9月27日,工作人員在江蘇南通一4S店為被召回的豐田RAV4進(jìn)行檢查。
新京報(bào)訊 (記者王姝)隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷,拒不召回問題車輛……明年1月1日起,此類行為的處罰額度,將從目前的上限3萬元,提至“貨值金額10%”,乃至吊銷違規(guī)方許可。昨日,我國首部“汽車召回”法規(guī)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)正式公布,將于明年1月1日起實(shí)施。
此前最高處罰僅3萬元
此前,我國汽車召回的管理規(guī)范,僅有一部部門規(guī)章——2004年版《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(下簡稱《規(guī)定》)。近年來,針對(duì)汽車召回立法的呼聲越來越高。
國務(wù)院法制辦、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問時(shí)表示,《規(guī)定》在召回程序、監(jiān)管措施等方面,需要進(jìn)一步完善,尤其是《規(guī)定》作為部門規(guī)章,受立法層級(jí)低的限制,對(duì)隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實(shí)施召回等違法行為的處罰過低(最高為3萬元罰款),威懾力明顯不足。
條例大幅提高處罰力度
條例規(guī)定,生產(chǎn)者、經(jīng)營者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷調(diào)查,或生產(chǎn)者未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回,或生產(chǎn)者未將召回計(jì)劃通報(bào)銷售者,由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正;拒不改正的,處50萬元以上100萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得。
針對(duì)生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品,隱瞞缺陷情況,拒不召回等嚴(yán)重違法行為,條例規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。
對(duì)比《規(guī)定》,《條例》已上升為行政法規(guī),明確了召回程序、監(jiān)管單位,并大幅提高了處罰力度。
■ 解讀
1哪些汽車該召回?
同批產(chǎn)品存共性缺陷
哪些車應(yīng)該被召回?《條例》明確,“由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)”。
意即同一批次、同一型號(hào)、同一類別的汽車產(chǎn)品,如果具有共性缺陷,這一缺陷不符合國標(biāo)、行標(biāo),或者會(huì)對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成危險(xiǎn),那么就應(yīng)被召回。
2由誰發(fā)起汽車召回?
召回條件由質(zhì)監(jiān)部門審核
《條例》規(guī)定:任何單位和個(gè)人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)全國缺陷汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng),收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息。
也就是說,消費(fèi)者維權(quán)途徑還是投訴。至于“缺陷”是否符合召回條件,則由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門審核。
3誰負(fù)責(zé)召回汽車?
進(jìn)口車歸進(jìn)口商負(fù)責(zé)
《條例》明確了召回程序中,國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、汽車廠商、經(jīng)銷商的三方權(quán)責(zé)。
國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品可能存在缺陷,應(yīng)通知生產(chǎn)商調(diào)查分析。生產(chǎn)商如果沒有及時(shí)展開調(diào)查,那么國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可直接介入。
“缺陷”查證后,生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回全部問題產(chǎn)品。否則,國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門將責(zé)令召回?!稐l例》強(qiáng)調(diào),“生產(chǎn)者召回缺陷汽車產(chǎn)品后,不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任”。例如對(duì)受害人的民事賠償責(zé)任等。
至于進(jìn)口車,《條例》明確,進(jìn)口汽車產(chǎn)品存在缺陷的,由進(jìn)口商負(fù)責(zé)召回。
4經(jīng)營者承擔(dān)哪些責(zé)任?
4S店須上報(bào)疑似問題產(chǎn)品
在廠商、經(jīng)銷商、國家部門等汽車召回環(huán)節(jié)中,消費(fèi)者經(jīng)常跟4S店打交道。《條例》針對(duì)銷售、租賃、維修汽車產(chǎn)品的經(jīng)營者(以下統(tǒng)稱經(jīng)營者),制定了三大職責(zé):保存汽車產(chǎn)品相關(guān)信息記錄,保存期不得少于5年;獲知汽車產(chǎn)品存在缺陷,立即停止銷售、租賃、使用,并協(xié)助生產(chǎn)者召回;發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品可能存在缺陷,向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。
按照《條例》規(guī)定,缺陷汽車產(chǎn)品召回后,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施,消除缺陷。消除缺陷的費(fèi)用和必要的運(yùn)送缺陷汽車產(chǎn)品的費(fèi)用,均由生產(chǎn)者承擔(dān)。
新京報(bào)記者 王姝 廖愛玲
■ 專家分析
“需設(shè)第三方檢測機(jī)構(gòu)”
汽車行業(yè)分析師賈新光說,《條例》最大亮點(diǎn)就在于提高了處罰力度,加大了對(duì)企業(yè)的約束力。但“召回實(shí)際上相當(dāng)于對(duì)廠商的妥協(xié)。按道理,有普遍性缺陷的批量產(chǎn)品,不應(yīng)該流入市場。那么流入市場后,怎樣維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益?除了投訴權(quán),法律還應(yīng)該賦予消費(fèi)者召回申請(qǐng)權(quán)、召回結(jié)果反饋權(quán)”。
他表示,《條例》實(shí)施后,如何執(zhí)行是關(guān)鍵問題。按照《條例》設(shè)計(jì)的程序,消費(fèi)者覺得車輛有缺陷,可向質(zhì)檢部門反映。至于車輛是不是存在缺陷,由質(zhì)檢部門查核。他認(rèn)為在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)該設(shè)立第三方召回檢測機(jī)構(gòu),以便快速發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品,將損失降到最小。此外,質(zhì)檢部門除了召回信息管理系統(tǒng),還應(yīng)有投訴處理系統(tǒng)、事故分析系統(tǒng)等配套系統(tǒng),以全面掌控汽車質(zhì)量。
■ 新聞背景
7年召回621萬輛車
據(jù)質(zhì)檢總局等部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,自我國2004年開始實(shí)施汽車召回制度至去年底,共實(shí)施召回419次,累計(jì)召回缺陷汽車產(chǎn)品621.1萬輛。去年系召回?cái)?shù)量最高的一年,全年共實(shí)施召回82次,召回了超過180萬輛車。
專家分析稱,近年來我國汽車召回?cái)?shù)量雖有上漲,但明顯落后于發(fā)達(dá)國家。如2009年,美國新車銷售1043萬輛,召回1784萬輛;日本新車銷售460萬輛,召回311萬輛;中國新車銷售1364萬輛,僅召回136萬輛。