社會管理：和諧發(fā)展的中國格局

　　政府“放權(quán)”民間“接力”

　　格局大了，多元共治迸發(fā)活力

　　越來越多的“單位人”成為“社會人”。面對社會結(jié)構(gòu)深刻變動，曾經(jīng)政府“大包大攬型”的社會治理模式效應(yīng)遞減，出現(xiàn)了許多政府管不到也管不了的問題。

　　十年探索，目標(biāo)始終如一：努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，將政府自上而下的管理職能與社會自下而上的自發(fā)力量有機(jī)融合、形成合力。

　　這樣的場景不再陌生：在今年夏天的多地水災(zāi)中，涌現(xiàn)不少社會公益組織，它們承擔(dān)了大量的社會愛心捐助。

　　這樣的嘗試不再轟動：今年春，中央財(cái)政用2億元資金，向社會組織采購各個(gè)地方的社會服務(wù)項(xiàng)目。

　　釋放社會組織正能量，成為10年來增強(qiáng)社會自治功能的重要方面——

　　給社會組織“松綁”、降低社會組織準(zhǔn)入“門檻”，下大力氣培育、發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，蔚成趨勢。

　　去年以來，北京、上海、廣東等十多個(gè)省市陸續(xù)宣布在體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理體制的障礙。廣東省自今年7月1日起除教育、衛(wèi)生等須前置審批的少數(shù)類別外，對所有社會組織實(shí)行民政統(tǒng)一直接登記。

　　隨著政府不斷讓渡公共服務(wù)領(lǐng)域空間，釋放出更多資源，社會組織迎來了發(fā)展的黃金時(shí)期。2004年到2011年，僅民辦非企業(yè)單位就從13.5萬個(gè)增加到20.4萬個(gè)。

　　更讓人欣喜的是，政府與社會組織的新型互動。

　　2009年深圳市政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，從17個(gè)局委辦取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移了有關(guān)87項(xiàng)事務(wù)性職責(zé)，其中69項(xiàng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移委托，約占80％。

　　“結(jié)合近年來開展的行政管理體制和事業(yè)單位改革，我們加大政府職能轉(zhuǎn)移委托力度，逐步形成政府‘放權(quán)’、民間‘接力’的常態(tài)化工作機(jī)制?！秉h的十八大代表、深圳市委書記王榮說，探索以不同方式向社會組織購買服務(wù)，既最大限度地滿足服務(wù)對象的多樣化需求，又提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　廣東省建立了面向社會組織的政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，上海、浙江、山東、湖南、四川、云南等地采取多種方式推行政府購買社會組織服務(wù)。

　　社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。依托社會組織，人民群眾有更多機(jī)會參與社會管理。

　　這樣的身影時(shí)時(shí)閃現(xiàn)：在蘇州金閶區(qū)，活躍著一支700多人的“老娘舅”調(diào)解志愿者隊(duì)伍；在山東新泰市，活躍著由老黨員、老干部、老模范為主體組成的平安協(xié)會……

　　這樣的口碑處處傳唱：“不跑遠(yuǎn)路，不花鈔票，不打官司，不傷感情，就地解決矛盾糾紛?！?/p>

　　社會管理，關(guān)鍵在創(chuàng)新，但絕非全盤否定過去，推倒重來。10年來，社會管理的傳統(tǒng)模式正在歷經(jīng)深刻變化，但優(yōu)良傳統(tǒng)在創(chuàng)新中繼承，比較優(yōu)勢凸現(xiàn)。

　　群眾工作，是我們黨的傳家寶。社會管理說到底是做群眾的工作。我們在實(shí)踐中創(chuàng)造的群防群治模式、人民調(diào)解模式等，都是群眾參與社會管理的好經(jīng)驗(yàn)。北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會期間遍布城鄉(xiāng)大街小巷的“紅袖標(biāo)”就是注腳。

　　“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。”隨著各地普遍將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上升為黨委和政府工程，黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的社會管理職能明顯強(qiáng)化，社會各界和人民群眾參與社會管理的熱情空前高漲，多元治理的生動局面在神州大地初步呈現(xiàn)。