膠州灣岸線終極性保護(hù)方案出爐

????膠州灣是青島的“母親灣”，由于圍海造地和實施海洋工程等諸多歷史和現(xiàn)實的原因，膠州灣海域面積正在縮小，立法保護(hù)母親灣已是刻不容緩。青島市十五屆人大常委會第五次會議昨日審議環(huán)膠州灣控制線劃定與岸線整理規(guī)劃方案，對于市政府提請審議的《環(huán)膠州灣保護(hù)控制線劃定與岸線整理規(guī)劃方案》（以下簡稱《岸線規(guī)劃方案》），市人大常委會組成人員從最大限度保護(hù)膠州灣岸線和海域資源為出發(fā)點，進(jìn)行了認(rèn)真嚴(yán)肅的審議，提

????方案編制：對岸線實施終極性保護(hù)

????在市十五屆人大常委會第五次會議上，市政府副市長王建祥作了關(guān)于《岸線規(guī)劃方案》編制情況的說明，市規(guī)劃局局長王亞軍作關(guān)于 《岸線規(guī)劃方案》情況介紹，期間市人大常委會組成人員就規(guī)劃情況向市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了提問。

????“膠州灣是青島的母親灣，是青島賴以生存的藍(lán)色家園，環(huán)膠州灣地區(qū)也是我市未來海洋型都市區(qū)的核心區(qū)域。歷屆市委市政府和市人大高度關(guān)注膠州灣的保護(hù)?！蓖踅ㄏ榻榻B，新一屆市委市政府又將膠州灣的保護(hù)置于更加突出的位置，提出了進(jìn)一步切實加強(qiáng)和實施膠州灣岸線終極性、永久性保護(hù)和建設(shè)要求，以解決多年來膠州灣不斷填海和水域面積不斷縮小的問題，同時又提出了加快制定環(huán)灣保護(hù)工程規(guī)劃。

????《岸線規(guī)劃方案》編制明確規(guī)劃原則，規(guī)劃落實上重點突出自然岸線、水域面積的保護(hù)與恢復(fù)以及生態(tài)的保育。此次規(guī)劃通過“退池還?！?，增加自然礁石和基巖岸線約15公里，增加水域面積4.8平方公里，努力提升膠州灣的生態(tài)功能。

????市規(guī)劃局局長王亞軍介紹，這次環(huán)膠州灣保護(hù)線在“四線”劃定的基礎(chǔ)上通過岸線來控制。膠州灣控制線的劃定綜合考慮了膠州灣自然要求等的狀況，在概念劃分上分別為，第一類膠州灣水域保護(hù)控制藍(lán)線；第二，圍填?？刂泣S線；第三，生態(tài)濕地保護(hù)綠線；第四，近岸地帶禁限控制紅線；第五，環(huán)膠州灣岸線。

????本次規(guī)劃編制調(diào)取了不同時期的地圖與地形圖，把1863年到1935年及1966年到1992年的膠州灣水域面積演變歷程做了分析。上世紀(jì)八十年代到九十年代期間，黃島周邊形成了陸域。從2000年到2005年，這個期間的膠州灣岸線基本穩(wěn)定，這時的水域面積是362.6平方公里。2008年膠州灣水域面積是350.2平方公里，2012年膠州灣水域面積是343.5平方公里。從2005年到2012年膠州灣岸線范圍內(nèi)有13個地帶發(fā)生了變化。

????組成人員提問：規(guī)劃如何落實好？

????在市人大常委會組成人員提問環(huán)節(jié)，陳波委員向王亞軍提問，“沒有對膠州灣的開發(fā)就沒有今天的青島，今后發(fā)展肯定還要面臨保護(hù)和利用的矛盾，鑒于我們相關(guān)的法規(guī)、議案、以往的規(guī)劃沒有很好地落實，你認(rèn)為主要原因是什么？要實施好這次規(guī)劃的目標(biāo)和原則，你認(rèn)為關(guān)鍵要避免和解決什么問題？”

????王亞軍表示，主要問題是我們對岸線要盡早劃定，否則填海的沖動始終存在。第二，要有立法保護(hù)。第三，要提高對這個問題的認(rèn)識，而且要有人去監(jiān)督，真正使這個法能落到實處。

????有委員提出，劃好線不容易，但真正把這條線守護(hù)住更不容易，劃了線之后應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查和執(zhí)法措施。

????膠州灣的保護(hù)涉及到方方面面，涉及到各個區(qū)政府，有的區(qū)市政府可能還有填海的沖動，單純規(guī)劃部門可能是協(xié)調(diào)不了的，政府在劃線后，能不能考慮由一個部門協(xié)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動，通過一些技術(shù)手段，比如衛(wèi)星航拍、GPS定位、群眾舉報、輿論控制等加強(qiáng)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，真正制止住違法行為。

????王亞軍表示，在市政府常務(wù)會議審議時，張新起市長就要求由政府相關(guān)部門牽頭來研究這個問題，立法之后還要采取強(qiáng)有力措施來控制?！?/p>

????市人大城建環(huán)資委：清理7年來用海項目

????對于《岸線規(guī)劃方案》，市人大城建環(huán)資委審議報告認(rèn)為，目前個別項目圍海面積過大，缺少對水動力、潮汐及海洋生態(tài)影響的分析和評價?！栋毒€規(guī)劃方案》對“9號議案”形成以來的圍填海情況沒有認(rèn)真清理，岸線規(guī)劃過于依賴現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計，“9號議案”形成至今的7年間，膠州灣填海面積共計19平方公里左右。這些圍填海項目中，有些是港口建設(shè)等國家重點建設(shè)項目，有些是高新區(qū)建設(shè)等市委、市政府確定的全市發(fā)展戰(zhàn)略項目，但有些項目確屬個別區(qū)、市擅自為之。個別項目用地甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，還有過多過亂的圍海養(yǎng)殖用海?！栋毒€規(guī)劃方案》缺少對以上圍填海情況的統(tǒng)計分析總結(jié)，也沒有對違法行為查處和糾正的措施，不加區(qū)分地按現(xiàn)狀予以認(rèn)定，將使個別違法行為成為既定事實。

????市人大城建環(huán)資委建議，明確岸線整理與岸線工程建設(shè)的區(qū)別，突出對自然岸線的保護(hù)和恢復(fù)。要將岸線整理與岸線工程建設(shè)、岸線利用區(qū)分開來，確定不同的內(nèi)容和重點，明確各自的原則，確定各自不同的手法。岸線整理要以海岸帶清“障”為主，最大限度地清除灣底各類養(yǎng)殖池，進(jìn)行“退池還?！被謴?fù)原貌。對現(xiàn)有岸線中灘涂岸線和礁石岸線全部作為自然岸線處理，特別是膠州灣北部紅島和河套一帶的絕大部分岸線，從規(guī)劃上要界定為自然、生態(tài)岸線。

????對于濱海綠道、出挑平臺、岸線固化等岸線工程建設(shè)和岸線利用項目，要根據(jù)各岸段的岸線功能及安全防護(hù)要求，進(jìn)一步明確各段落的工程手法和斷面形式，確定具體的實施方案，對岸線的工程建設(shè)和利用加以指導(dǎo)。

????要對人大“9號議案”形成以來的用海項目進(jìn)行認(rèn)真清理，維護(hù)人大議案的權(quán)威性。建議常委會責(zé)成市政府將處理情況向下一次市人大常委會會議報告。

????在具體問題上，關(guān)于 “退池還海”，建議市政府對膠州灣內(nèi)的所有養(yǎng)殖池塘的性質(zhì)、用途、使用年限進(jìn)行普查。未經(jīng)審批的私建池塘要無條件清除；有合法使用證，使用到期的池塘不再延長使用年限，按照回收實施拆除；有合法使用證，使用尚未到期的池塘要與養(yǎng)殖戶協(xié)商達(dá)成回收協(xié)議，予以拆除，并給予養(yǎng)殖戶合理的補償。

????2005年1月30日，市十三屆人大三次會議主席團(tuán)把市人大城建環(huán)保委員會提出的“關(guān)于切實加強(qiáng)膠州灣水域及近海岸線保護(hù)”的第9號議案列為大會議案。議案建議要求嚴(yán)格控制占用海域和海岸線的項目建設(shè)。凡屬占用海域和海岸線的建設(shè)項目一律由市政府會議審查批準(zhǔn)，并經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證。在膠州灣海域和沿線，除經(jīng)青島市政府批準(zhǔn)并且開工建設(shè)的重大項目和國家重點建設(shè)項目外，暫停其他填海工程項目建設(shè)。同時，還將禁止審批灘涂圍墾養(yǎng)殖項目。對現(xiàn)有項目要認(rèn)真清理，超出批準(zhǔn)使用年限的要依法收回。