焦點(diǎn)
雖然,官員財(cái)產(chǎn)公開早已是國(guó)際慣例,但在我國(guó),官員工資尚是“不公開的秘密”。今年以來(lái),我國(guó)多位公民申請(qǐng)官員工資公開,均被相關(guān)政府部門以“(官員工資)不屬于政府信息公開范圍”為由拒絕。
1 官員工資是否屬政府信息公開范圍?
依目前法律規(guī)定仍存爭(zhēng)議
【事件回放】 9月,大二學(xué)生劉艷峰申請(qǐng)公開“名表門”主角陜西省安監(jiān)局原局長(zhǎng)楊達(dá)才工資收入。但陜
姜明安(北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任):依照《政府信息公開條例》,行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。官員工資不屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。官員工資都是納稅人來(lái)支付的也不屬個(gè)人隱私。
另外,公開官員工資也不會(huì)影響國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
葉青(全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)):《政府信息公開條例》并未明確指明,官員工資應(yīng)該屬于公開范圍。因此,目前在中國(guó)的法律下,官員工資既可以是應(yīng)該公開的政府信息,也可以是私人信息。因此,目前,絕大多數(shù)政府對(duì)官員工資不予公開,也說(shuō)得過(guò)去。這是《政府信息公開條例》尚不完善的地方。
2 公開官員工資,難在哪兒?
未建起工資公開政策平臺(tái)
【事件回放】 4月,上海交大研究生雷闖申請(qǐng)公開53位部長(zhǎng)(局長(zhǎng))的工資信息。所收到回復(fù)無(wú)一公開。理由是,公務(wù)員工資薪金信息不屬于所定義的政府信息。隨后,公眾疑惑官員工資公開為何如此困難?
姜明安(北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任):我想,要解決沒(méi)有成功案例的問(wèn)題,還是要到法院提起訴訟。
如果法院判決,政府需要公布官員的工資和財(cái)產(chǎn),那政府就要公布相關(guān)信息。
葉青(全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)):雖然官員工資公開,包括財(cái)產(chǎn)公示,在很多國(guó)家(地區(qū))已是常態(tài),但我國(guó)尚沒(méi)有建立起官員工資公開的政策平臺(tái)。
這不僅僅是《政府信息公開條例》(存在的問(wèn)題),我國(guó)還沒(méi)有能夠修訂《公務(wù)員法》,以此來(lái)規(guī)定公務(wù)員的工資必須公示。
因此,要實(shí)現(xiàn)官員工資公開,還涉及一系列法律法規(guī)的修訂問(wèn)題。
建議
發(fā)達(dá)地區(qū)可先試點(diǎn)公開
2009年起,新疆阿勒泰市、浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川、青銅峽等地,都曾經(jīng)作過(guò)官員財(cái)產(chǎn)公示的試點(diǎn)。
但有媒體發(fā)現(xiàn),地方政府在官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)結(jié)果均為“零投訴零異議”。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說(shuō),這主要是因?yàn)闆](méi)有制度、法律和法規(guī)保障。
姜明安認(rèn)為,官員應(yīng)該無(wú)理由公開工資。
他認(rèn)為,可以在廣東、上海和北京等較發(fā)達(dá)地區(qū)先試點(diǎn),或從紀(jì)委、法院和檢察系統(tǒng)先開始做,也可嘗試“新人新辦法,老人老辦法”,(新任官員)不公布財(cái)產(chǎn)就不能再提拔,這樣阻力小一些。
另外,姜明安說(shuō),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法財(cái)產(chǎn),有關(guān)部門要多作解釋。比如有些領(lǐng)導(dǎo)干部是從企業(yè)調(diào)任政府部門工作,他們的工資薪水差別很大,這就需要作解釋。
“美國(guó)、日本等國(guó)家,一些部長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)有的相差幾十倍甚至上百倍,但大家相安無(wú)事。只要你的財(cái)產(chǎn)是合法財(cái)產(chǎn),不是行賄受賄得來(lái),公眾會(huì)理解的?!苯靼舱J(rèn)為,告訴大家你的真實(shí)財(cái)產(chǎn)不會(huì)有大的問(wèn)題,不公布則會(huì)招致質(zhì)疑。
鏈接
今年申請(qǐng)公開官員工資事件
2012年4月
上海交大研究生雷闖申請(qǐng)公開中央53個(gè)部門部長(zhǎng)工資,引發(fā)爭(zhēng)議。他陸續(xù)收到的部門回復(fù),均拒絕公開工資,理由多數(shù)稱部長(zhǎng)工資不屬于政府信息公開范圍。
2012年9月
湖北三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰,申請(qǐng)公開陜西省安監(jiān)局“微笑”局長(zhǎng)楊達(dá)才工資。申請(qǐng)被拒絕。拒絕理由是,楊達(dá)才工資不屬政府信息公開范圍。
2012年10月
大二學(xué)生楊璠申請(qǐng)公開福建省交通廳廳長(zhǎng)李德金2011年工資總和,以及各項(xiàng)目(包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金)。李德金被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)疑戴價(jià)值不菲名表。相關(guān)部門至今未對(duì)此事作出公開回復(fù)。
我希望無(wú)論是我的行動(dòng),還是之后類似的行動(dòng),都不應(yīng)成為新聞焦點(diǎn)。
公眾對(duì)官員工資的監(jiān)督,政府對(duì)官員工資的主動(dòng)公開,應(yīng)成為常態(tài)。
——段國(guó)超