計(jì)生政策漏洞致有錢就超生 富人官員不受約束

　　8月20日，海南省白沙黎族自治縣政府常務(wù)會(huì)議討論決定，給予該縣南開鄉(xiāng)中心學(xué)校和阜龍鄉(xiāng)中心學(xué)校兩名違反計(jì)劃生育政策、超生第三胎子女的教師開除公職處分，并稱“二人無視黨紀(jì)國策，喪失了黨性原則，在群眾中造成了很壞影響”。

　　白沙黎族自治縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)一名副主任向中國青年報(bào)記者介紹，這兩名教師分屬兩個(gè)家庭，對(duì)于他們的超生行為，計(jì)生部門先會(huì)同教育部門一起了解調(diào)查，形成書面材料

，再由計(jì)生部門提出處理意見，連同調(diào)查報(bào)告一并上交縣紀(jì)委，最后由縣紀(jì)委提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論后作出決定。

　　這名副主任透露，兩名教師因超生受到如此嚴(yán)肅的處理，在白沙黎族自治縣是第一次，此前從未有過因超生被開除公職的情況，這樣處理的依據(jù)是《海南省人口與計(jì)劃生育條例》中的有關(guān)規(guī)定：機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員超生的，給予開除處分或者予以辭退。這名副主任表示，開除公職只是第一步，接下來還有黨內(nèi)處分和罰款。

　　兩名教師因?yàn)槌艿饺绱藝?yán)厲的懲處，引起社會(huì)關(guān)注。一位微博用戶說：“富人不怕罰，窮人沒得罰，這兩名老師真夠倒霉的。”

　　“網(wǎng)友同情兩名教師因超生被開除公職，折射出的是社會(huì)公平問題，弱勢(shì)群體在這些事件中表現(xiàn)出來的無助與某些名人、富人花錢超生，個(gè)別官員動(dòng)用特權(quán)超生等現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比?！庇性u(píng)論這樣說。

　　一個(gè)不爭的事實(shí)是，過去的“超生游擊隊(duì)”主要在農(nóng)村，現(xiàn)在的“超生新貴”多是一些“成功人士”。他們不在乎高額的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，也不為孩子出生、成長、教育的花費(fèi)發(fā)愁。

　　超生者逃避處罰的手段一般有：偽造第一個(gè)孩子患有先天性疾病的證明，跑到國外或者港澳地區(qū)超生，“包二奶”，花錢搞二胎準(zhǔn)生證等。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中之所以出現(xiàn)種種逃避計(jì)劃生育政策監(jiān)管的情況，根源在于計(jì)生政策自身有空子可鉆，有的規(guī)定比較模糊，有伸縮空間，例如《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，“有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)”?！胺悍阂?guī)定特殊情形就可以生育二胎，就會(huì)產(chǎn)生很多漏洞。”

　　長期參與人口和計(jì)劃生育立法咨詢的北大法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，我國的《計(jì)劃生育法》把生育第二個(gè)子女的條件交給各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定，因此，各地對(duì)晚婚晚育、生育數(shù)量、生育時(shí)間間隔的具體規(guī)定存在較大差異。

　　多年來，違反政策超生后要上繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也飽受詬病。現(xiàn)實(shí)情況是，有錢人只要交得起“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，往往可以想生幾個(gè)就生幾個(gè)。在同樣的生育資格條件下，窮人不僅無法承擔(dān)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，如果超生，還可能面臨其它風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者查閱相關(guān)法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，廣東省在全國率先推行了對(duì)高收入階層超生加重處罰的措施。一般情況下，在廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，超生一個(gè)孩子，至少要繳納十幾萬元的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。超生多個(gè)孩子，還要乘以超生子女?dāng)?shù)的倍數(shù)。對(duì)高收入者，還要加重處罰。有報(bào)道稱，深圳的一個(gè)超生家庭被征收了78萬元。

　　根據(jù)規(guī)定，除了收取“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，還要對(duì)超生者進(jìn)行行政處罰，即由單位對(duì)超額生育者予以紀(jì)律處分，例如調(diào)職、降職、減薪等。然而，一些人沒有傳統(tǒng)意義上的“單位”限制，這類“處罰”對(duì)他們來說幾乎沒有約束力。

　　有專家建議，解決富人、名人超生問題，除了完善法律法規(guī)，考慮用更多法律懲處手段對(duì)“單一收費(fèi)處罰”進(jìn)行補(bǔ)充外，還要用制度跟進(jìn)來督促道德自律，比如將名人、富人超生納入誠信監(jiān)督范圍，建立企業(yè)或個(gè)人誠信體系，把這些人群的超生，和企業(yè)信譽(yù)度、個(gè)人誠信度掛鉤。但是，在實(shí)踐中，這些建議付諸實(shí)施都存在較大難度，計(jì)生部門并不是可以對(duì)收入、資產(chǎn)等進(jìn)行排查的機(jī)關(guān)，界定名人、富人存在困難；如要設(shè)立新機(jī)構(gòu)，又勢(shì)必產(chǎn)生增加行政開支、不同機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法引發(fā)執(zhí)法主體混亂等新問題。

　　湛中樂在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說，從立法本意而言，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”制度是作為對(duì)社會(huì)公共資源消耗的補(bǔ)償措施而設(shè)計(jì)的，是調(diào)節(jié)人口數(shù)量的一種工具。

　　中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武認(rèn)為，我國的計(jì)劃生育政策，是在我國特殊國情的背景下，對(duì)公民生育權(quán)作出的一種“暫時(shí)限制”，是所有公民都要遵守的“社會(huì)契約”。要求違法生育者上繳“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，是控制違法生育的一種手段，不是目的，絕不意味著有錢就可以多生。

　　王貴松認(rèn)為，將“超生罰款”改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”，再改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，一定程度上表明有關(guān)方面的態(tài)度?！爸辽傧鄬?duì)于違反政策超生就要被強(qiáng)制引產(chǎn)的制度，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”是一個(gè)相對(duì)合理的制度?！钡?，“公民不應(yīng)因有無單位和貧富差別而受到不同對(duì)待，開除、高額罰款等做法都是不妥當(dāng)?shù)??！?/p>