人大常委會(huì)委員：30年后中國(guó)可進(jìn)入福利社會(huì)

　　鄭功成 1964年生，湖南平江人?，F(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)教授、全國(guó)人大常委會(huì)委員。兼國(guó)務(wù)院首屆醫(yī)改咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委副主任、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)等副會(huì)長(zhǎng)等。

　　中國(guó)社會(huì)保障制度改革，正在從長(zhǎng)期試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新階段。

　　演講人：鄭功成 時(shí)間：4月23日 地點(diǎn)：中央黨校

　　社會(huì)保障改革是舉國(guó)上下都十分關(guān)注的領(lǐng)域，因?yàn)樗P(guān)系到億萬(wàn)人民的切身利益與國(guó)家的長(zhǎng)治久安，確實(shí)需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)加以重視，并積極、理性地推動(dòng)這一制度的健全與持續(xù)發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我講四個(gè)問(wèn)題。

　　社會(huì)保障為什么如此重要？

　　在中國(guó)，社會(huì)保障體系由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等補(bǔ)充保障構(gòu)成。

　　一般而言，社會(huì)保障是國(guó)家面向全體國(guó)民、依法實(shí)施的具有經(jīng)濟(jì)福利性的各項(xiàng)生活保障措施的統(tǒng)稱(chēng)，是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的重大制度安排，是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)人民福祉和實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果的基本制度保障。

　　在中國(guó)，社會(huì)保障體系由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等補(bǔ)充保障構(gòu)成。其中：社會(huì)救助旨在免除國(guó)民生存危機(jī)，保障起碼生活，它被看成是政府的當(dāng)然責(zé)任；社會(huì)保險(xiǎn)構(gòu)成社會(huì)保障體系的主體，旨在解除勞動(dòng)者的后顧之憂，增進(jìn)勞工福利，它建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上；社會(huì)福利則是實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民分享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑。在這一體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助及相關(guān)社會(huì)服務(wù)等構(gòu)成了支撐整個(gè)社會(huì)保障體系的基本骨架。

　　回顧中國(guó)歷史，一個(gè)不容忽略的事實(shí)，就是歷次大規(guī)模的農(nóng)民起義都是以救荒措施廢馳下的大災(zāi)荒為背景，以搶米搶糧為前奏，結(jié)果是社會(huì)大動(dòng)亂，甚者導(dǎo)致朝代更迭，這幾乎是中國(guó)歷史的公例。當(dāng)然，也有例外，如唐代貞觀年間亦發(fā)生過(guò)天下大旱，但因倉(cāng)儲(chǔ)后備等救荒措施得力，災(zāi)害頻發(fā)并未釀致社會(huì)動(dòng)亂，反而成就了強(qiáng)盛的貞觀之治。因此，歷代統(tǒng)治者凡重視保障民生并建立完備的救荒措施者，即使遭遇大災(zāi)，也通常能夠消災(zāi)化險(xiǎn)、轉(zhuǎn)危為安。

　　縱觀世界，1601年，英國(guó)伊麗莎白王朝制定《救貧法》，政府開(kāi)始依法承擔(dān)救濟(jì)貧民與流民的責(zé)任，雖然有明顯的歷史局限性，但英國(guó)卻終究渡過(guò)了從封建社會(huì)進(jìn)入資本主義社會(huì)的難關(guān)，并在十七世紀(jì)成為“日不落”帝國(guó)。

　　1883年，德國(guó)在有“鐵血宰相”之稱(chēng)的俾斯麥主持下首創(chuàng)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，有效地化解了勞資之間的尖銳對(duì)抗，迅速促使處于資本主義薄弱環(huán)節(jié)的德國(guó)成為強(qiáng)盛之國(guó)，120多年來(lái)始終維系著德國(guó)的強(qiáng)盛，即使近年遭遇歐洲債務(wù)危機(jī)，德國(guó)也風(fēng)景甚好，這就是德國(guó)人為之自豪的“社會(huì)(保障)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”的功效。

　　1935年，美國(guó)在遭遇全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)并導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰的背景下，羅斯?？偨y(tǒng)推動(dòng)制定了綜合性的《社會(huì)保障法》，由此確立的美國(guó)社會(huì)保障制度迅速成為治愈美國(guó)危機(jī)并維持其強(qiáng)盛的良藥。

　　20世紀(jì)40年代末，英國(guó)率先建立福利國(guó)家并風(fēng)靡西方世界，同樣促進(jìn)并維系了包括西歐、北歐等國(guó)家在內(nèi)的長(zhǎng)久繁榮。作為戰(zhàn)敗國(guó)的日本，在二戰(zhàn)后迅速制定“保險(xiǎn)六法”、“福利六法”，建立健全的社會(huì)保障體系，同樣成為其經(jīng)濟(jì)迅速起飛的重要原因。作為“亞洲四小龍”之首的韓國(guó)，自1970年代后高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，近十多年來(lái)更是推崇國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的方略，其以國(guó)土面積窄小、資源貧乏的條件而成為先進(jìn)國(guó)家，等等。

　　從英國(guó)、德國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，到美國(guó)、日本、韓國(guó)等的發(fā)展實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障與國(guó)家興盛的關(guān)聯(lián)并非是偶然的巧合，而是事實(shí)上存在著一種正向的相關(guān)關(guān)系。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度維系，便不可能有持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮，更不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的、和諧的發(fā)展。即使是進(jìn)入了高收入國(guó)家行列，如果忽略社會(huì)保障，放任貧富差距擴(kuò)大，同樣會(huì)陷入深刻的社會(huì)危機(jī)。一個(gè)基本的結(jié)論是：凡是追求國(guó)家持續(xù)、健康發(fā)展的國(guó)家，必定高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)；凡是社會(huì)保障制度健全、完備的國(guó)家，通常是能夠獲得持續(xù)、健康發(fā)展的國(guó)家。反之，凡是不重視社會(huì)保障或者社會(huì)保障制度殘缺的國(guó)家，往往也是社會(huì)矛盾相對(duì)尖銳、社會(huì)排斥與社會(huì)對(duì)抗相對(duì)嚴(yán)重的國(guó)家。

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就為世界所公認(rèn)，中國(guó)的大國(guó)地位已經(jīng)確立，但也面臨著從外向依賴型經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型社會(huì)轉(zhuǎn)變、從依靠低勞工成本優(yōu)勢(shì)向通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變、從發(fā)展失衡格局向全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向?qū)崿F(xiàn)國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展轉(zhuǎn)變的巨大挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)建設(shè)健全的社會(huì)保障體系來(lái)解除城鄉(xiāng)居民的生活后顧之憂，保障全民合理分享國(guó)家發(fā)展成果和具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全預(yù)期，顯然是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展的必由之路。

　　中國(guó)社會(huì)保障改革是世界社會(huì)保障史上的偉大改革實(shí)踐

　　作為舉國(guó)上下乃至整個(gè)世界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)保障改革有著異常復(fù)雜的時(shí)代背景與影響因素，同時(shí)又是全面而深刻的變革。

　　中國(guó)社會(huì)保障改革與制度變遷的路徑，即是由國(guó)家─—單位保障制向國(guó)家─—社會(huì)保障制發(fā)展。從總體上看，這一制度的變革可以分為五個(gè)階段：1985年之前是改革準(zhǔn)備階段，原有制度因經(jīng)濟(jì)改革而難以為繼，各地都在盲目中自發(fā)試驗(yàn)。1986年至1992年進(jìn)入改革時(shí)代，但強(qiáng)調(diào)為國(guó)有企業(yè)改革配套，新制度緩慢生長(zhǎng)。1993年至1997年是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系支柱之一，帶著明顯追求效率優(yōu)先的烙印，曾一度對(duì)社會(huì)保障制度的信譽(yù)與政府的信用造成巨大沖擊。1998年以后，開(kāi)始恢復(fù)社會(huì)保障的公平價(jià)值取向，并開(kāi)始作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了從自下而上到自上而下、從自發(fā)變革到自覺(jué)變革、從被動(dòng)配套到主動(dòng)建設(shè)、從單項(xiàng)推進(jìn)到綜合推進(jìn)和全面建設(shè)新制度的轉(zhuǎn)變。而2009年以來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)步伐明顯加快、公共投入力度持續(xù)加大、社會(huì)保障惠及全民的廣度顯著擴(kuò)張的事實(shí)，則表明了中國(guó)社會(huì)保障制度改革正在從長(zhǎng)期試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新階段，一個(gè)惠及全民的社會(huì)保障體系快速形成，這應(yīng)當(dāng)是近幾年國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中最為重大的成就。

　　作為舉國(guó)上下乃至整個(gè)世界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)保障改革有著異常復(fù)雜的時(shí)代背景與影響因素，同時(shí)又是全面而深刻的變革。一方面，中國(guó)自20世紀(jì)80年代前后進(jìn)入改革開(kāi)放與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，思想解放運(yùn)動(dòng)在守舊僵化與開(kāi)拓創(chuàng)新、“左”與“右”的激烈碰撞中前行，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與充分利用市場(chǎng)機(jī)制的新經(jīng)濟(jì)政策在激烈較量中此消彼長(zhǎng)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割分治并具有平均主義色彩的利益格局在發(fā)展生產(chǎn)力的強(qiáng)大牽引下逐漸演變成按照生產(chǎn)要素分配的新格局，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)分化中形成的不同群體之間因利益分化而呈現(xiàn)出來(lái)的差距、失衡等等，這些都決定了社會(huì)保障不可避免地成為利益分配格局調(diào)整的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　同時(shí)，是經(jīng)濟(jì)體制變革使原有的社會(huì)保障喪失了單位(集體)保障制下的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制度外部的原因直接促使制度變革，加之原有社會(huì)保障制度自身也存在著諸多缺陷，這種制度內(nèi)外的雙重?cái)D壓，迫使改革必須進(jìn)行，但也決定了社會(huì)保障改革必然地超出這一制度變革可以控制的范圍，它在改革實(shí)踐中往往要受制于許多外在因素。還有利益格局與人口變化的復(fù)雜性，也直接影響著社會(huì)保障改革與制度建設(shè)。

　　另一方面，中國(guó)的改革是針對(duì)原有的一整套社會(huì)保障制度進(jìn)行的全面而深刻的變革。迄今為止，除公職人員退休制度等個(gè)別保障項(xiàng)目仍基本保留著原有制度的框架外，其他各項(xiàng)社會(huì)保障制度在改革開(kāi)放進(jìn)程中都處于改革與發(fā)展過(guò)程中。從社會(huì)保障觀念到制度結(jié)構(gòu)、責(zé)任承擔(dān)方式、財(cái)務(wù)模式以及與其他政策系統(tǒng)的關(guān)系都因改革而發(fā)生了重大變化，在總體上幾乎重塑了整個(gè)社會(huì)保障制度體系。在制度結(jié)構(gòu)方面，由單一層次、封閉運(yùn)行的制度安排發(fā)展到了多層次的社會(huì)化的制度安排，整個(gè)制度體系便有了實(shí)質(zhì)性的改變；在制度設(shè)計(jì)方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制，突破了原有制度安排的現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式，這種制度創(chuàng)新為世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展提供了一種全新的模式，等等。

　　由此可見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)保障制度的變革，確實(shí)全面而深刻地改變了原有的社會(huì)保障制度及與之密切相關(guān)的利益分配格局與分配方式，這在世界社會(huì)保障史上是過(guò)去不曾有過(guò)的，也是未來(lái)不可能再現(xiàn)的。

　　社會(huì)保障制度改革的成就、問(wèn)題與基本經(jīng)驗(yàn)

　　在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中引入了個(gè)人賬戶，構(gòu)建了當(dāng)今世界獨(dú)一無(wú)二的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，這一制度創(chuàng)新亦為世界提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

　　從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家—單位(集體)保障制到新型的國(guó)家—社會(huì)保障制，許多事實(shí)都證明了中國(guó)社會(huì)保障改革所取得的成就是巨大的。

　　首先，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民社會(huì)保障觀念的革新。原有制度下形成的是國(guó)民靠國(guó)家、靠單位、靠集體的傳統(tǒng)保障觀念，改革以來(lái)則逐漸形成了政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方共同分擔(dān)保障責(zé)任的意識(shí)，從集體主義、父愛(ài)主義到個(gè)人適度負(fù)責(zé)、互助主義，從恩賜意識(shí)到平等意識(shí)，從等級(jí)差序到公平取向，從權(quán)利主義到責(zé)任分擔(dān)等等，這種觀念的革新，事實(shí)上為社會(huì)保障制度的理性發(fā)展掃除了最重要的觀念障礙。

　　其次，實(shí)現(xiàn)了新舊制度的整體轉(zhuǎn)型。概括而言，就是國(guó)家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、多層次、權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的國(guó)家——社會(huì)保障制度，已經(jīng)全面地替代了原有的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位(集體)包辦、板塊分割、封閉運(yùn)行、福利型的國(guó)家——單位保障制度。

　　再次，創(chuàng)建了獨(dú)特的統(tǒng)賬結(jié)合型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。即在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中引入了個(gè)人賬戶，構(gòu)建了當(dāng)今世界獨(dú)一無(wú)二的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，這一制度創(chuàng)新亦為世界提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，在社會(huì)保障法制建設(shè)與體制改革等方面也取得了重要進(jìn)展。例如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》已于2011年7月1日正式實(shí)施，《軍人保險(xiǎn)法》也即將實(shí)施，同時(shí)經(jīng)過(guò)1998、2008年兩次大的機(jī)構(gòu)改革，使一直處于過(guò)度分散、混亂無(wú)序狀態(tài)的社會(huì)保障管理體制完成了從分散管理到適度統(tǒng)管的初步進(jìn)程。社會(huì)保障改革所取得的上述成就，最終都集中地表現(xiàn)在化解風(fēng)險(xiǎn)與普惠全民上。沒(méi)有社會(huì)保障改革與新制度的建設(shè)，不可能有國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的奇跡，也不會(huì)有如此安定的社會(huì)環(huán)境與勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。新型社會(huì)保障制度也保障了全體人民的基本生活權(quán)益，如以最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民，醫(yī)療保障制度已經(jīng)惠及95%以上的人口，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在2012年能夠?qū)崿F(xiàn)制度全覆蓋，整個(gè)社會(huì)保障制度普惠全民的愿景即將實(shí)現(xiàn)，這是我國(guó)在繼續(xù)創(chuàng)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)30多年的奇跡后，正在創(chuàng)造中國(guó)式的社會(huì)發(fā)展奇跡。

　　然而，客觀而論，中國(guó)社會(huì)保障改革歷程并非只有成功與成就，它還同時(shí)存在著一些不足與失誤，并面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　一是社會(huì)保障改革觀念存在著片面性。如只強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障改革為國(guó)有企業(yè)改革配套和為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，加之在個(gè)人責(zé)任回歸方面一度矯枉過(guò)正，一度使社會(huì)保障改革迷失正確方向并走了一些彎路。

　　二是在改革中存在著統(tǒng)放不分、分割推進(jìn)的缺陷，使社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性受到損害，制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，也為未來(lái)的制度整合留下了不良的后遺癥。

　　三是歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任、政府責(zé)任與社會(huì)責(zé)任、中央責(zé)任與地方責(zé)任等迄今仍無(wú)清晰的法定邊界，這種狀況已經(jīng)構(gòu)成了新型社會(huì)保障制度走向定型、穩(wěn)定的客觀障礙。

　　四是現(xiàn)行社會(huì)保障制度幾乎均存在著缺陷，例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)分割及不同制度下的待遇懸殊差距，醫(yī)療保險(xiǎn)制度分割所帶來(lái)的浪費(fèi)、低效與不公，工傷保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防功能的缺失，最低生活保障制度、老年人福利制度等的城鄉(xiāng)分割，住房保障制度中存在的功能錯(cuò)位，社會(huì)保障基金投資政策的缺失等等，都在直接影響著社會(huì)保障制度的公平性與效率的提升，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

　　上述不足與缺陷，一部分是由于歷史原因與發(fā)展不平衡造成的，一部分是由于“摸著石頭過(guò)河”、漸進(jìn)改革中經(jīng)驗(yàn)不足造成的，但也有一部分是由于改革不夠理性、制度設(shè)計(jì)不夠周密和不正常的部門(mén)利益沖突造成的，從而是值得吸取的深刻教訓(xùn)。

　　通過(guò)對(duì)社會(huì)保障制度改革的全面考察，與國(guó)外同類(lèi)改革相比較，可以發(fā)現(xiàn)如下經(jīng)驗(yàn)：

　　第一，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)保障道路。在改革進(jìn)程中，中國(guó)借鑒與吸收了許多國(guó)家行之有效的經(jīng)驗(yàn)，如起源于德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)模式，發(fā)端于新加坡的公積金模式與智利公共養(yǎng)老金私有化的個(gè)人賬戶模式等。但中國(guó)沒(méi)有照搬、照抄國(guó)外模式，而是在尊重國(guó)情的基礎(chǔ)上，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了制度的創(chuàng)新，并采取了一種混合型模式的政策取向。例如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范了全民養(yǎng)老保險(xiǎn)、全民醫(yī)療保險(xiǎn)等，實(shí)際上是規(guī)定了中國(guó)的社會(huì)保障體系是以權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)為主體；傳統(tǒng)的家庭保障雖因少子高齡化與家庭結(jié)構(gòu)小型化而持續(xù)削弱，但仍發(fā)揮著重要的保障作用；城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給，具有明顯的中國(guó)特色；農(nóng)村土地集體所有制雖然采取了承包責(zé)任制形式，仍在一定程度上發(fā)揮著保障農(nóng)村居民基本生活的功能，等等。

　　第二，堅(jiān)持漸進(jìn)改革。中國(guó)的社會(huì)保障改革采取的是試點(diǎn)先行、單項(xiàng)推進(jìn)、多軌并存、以新替舊的改革策略，從單項(xiàng)突破到綜合改革，從局部探索到全面推廣，從彌補(bǔ)缺失到促進(jìn)公平，走的是一條漸進(jìn)改革的道路。這種漸進(jìn)改革因其震動(dòng)較小、出現(xiàn)問(wèn)題較易得到糾正、新制度建設(shè)可以在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中逐漸成熟，確實(shí)是一條社會(huì)保障制度改革的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　第三，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)性。在改革開(kāi)放前一個(gè)時(shí)期，針對(duì)原有社會(huì)保障制度的改革之所以能夠在削減福利的條件下獲得持續(xù)推進(jìn)，起初主要不是因?yàn)閲?guó)民的認(rèn)同與支持，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)要大于相關(guān)福利下降所付出的代價(jià)，這是中國(guó)社會(huì)保障改革能夠較為平穩(wěn)推進(jìn)的重要原因。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，當(dāng)國(guó)家確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)模式后，曾因未能同步推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)而出現(xiàn)過(guò)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金、失業(yè)及下崗人員缺乏起碼的生活保障、城鎮(zhèn)困難群體不能獲得相應(yīng)的社會(huì)援助等現(xiàn)象，結(jié)果造成國(guó)民危機(jī)感倍增，也將國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶到了危險(xiǎn)邊緣。從1998年始，中央政府加大對(duì)社會(huì)保障改革的直接投入，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)確保、三條保障線”，即確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，確保下崗職工按時(shí)足額領(lǐng)到下崗職工基本生活保障金，并建立最低生活保障制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的功能等，逐漸恢復(fù)了社會(huì)保障制度的信譽(yù)，也切實(shí)解決了億萬(wàn)勞動(dòng)者及城鄉(xiāng)低收入家庭的最低生活保障問(wèn)題。2008年遭遇國(guó)際金融危機(jī)并面臨低迷的世界經(jīng)濟(jì)格局，黨和政府又進(jìn)一步加快了社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，在社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)與住房保障等方面加大投入，促使社會(huì)保障制度迅速普惠全民，不僅國(guó)民經(jīng)濟(jì)并未隨著世界經(jīng)濟(jì)而陷入低迷，而且迅速擺脫危機(jī)而繼續(xù)運(yùn)行在高速增長(zhǎng)的軌道上?？梢?jiàn)，以往30年來(lái)的改革實(shí)踐，從正反兩方面證明了社會(huì)保障改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)性是一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　將人民引領(lǐng)到中國(guó)特色的社會(huì)主義福利社會(huì)中

　　中國(guó)已經(jīng)排除了走“政府包辦式”福利國(guó)家道路的可能，選擇的是有中國(guó)特色的以保險(xiǎn)型為主體并尊重家庭保障等傳統(tǒng)的福利社會(huì)發(fā)展道路。

　　基于人口眾多、發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中國(guó)已經(jīng)排除了走“政府包辦式”福利國(guó)家道路的可能，選擇的是有中國(guó)特色的以保險(xiǎn)型為主體并尊重家庭保障等傳統(tǒng)的福利社會(huì)發(fā)展道路。黨和政府對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的高度重視，表明已經(jīng)解決了建立健全社會(huì)保障制度的政治共識(shí)問(wèn)題；舉世公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與日益豐厚的公共資源、社會(huì)資源與市場(chǎng)資源，揭示了建立健全社會(huì)保障體系已經(jīng)具備了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；而以往20多年的社會(huì)保障改革探索，亦為這一制度從長(zhǎng)期試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的成熟階段提供了異常豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

　　因此，中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和滿足人民對(duì)穩(wěn)定安全預(yù)期的愿望，從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)保障制度沿著普惠、公平、可持續(xù)的方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂的同時(shí)，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感，切實(shí)維護(hù)個(gè)人的自由、平等與尊嚴(yán)，經(jīng)過(guò)30年左右的努力，最終將人民引領(lǐng)入中國(guó)特色的社會(huì)主義福利社會(huì)。

　　需要指出的是，要完成這樣的戰(zhàn)略任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)，“十二五”、“十三五”將是十分關(guān)鍵的時(shí)期。與前一個(gè)時(shí)期側(cè)重社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)、加大公共投入、擴(kuò)大覆蓋面等相比，未來(lái)幾年社會(huì)保障制度改革的重要任務(wù)則是加快社會(huì)保障體制改革和優(yōu)化各項(xiàng)現(xiàn)行制度安排。

　　一方面，中國(guó)急切需要理順決策體制、監(jiān)管體制與實(shí)施機(jī)制的關(guān)系。即在遵循規(guī)范、有效的原則下，真正讓立法機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)起確立社會(huì)保障制度及修正、完善制度的決策之責(zé)，讓行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)分別承擔(dān)起制度運(yùn)行的監(jiān)督之責(zé)，讓實(shí)施服務(wù)或者經(jīng)辦業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)起制度運(yùn)行的服務(wù)或供給之責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)構(gòu)各歸其位、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制衡。當(dāng)然，這種變革不可能一步到位，但國(guó)家需要積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。例如，加快社會(huì)保障制度的立法步伐，逐漸實(shí)現(xiàn)全部社會(huì)保障事務(wù)均運(yùn)行在法制規(guī)范的軌道上，即是立法機(jī)關(guān)履行自己職責(zé)的具體體現(xiàn)；讓司法機(jī)關(guān)依法處理社會(huì)保障領(lǐng)域中的各種違法犯罪行為，即能夠促使整個(gè)社會(huì)保障制度的健康發(fā)展與良性運(yùn)行。

　　另一方面，盡快優(yōu)化社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)三大基本保障制度。其中，社會(huì)救助制度優(yōu)化的合理取向，是在明確中央與地方政府分責(zé)制的同時(shí)，走向以各種基本生活救助為主體的綜合型社會(huì)救助制度，同時(shí)盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一，并完善貧困線設(shè)定、收入統(tǒng)計(jì)與家計(jì)調(diào)查及救助程序，建立受助者收入豁免制，不斷提高受助對(duì)象的素質(zhì)與能力，杜絕“貧困陷阱”。醫(yī)療保障制度優(yōu)化的目標(biāo)，是從滿足病有所醫(yī)向?qū)崿F(xiàn)“人人享有健康”發(fā)展，在制度結(jié)構(gòu)上從現(xiàn)行的“三元制”過(guò)渡到“二元制”再整合成“一元制”，即將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村新型合作醫(yī)療并軌為統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)，再在條件成熟時(shí)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，并逐步從疾病醫(yī)療向健康保險(xiǎn)發(fā)展，而當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)督管理體制。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化的基本思路是根據(jù)公職人員、職工、農(nóng)民等群體的特殊性，建立并完善公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，迅速推進(jìn)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并通過(guò)改造責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、政府補(bǔ)貼機(jī)制與財(cái)務(wù)機(jī)制等來(lái)完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，還要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)企業(yè)年金或職業(yè)年金及其他補(bǔ)充保障事業(yè)的發(fā)展，不失時(shí)機(jī)且理性地推動(dòng)老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利事業(yè)的發(fā)展。

　　人類(lèi)迄今以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明，平等與幸福是人類(lèi)追求的終極目標(biāo)，自由與發(fā)展是個(gè)人追求的最高境界，國(guó)民福利則是個(gè)人自由與發(fā)展的前提與基石。正是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的確立及其發(fā)展，才促使資本主義由野蠻時(shí)期進(jìn)化到文明時(shí)代，才使人類(lèi)同情弱者的慈悲意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎x化的公理。我們不應(yīng)當(dāng)將福利社會(huì)視為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的專(zhuān)利，而是需要客觀而準(zhǔn)確地描繪福利社會(huì)的美好藍(lán)圖，理性選擇邁向福利社會(huì)的路徑，給人民以安全的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的美好預(yù)期和對(duì)未來(lái)的充分信心。

　　在中國(guó)特色的社會(huì)主義福利社會(huì)里，人人能夠公平地享有社會(huì)保障，合理地分享國(guó)家發(fā)展成果，同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。最終實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所幫、貧有所濟(jì)、孤有所助、傷有所治、殘有所扶、死有所葬、遭災(zāi)者有救助、失業(yè)者能解困”等目標(biāo)，引領(lǐng)人民走向共同富裕，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步帶來(lái)持續(xù)的動(dòng)力。這是值得我們向往并為之努力奮斗的社會(huì)！

　　(光明日?qǐng)?bào))