“相比紐約東京等國際大都市,中國的‘北上廣’人口聚集程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁日前在中山大學(xué)演講中談到,人口向大城市集聚是城市化過程的自然趨勢,人口向大城市集聚從生產(chǎn)效率以及需求增長等方面,都能更好地拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而降低城鄉(xiāng)收入差距。他認(rèn)為,“大”而“密”的城市化發(fā)展,更為符合中國的國情。
根據(jù)麥肯錫全球研究院的統(tǒng)計預(yù)測,中國的城市人口
然而即便如此,中國還是處于“工業(yè)化超前,城市化滯后”的狀態(tài)。2010年,全世界城市化率為50.9%,工業(yè)占GDP的比重為26%,全球平均的城市化率/工業(yè)化率為1.95。這一比例在美國為4.11,法國與英國則分別為4.11與4.09,而中國的這一數(shù)據(jù)僅為1.09。
周其仁談到,城市化的相對滯后,使得國內(nèi)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國內(nèi)的工業(yè)供應(yīng),因而國內(nèi)的大量工業(yè)產(chǎn)品只能出口到歐美等地,“如此一來,金融風(fēng)暴打擊了西方的經(jīng)濟(jì),中國的工業(yè)往往也是受害者”。
大城市更利
降低收入差距
周其仁在演講中提到,目前中國的三大城市北京、上海和廣州已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的人口聚集趨勢,但是程度上,與紐約東京,甚至是開羅等城市相比,還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
根據(jù)調(diào)查,日本的大東京地區(qū)僅占其國土面積的4%,卻集中了25%的人口,近40%的生產(chǎn)總值;開羅占埃及國土的0.5%,GDP超過全國一半。又如美國紐約,780平方公里的土地卻集聚了1800萬人口,創(chuàng)造了全美國10%的GDP。而中國的北京、上海、廣州、天津四城市的GDP相加只有全國的一成多。
“為什么在農(nóng)村沒人賣早點,城市卻有人賣早點?”周其仁舉例談到,城市人口集聚,一個2000萬人的城市,只要有1%的人買早點,便是一項很大的需求。而農(nóng)村發(fā)散的人口顯然是不能形成這種需求的。因而,人口向大城市聚集能夠帶來更為強(qiáng)大的內(nèi)需。
他認(rèn)為,大城市的高生產(chǎn)效率以及高需求,往往更能帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展,從而降低城鄉(xiāng)收入差距。他談到,從國外的經(jīng)驗來看,城市人口聚集程度極高的美國、日本等國家,城鄉(xiāng)收入差距往往不大。
他表示,降低城鄉(xiāng)收入差距的真正含義,不是地區(qū)總收入的平等,而是人均收入的平等。因而“大”而“密”的城市化發(fā)展,更為符合中國的國情,更有利于降低城鄉(xiāng)收入差距。
廣州擴(kuò)大地鐵修建
八九不離十錯不了
不少地方盲目追求城市化,沒有結(jié)合具體情況在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了許多城市設(shè)施,在演講中,周其仁針對中國目前各地的一系列“造城運動”提出了自己的見解。“現(xiàn)在很多地方,進(jìn)了城有鄉(xiāng)村的特質(zhì),出了城有城市的特質(zhì)?!彼硎?,這些現(xiàn)象在很大程度上造成了城鄉(xiāng)一體化。
他談到,由于這些“造城運動”的成品往往不能集聚足夠的人口,使得土地城市化的速度快于人口城市化的速度,從而降低了城市的密度,“很多省城,甚至要將自己的面積翻一倍以上,這其實是一種反城市化”。
因而他認(rèn)為,隨著人口的集聚,資源也更多地集中到大城市中來。“人口密度大的地方,資源使用后才能產(chǎn)生更高的回報”。他表示,諸如北上廣等人口集聚趨勢明顯的大城市,則應(yīng)該給予更多的城市投資,才能保證這些資源得到充分的利用。
他談到,交通擁堵就有城市投資的需求,因而“廣州擴(kuò)大地鐵修建,八九不離十錯不了”。
大城市病
要依靠人才來“醫(yī)治”
針對大城市的進(jìn)一步發(fā)展,將帶來嚴(yán)重的“大城市病”的疑問,周其仁表示,目前北上廣的確出現(xiàn)了一些“大城市病”,諸如擁堵、人員混雜、犯罪基數(shù)大等。但是他認(rèn)為,“不光大城市有病,小城市也有病?!彼f:“用一句不是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑拋碚f,有病的大城市,也比沒有病的小城市強(qiáng)”。
他談到,“大城市病”的產(chǎn)生,主要出于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不能滿足由鄉(xiāng)入城的移民,城鄉(xiāng)隔絕造成的后遺癥仍然存在以及對“密度”的管理缺乏經(jīng)驗。
因而他認(rèn)為,要解決城市病,不宜通過“反城市化”,抵制外地人進(jìn)入北上廣的手段。真正的解決之道,是培養(yǎng)高密度空間的管理理念,以及培養(yǎng)大量的相關(guān)人才,以填補(bǔ)一直以來,中國城市管理人才的巨大缺口?! ∥?記者徐靜、李婧喧 通訊員吳才林