人大常委會(huì)委員：30年后中國(guó)可進(jìn)入福利社會(huì)

　　鄭功成 1964年生，湖南平江人?，F(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)教授、全國(guó)人大常委會(huì)委員。兼國(guó)務(wù)院首屆醫(yī)改咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)等副會(huì)長(zhǎng)等。

　　中國(guó)社會(huì)保障制度改革，正在從長(zhǎng)期試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新階段。

　　演講人：鄭功成 時(shí)間：4月23日 地點(diǎn)：中央黨校

　　社會(huì)保障改革是舉國(guó)上下都十分關(guān)注的領(lǐng)域，因?yàn)樗P(guān)系到億萬(wàn)人民的切身利益與國(guó)家的長(zhǎng)治久安，確實(shí)需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)加以重視，并積極、理性地推動(dòng)這一制度的健全與持續(xù)發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我講四個(gè)問(wèn)題。

　　社會(huì)保障為什么如此重要？

　　在中國(guó)，社會(huì)保障體系由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等補(bǔ)充保障構(gòu)成。

　　一般而言，社會(huì)保障是國(guó)家面向全體國(guó)民、依法實(shí)施的具有經(jīng)濟(jì)福利性的各項(xiàng)生活保障措施的統(tǒng)稱，是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的重大制度安排，是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)人民福祉和實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果的基本制度保障。

　　在中國(guó)，社會(huì)保障體系由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等補(bǔ)充保障構(gòu)成。其中：社會(huì)救助旨在免除國(guó)民生存危機(jī)，保障起碼生活，它被看成是政府的當(dāng)然責(zé)任；社會(huì)保險(xiǎn)構(gòu)成社會(huì)保障體系的主體，旨在解除勞動(dòng)者的后顧之憂，增進(jìn)勞工福利，它建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上；社會(huì)福利則是實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民分享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑。在這一體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助及相關(guān)社會(huì)服務(wù)等構(gòu)成了支撐整個(gè)社會(huì)保障體系的基本骨架。

　　回顧中國(guó)歷史，一個(gè)不容忽略的事實(shí)，就是歷次大規(guī)模的農(nóng)民起義都是以救荒措施廢馳下的大災(zāi)荒為背景，以搶米搶糧為前奏，結(jié)果是社會(huì)大動(dòng)亂，甚者導(dǎo)致朝代更迭，這幾乎是中國(guó)歷史的公例。當(dāng)然，也有例外，如唐代貞觀年間亦發(fā)生過(guò)天下大旱，但因倉(cāng)儲(chǔ)后備等救荒措施得力，災(zāi)害頻發(fā)并未釀致社會(huì)動(dòng)亂，反而成就了強(qiáng)盛的貞觀之治。因此，歷代統(tǒng)治者凡重視保障民生并建立完備的救荒措施者，即使遭遇大災(zāi)，也通常能夠消災(zāi)化險(xiǎn)、轉(zhuǎn)危為安。

　　縱觀世界，1601年，英國(guó)伊麗莎白王朝制定《救貧法》，政府開始依法承擔(dān)救濟(jì)貧民與流民的責(zé)任，雖然有明顯的歷史局限性，但英國(guó)卻終究渡過(guò)了從封建社會(huì)進(jìn)入資本主義社會(huì)的難關(guān)，并在十七世紀(jì)成為“日不落”帝國(guó)。

　　1883年，德國(guó)在有“鐵血宰相”之稱的俾斯麥主持下首創(chuàng)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，有效地化解了勞資之間的尖銳對(duì)抗，迅速促使處于資本主義薄弱環(huán)節(jié)的德國(guó)成為強(qiáng)盛之國(guó)，120多年來(lái)始終維系著德國(guó)的強(qiáng)盛，即使近年遭遇歐洲債務(wù)危機(jī)，德國(guó)也風(fēng)景甚好，這就是德國(guó)人為之自豪的“社會(huì)(保障)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”的功效。

　　1935年，美國(guó)在遭遇全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)并導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰的背景下，羅斯福總統(tǒng)推動(dòng)制定了綜合性的《社會(huì)保障法》，由此確立的美國(guó)社會(huì)保障制度迅速成為治愈美國(guó)危機(jī)并維持其強(qiáng)盛的良藥。

　　20世紀(jì)40年代末，英國(guó)率先建立福利國(guó)家并風(fēng)靡西方世界，同樣促進(jìn)并維系了包括西歐、北歐等國(guó)家在內(nèi)的長(zhǎng)久繁榮。作為戰(zhàn)敗國(guó)的日本，在二戰(zhàn)后迅速制定“保險(xiǎn)六法”、“福利六法”，建立健全的社會(huì)保障體系，同樣成為其經(jīng)濟(jì)迅速起飛的重要原因。作為“亞洲四小龍”之首的韓國(guó)，自1970年代后高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，近十多年來(lái)更是推崇國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的方略，其以國(guó)土面積窄小、資源貧乏的條件而成為先進(jìn)國(guó)家，等等。

　　從英國(guó)、德國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，到美國(guó)、日本、韓國(guó)等的發(fā)展實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障與國(guó)家興盛的關(guān)聯(lián)并非是偶然的巧合，而是事實(shí)上存在著一種正向的相關(guān)關(guān)系。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度維系，便不可能有持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮，更不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的、和諧的發(fā)展。即使是進(jìn)入了高收入國(guó)家行列，如果忽略社會(huì)保障，放任貧富差距擴(kuò)大，同樣會(huì)陷入深刻的社會(huì)危機(jī)。一個(gè)基本的結(jié)論是：凡是追求國(guó)家持續(xù)、健康發(fā)展的國(guó)家，必定高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)；凡是社會(huì)保障制度健全、完備的國(guó)家，通常是能夠獲得持續(xù)、健康發(fā)展的國(guó)家。反之，凡是不重視社會(huì)保障或者社會(huì)保障制度殘缺的國(guó)家，往往也是社會(huì)矛盾相對(duì)尖銳、社會(huì)排斥與社會(huì)對(duì)抗相對(duì)嚴(yán)重的國(guó)家。

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就為世界所公認(rèn)，中國(guó)的大國(guó)地位已經(jīng)確立，但也面臨著從外向依賴型經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型社會(huì)轉(zhuǎn)變、從依靠低勞工成本優(yōu)勢(shì)向通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變、從發(fā)展失衡格局向全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向?qū)崿F(xiàn)國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展轉(zhuǎn)變的巨大挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)建設(shè)健全的社會(huì)保障體系來(lái)解除城鄉(xiāng)居民的生活后顧之憂，保障全民合理分享國(guó)家發(fā)展成果和具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全預(yù)期，顯然是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展的必由之路。