了車馬上起步，在一百米不到的距離內(nèi)，司機(jī)送了150元錢，過了兩關(guān)。這里是河南安陽與河北省邯鄲市磁縣交界處的一處收費(fèi)站，在交完過路費(fèi)后，就進(jìn)入了磁縣境內(nèi)，司機(jī)并沒有加速，而是停了下來，一位穿著警服的人迎了上來。這位穿著警服的人接過司機(jī)遞過的30元錢，笑容滿面地離開了。不過像這樣態(tài)度和藹收錢的并不多，還是在這里，這次運(yùn)氣就不太好。

????取走了里面夾的一百元錢后，這位穿警服的人把駕駛證還了回來，這關(guān)算是過了。司機(jī)們說，跑在路上時(shí)，當(dāng)檢查人員說把駕駛證拿來時(shí)，他們馬上就能明白背后的含義。

????司機(jī)們說，像這樣給錢時(shí)還要糾纏一會(huì)的，一是在尋找時(shí)機(jī)，避讓過往車輛上人員的視線，再就是變相的討價(jià)還價(jià)，想多要點(diǎn)，有的時(shí)候，這種討價(jià)還價(jià)甚至是赤裸裸。除了討價(jià)還價(jià)，只要不要票據(jù)，有時(shí)被罰完款后，司機(jī)們也能得到這樣的承諾。

????如果那些一遍遍發(fā)文件治理公路三亂的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人看到這些路政交通部門的工作人員，毫無忌諱地笑著收錢，咆哮著討價(jià)還價(jià)，他們心里該做何感想呢？從1994年開始國(guó)家就對(duì)公路“三亂”進(jìn)行治理，但治理了十八年，公路“三亂”依然存在。這樣的畫面在我們手中還有很多，但司機(jī)們說這并不可怕，真正讓他們害怕的是在有些地方，亂罰款已經(jīng)形成了一條牢不可破的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且交織成了天羅地網(wǎng)，讓他們無處可逃。

????二、自認(rèn)倒霉的李師傅

????12月1日上午，記者在太原市小店區(qū)道路運(yùn)輸管理所門口認(rèn)識(shí)了來自濟(jì)南的李師傅，李師傅頭一天，也就是11月30號(hào)從濟(jì)南到太原送零擔(dān)快運(yùn)，卸貨后空車路過小店高速公路口時(shí)，被小店運(yùn)管把車扣下了。

????按照《交通行政處罰程序規(guī)定》，證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。然而李師傅告訴記者，他被查到后，貨車直接就被扣下。記者遇到他時(shí)，他已經(jīng)在運(yùn)管所磨了一天一夜，期望少罰點(diǎn)，工作人員所說的兩萬元以下的罰款讓他的心懸了起來。那么到底會(huì)罰多少呢，按照工作人員的指點(diǎn)，他來到了位于運(yùn)管所二樓的隊(duì)長(zhǎng)辦公室。

????按照《交通行政處罰程序規(guī)定》，處以1000元以下罰款時(shí)，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論。而這位胸牌編號(hào) 100566的隊(duì)長(zhǎng)想都沒想，直接一個(gè)人做出了罰款5000元的決定。李師傅嘆著氣接受了這一結(jié)果，但接下來還有難題，這一天是星期六，李師傅所在的公司不上班，委托書根本傳不來，而多耽擱一天，對(duì)李師傅來說都意味著損失，正在記者也替李師傅著急時(shí)，這輛白色小轎車開了過來。

????李師傅過后告訴記者，這位小伙子名叫樊計(jì)強(qiáng)，是車被扣在停車場(chǎng)后認(rèn)識(shí)的，此刻主動(dòng)找了過來。就在樊計(jì)強(qiáng)帶著李師傅去做假委托書的時(shí)候，新的問題又出現(xiàn)了。李師傅說，罰款要交到工商銀行，但他隨身沒帶這么多錢，家里所在地又沒有工行，這時(shí)樊計(jì)強(qiáng)表示，可以把自己的工行卡號(hào)提供給李師傅，讓李師傅家人把錢匯到他這。等了一會(huì)，樊計(jì)強(qiáng)帶著做好的假委托書回來了，再次回到運(yùn)管所，工作人員對(duì)這份迅速傳來的委托書根本沒有提出任何異議，在讓李師傅填寫了簡(jiǎn)單情況后，工作人員打印出了詢問筆錄讓李師傅簽字。而按照《交通行政處罰程序規(guī)定》，在調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先制作《詢問筆錄》，再提出處理意見，而在這，一切程序都無從談起。

????此時(shí)，那位名叫樊計(jì)強(qiáng)的年輕人又出現(xiàn)了，他已經(jīng)提前到工商銀行排了隊(duì)，此時(shí)李師傅家人也把5000元錢匯到了樊計(jì)強(qiáng)卡上。在銀行排隊(duì)時(shí)，“熱心”的樊計(jì)強(qiáng)向李師傅透露，以后再路過小店，可以提前找他。交完5000元罰款，李師傅終于可以去停車站提車了，那么這位名叫樊計(jì)強(qiáng)的年輕人忙前忙后為得什么呢？忙活了兩天，這一趟，李師傅罰款5000元，做假委托書100元，付給樊計(jì)強(qiáng)100元，匯款手續(xù)費(fèi)50元，總共付出了5250元。

????自認(rèn)倒霉的李師傅開著車上路了。那么小店區(qū)運(yùn)管所一年的罰款有多少呢？記者采訪中無意拿到了小店區(qū)運(yùn)管所7月27、28號(hào)兩天的處罰記錄，記錄顯示，兩天查扣的就有22臺(tái)車輛，一位知情人給記者發(fā)來短信，短信中透露，小店運(yùn)管所運(yùn)管人員開支完全是自收自支，依靠罰款生活。今年罰款就超過一千萬元，由財(cái)政返還80%給小店區(qū)交通運(yùn)輸局，小店區(qū)交通運(yùn)輸局再返還40%給運(yùn)管所，而車托一是和運(yùn)管人員相配合收黑錢，再就是收黑錢不成時(shí)以幫忙名義出現(xiàn)，讓司機(jī)能迅速交錢走人，以避免麻煩。

????三、超載月票一年創(chuàng)收多少

????這里是河南省信陽市淮濱縣，記者采訪時(shí)注意到，公路上類似這樣裝滿沙子的車輛隨意行駛，很多重型載重車的駕駛室外面都噴涂著相同的“驗(yàn)”字，還有各不相同的數(shù)字編號(hào)，當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)們告訴記者，這些都是辦了罰款月票的車輛。

????司機(jī)們透露說，從2011年開始，淮濱縣開始公開為貨車辦通行月票，在每月月初固定時(shí)間對(duì)貨運(yùn)車輛集中收取罰款，三軸載重貨車每月統(tǒng)一罰款5200元，之后在一定載重范圍內(nèi)就不再單獨(dú)罰款，執(zhí)法部門都會(huì)驗(yàn)票放行。為了證實(shí)自己的話，這些司機(jī)還出示了統(tǒng)一格式的罰款單，也就是他們所說的大票。除了十一月份辦月票的罰款費(fèi)用略有降低外，其它每個(gè)月都是5200元，十二月份也會(huì)恢復(fù)到5200，那么司機(jī)們反映的是否真實(shí)呢，記者以車輛經(jīng)營(yíng)者的身份來到了淮濱縣的馬集超限檢測(cè)點(diǎn)，就在這個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，這輛標(biāo)志著驗(yàn)036的車輛正在過磅，磅秤上顯示，這輛三軸車車貨總重為43噸，而根據(jù)相關(guān)部委2004年發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，三軸車車貨總重不能超過30噸，但過完磅秤后這臺(tái)車順利放行了。

????為什么國(guó)家規(guī)定三軸車輛車貨總重不能超過30噸，但在這變成了45噸呢，面對(duì)這個(gè)疑問，這位工作人員找到了超限點(diǎn)負(fù)責(zé)人楊偉。楊偉說，在淮濱縣，只要三軸車車貨總重不超過45噸，就可以在路上正常運(yùn)營(yíng)行駛，但必須接受當(dāng)?shù)氐募刑幜P。45噸以內(nèi)，咱縣里按規(guī)定，一次集中處罰，集中有個(gè)上限，到時(shí)再說吧。楊偉并不愿透露他所說的集中處罰的數(shù)額，不過最終，他還是給出了這樣的回答。

????那么這所謂的集中處罰，或者說是超載月票，到底是怎么出臺(tái)的呢，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)提供的內(nèi)部材料顯示，2012年2月20日，淮濱縣治超辦發(fā)布的工作意見中公開提出，嚴(yán)禁兩軸車輛超過35噸，三軸以上車輛超過45噸上路行駛，嚴(yán)禁超載且沒接受處罰的車輛上路行駛，并且要大造輿論，營(yíng)造強(qiáng)力治超氛圍，把各種要求和政策宣傳到工作人員，車主。而根據(jù)2004年發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，兩軸車車貨總重不能超過20噸，三軸車車貨總重不能超過30噸，這些照片是淮濱縣治超辦正在統(tǒng)一辦理罰款，對(duì)沒有交納罰款的提出警告，對(duì)已交納的噴號(hào)備案。

????對(duì)于五部門聯(lián)合治超的說法，也得到當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T工作人員的認(rèn)同。當(dāng)?shù)厮緳C(jī)透露，運(yùn)一趟沙石能賺150元，每天最多四趟，這樣一個(gè)月跑滿30天也就是18000元，但去掉司機(jī)吃飯、工資5000元，再去掉保險(xiǎn)、維修、磨損，每臺(tái)車跑足30天凈剩也就是10000元，去掉罰款后也就剩5000元，也就是說，罰款拿走了凈利潤(rùn)的一半，而實(shí)際上，車輛很難跑滿30天，為了多賺錢，司機(jī)們只能多拉快跑，導(dǎo)致事故不斷。

????那么，從2011年到現(xiàn)在，每臺(tái)三軸載重車5200元的罰款，給淮濱縣帶來了多少收入呢？ 12月份每臺(tái)三軸載重車輛5200元的罰款已基本收取完畢。只要交了錢，這些超載車輛會(huì)不會(huì)導(dǎo)致交通事故、造成道路損壞，并不在相關(guān)部門的考慮之中。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說，淮濱縣今年6月份召開了治超工作總結(jié)會(huì)，認(rèn)為縣鄉(xiāng)公路、省道、城市道路環(huán)境都得到很大的改善，治超工作成績(jī)顯著。

????四、全國(guó)公路一年罰款接近三千億

????公路三亂已成為一些地方路政交通人員斂財(cái)?shù)墓ぞ撸瑥?994年治理公路三亂開始，已經(jīng)有18年了，公路三亂現(xiàn)象不僅沒有絕跡，反而花樣翻新，甚至超載也可以公開出售通行月票，治理公路三亂，究竟難在哪里呢？

????王金伍，河南省西峽縣人，知名維權(quán)司機(jī)，曾發(fā)起過數(shù)次省級(jí)交通部門治理三亂座談會(huì)，王金伍的家，柜子里，桌子上，到處都是全國(guó)各地司機(jī)提供的罰款票據(jù)。在王金伍這里，能看到來自各個(gè)部門的罰款票據(jù)，公安、運(yùn)管、路政、超限站、城管，甚至還有林業(yè)、衛(wèi)生、煤炭、鹽業(yè)部門，有的處罰決定連公章都沒有，直接手寫生效，這張1000元的處罰決定書寫明的罰款原因竟是不服從管理。

????王金伍說，根據(jù)1994年《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》，只有公安部門可以在公路上設(shè)置檢查站，但現(xiàn)在，除了交警外，交通部門下屬的路政、運(yùn)管隨意上路查車已經(jīng)成為常態(tài)。

????那么中國(guó)公路一年罰款到底有多少呢？由于很多罰款沒有票據(jù)，或者罰款并未做到繳罰分離，沒有任何一個(gè)部門能給出準(zhǔn)確數(shù)字。北京的機(jī)電商報(bào)社曾在今年進(jìn)行了一項(xiàng)歷時(shí)9個(gè)月的關(guān)愛司機(jī)調(diào)查，向全國(guó)十四個(gè)省份上千名司機(jī)發(fā)放了問卷，通過實(shí)地走訪和跟車體驗(yàn)，他們得出了這樣一個(gè)調(diào)查結(jié)果。罰款占到了貨車運(yùn)費(fèi)的百分之十，這是什么概念呢，根據(jù)中國(guó)物流信息中心提供的數(shù)據(jù)，2011年，中國(guó)道路運(yùn)輸費(fèi)用27000億元，據(jù)此推算，公路罰款在2700億元。 吳凡說，根據(jù)司機(jī)們反映，近年來罰款一直占到運(yùn)費(fèi)的10%左右，今年經(jīng)濟(jì)不景氣，運(yùn)費(fèi)持續(xù)跌價(jià)，罰款反而有上升的趨勢(shì)。他說：“我感覺我跟一些司機(jī)的交流中，我覺得可能更多的變化是看你，取決于你跑什么線路，如果你跑這條罰款比較多的線路的話，它可能固定不變的。而且象征性的一些消息，他們告訴我，一些以前相對(duì)來說氣氛比較好的省份，現(xiàn)在也開始有目的的去罰款?！敝醒朦h校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇說：“雖然國(guó)家這幾家加大力度，但憑良心說，是惡化了，惡化是什么原因呢，預(yù)算內(nèi)的稅收，養(yǎng)不了這么多人，他就開了個(gè)口子，收支兩條錢，超收獎(jiǎng)勵(lì)，罰款分成，這個(gè)體制財(cái)政部是改革，但后果是，把以前不應(yīng)該收的錢合法化了，比如交警，可以返，本人資金，單位分成，財(cái)政還抽成，很多單位靠這個(gè)發(fā)工資，發(fā)獎(jiǎng)金，發(fā)福利。”

????周天勇曾經(jīng)進(jìn)行過比較，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)銷售商品中運(yùn)輸成本只占8%，而中國(guó)要達(dá)到18%至20%，原因就在于目前的管理體制。周天勇說，雖然這種超收獎(jiǎng)勵(lì)，罰款分成的體制很少有人公開承認(rèn)，但在事實(shí)層面，已經(jīng)成為相關(guān)部門運(yùn)作時(shí)的潛規(guī)則。這種以罰代養(yǎng)最終導(dǎo)致公路三亂越治越亂，相關(guān)部門為了完成創(chuàng)收務(wù)，有時(shí)甚至是縱容超載等行為，養(yǎng)魚執(zhí)法，從而形成了罰款超載再罰款再超載的怪圈。

????五、總結(jié)

????公路三亂治理了18年，三亂現(xiàn)象依然怵目驚心。明年第19年，后年第20年，如果繼續(xù)靠發(fā)文件來治理，公路三亂的現(xiàn)狀可能很難改變。那么三亂該如何治？關(guān)鍵是徹底切斷基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，收費(fèi)、罰款收入必須全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線，同時(shí)不準(zhǔn)向執(zhí)法部門下達(dá)罰沒收入任務(wù)，地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款。事實(shí)上，這些規(guī)定并沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，下達(dá)罰款任務(wù)并返還提成，這依然是不少地方的慣常做法。如果收支兩條線執(zhí)行到位，每年發(fā)生在公路上的罰款到底有多少？這些罰款哪去了？這些問題應(yīng)該有清楚的答案。但2009年四川司機(jī)李杰峰向公安部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部發(fā)函，要求公開2008年度車輛交通違法罰款收入。三個(gè)部門的回復(fù)都說此信息它們并不掌握。我們呼吁各地方執(zhí)法部門的罰款帳本應(yīng)該公開，并接受社會(huì)監(jiān)督。只有把它放在陽光下，那些執(zhí)法人員才不敢把它裝進(jìn)部門的小金庫(kù)，或者塞進(jìn)自己的腰包，公路三亂才能從根本上得到遏制。