山西翼城二胎實(shí)驗(yàn)27年：當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)已不愿多生(圖)

山西翼城二胎實(shí)驗(yàn)27年：當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)已不愿多生

　　翼城縣的試點(diǎn)證明：人口的出生率有其客觀規(guī)律性，生育是每一個家庭的實(shí)際生活，要受到許許多多的條件制約。

　　編輯按

　　石家莊一家大型國有企業(yè)的計生委主任李建榮，在職期間，每一年，她都能捧回市級先進(jìn)工作者的榮譽(yù)證書，一家人以她為榮。然而，就在今年年初，這位64歲的退休母親失去了自己的獨(dú)生兒子。她和丈夫陷入了對“老無所依”的深深恐懼之中，一度后悔沒有生二胎。

　　當(dāng)失去獨(dú)生子女的家庭越來越多，當(dāng)養(yǎng)老成為逼近眼前的社會問題，失獨(dú)者的養(yǎng)老路更為艱澀難行。有數(shù)據(jù)顯示，中國目前有超過百萬個失獨(dú)家庭，兩百多萬名失獨(dú)者。這些失獨(dú)者大多是五六十歲的老夫妻，現(xiàn)有條件下，他們無法再生育，只好凄涼地走完失去獨(dú)生子女的人生。

　　失獨(dú)者之痛，被歸咎為計劃生育“惹的禍”。除此之外，性別比例不均衡、老齡化加劇、民工荒、人口素質(zhì)逆淘汰等日益凸顯的問題，也被認(rèn)為是計劃生育造成的“后果”。于是，呼吁放開二胎甚至取消計劃生育的聲音越來越高。

　　真的是這樣嗎？

　　反對的聲音同樣存在。許多人堅持認(rèn)為計劃生育作為國策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行下去。

　　或許，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，對計劃生育政策進(jìn)行某些改革更符合實(shí)際。

　　翼城縣的試點(diǎn)證明：人口的出生率有其客觀規(guī)律性，生育是每一個家庭的實(shí)際生活，要受到許許多多的條件制約。如何把握其中的客觀規(guī)律，值得探究。

　　27年放開二胎的實(shí)驗(yàn)，同時改變了翼城人的生育觀，如今翼城人早已不愿意多生。而翼城縣試驗(yàn)的“自動失效”恰是翼城試點(diǎn)得出的最重要結(jié)論人口生育有其自然規(guī)律，生活模式是什么，就決定了自覺地生幾個孩子

　　翼城二胎實(shí)驗(yàn)27年

　　發(fā)自山西翼城

　　就在媒體紛紛曝出各省對“單獨(dú)子女”生二胎試點(diǎn)的申請遲遲沒有獲得國家批準(zhǔn)時，在山西省西南的小縣翼城，剛剛走過了她二胎化試點(diǎn)的第27個年頭。

　　這個當(dāng)年在歷史的各種偶然條件下促成的人口特區(qū)，一直靜悄悄地在施行二胎化政策，并頑強(qiáng)地在昔日一小批試點(diǎn)城市中幸存成孤本。

　　改變現(xiàn)行人口政策(主要針對放開二胎)持續(xù)成為近年來全國“兩會”的熱議話題，觀察翼城縣的實(shí)驗(yàn)，恰恰是各種爭議難以回避的實(shí)證。

　　在這個放開了二胎的縣城，27年的實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，翼城縣的人口出生率和自然增長率始終低于全國、山西省及其所在的臨汾市，人口出生性別比優(yōu)于全國平均值。

　　27年的實(shí)驗(yàn)，同時改變了翼城人的生育觀，如今翼城人早已不愿意多生。而翼城縣試驗(yàn)的“自動失效”恰是翼城試點(diǎn)得出的最重要結(jié)論人口生育有其自然規(guī)律，生活模式是什么，就決定了自覺地生幾個孩子。

　　特區(qū)之特

　　作為試點(diǎn)，翼城縣的特殊之處即在于，在全國普遍實(shí)行“一胎化”政策的大背景下，翼城縣的農(nóng)民家庭允許生育二胎，條件是：晚婚晚育加生育間隔。

　　這個現(xiàn)有32萬人口的翼城縣，農(nóng)村人口多于25萬，是典型的農(nóng)業(yè)縣。

　　當(dāng)年制定的政策是，晚婚的最小年齡是男25歲、女23歲，晚育則要求農(nóng)民第一個孩子在婦女24歲時生育，第二個孩子30歲生育。

　　受惠于此，年僅56歲的張富秀，現(xiàn)在已是孫兒女滿堂。

　　30多年前，她生了兩個女兒，還想再生一個兒子時，計劃生育開始了，“怕被罰，就沒敢再生”。

　　現(xiàn)在，大女兒外嫁，生了一兒一女；小女兒招婿上門，也生了一兒一女。

　　張富秀認(rèn)為“現(xiàn)在這樣很完滿”，她至今還記得過去自己怎樣被村里人罵“絕戶”，卻一點(diǎn)也想不起來27年前，實(shí)施晚婚晚育加間隔可生二胎那場聲勢浩大的宣傳。

　　兩個女兒像她一樣，只生兩個孩子，她覺得已經(jīng)沒有遺憾，只是在聽說這一切受益于翼城縣獨(dú)特的人口政策時，表示了驚訝：“其他地方不能生二孩嗎？”

　　在翼城縣王莊鄉(xiāng)北冶村，無論是享受了政策優(yōu)惠生育了二胎的父母，還是知道可以生二胎卻放棄去領(lǐng)取獨(dú)生子女證的父母，除非在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公職，鮮有人知道自己所在的地方，是個享受特殊政策的人口特區(qū)。

　　稍微年長的人，更多的是記得當(dāng)年超生時所受的處罰，并在多年后仍耿耿于懷，卻很難想起1985年那個轉(zhuǎn)折，翼城縣從全國“一胎化”大背景下脫穎而出，成為二胎試點(diǎn)。

　　27年過去，翼城人習(xí)慣了可以生二胎的政策環(huán)境，生于斯長于斯的年輕一代，習(xí)以為常地以此生兒育女。

　　只有一定年紀(jì)的計生干部知道，翼城縣試點(diǎn)的來之不易。

　　1984年春節(jié)，時任山西省社會科學(xué)院人口研究所所長的梁中堂，給當(dāng)時的中共中央總書記胡耀邦呈寫了一篇題為《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的報告，提出采取晚婚晚育和延長二胎生育的辦法，能同樣控制好人口數(shù)量。

　　當(dāng)時在國家計生委工作的張曉彤和中國人口情報中心的馬瀛通很看重梁中堂的報告，在重新測算后，他們又給國務(wù)院寫了《人口控制與人口政策中的若干問題》報告，認(rèn)為晚育加間隔可行。他們還更正了梁中堂推算的時間，進(jìn)一步建議在2000年以后，城鄉(xiāng)都可以采用此法，并最好以計劃生育法頒行以加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性。

　　報告經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示后送呈胡耀邦，胡耀邦作了親筆批示，稱“這是一份認(rèn)真動了腦筋，很有見地的報告”，并要求有關(guān)部門測算后，代中央起草一個新的文件，經(jīng)書記處、政治局討論后發(fā)出。

　　后來，國家計生委同意由梁中堂在山西選擇一兩個縣試行“兩晚一間隔”的辦法。

　　原定試點(diǎn)放在晉城市的高平縣，但時任山西省計生委主任拍板定在翼城縣這是個當(dāng)時計劃生育戰(zhàn)線上的先進(jìn)縣。不過，梁中堂到翼城縣調(diào)研時，干部意見也不統(tǒng)一，后來還是當(dāng)時的縣委書記武伯琴極力支持，才最終得以確定。

　　當(dāng)年還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的馮才山記得，當(dāng)時把他們集中到縣里，“兩晚一間隔”模式的奠基者梁中堂在會上講他的新理論，把下面聽講的干部們都聽得大吃一驚：“居然還有這樣大膽的，敢跟國家計劃生育政策公開叫板？！”

　　會場上的干部們比較普遍擔(dān)心的是，現(xiàn)在只許生一個都不好控制，如果允許生兩個，豈不是天下大亂？

　　當(dāng)時已對計劃生育工作深感頭痛的干部卻很快發(fā)現(xiàn)，越到基層，梁中堂的辦法越受稱贊，傳達(dá)到村一級時，大家都覺得“這個辦法好”，因?yàn)槔习傩杖菀捉邮堋?/p>

　　試點(diǎn)效果

　　1985年，翼城縣人大出臺了《翼城縣計劃生育試行規(guī)定》、縣委縣政府下發(fā)了《翼城縣計劃生育試行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，次年，“兩晚一間隔”在翼城縣全面鋪開。

　　后來當(dāng)了翼城縣計生委主任12年的馮才山那時很快就發(fā)現(xiàn)，基層計劃生育的工作量一下就上去了，以前是一刀切的一胎化，1985年以后既要管什么時候結(jié)婚、什么時候生育，還要管理生二胎的間隔時間。

　　馮才山說：“一開始幾年還要不斷給老百姓解釋，他們認(rèn)為既然允許生二孩，你管我什么時候生第二個，100年是四代人還是五代人的問題，他們不明白?！?/p>

　　試點(diǎn)政策的效果在第二年就開始凸顯出來，晚婚率一下子就從1985年的37.3%飆升到1986年的81.24%，第一胎的晚育率更是高達(dá)93.3%。

　　即使是試點(diǎn)，翼城縣仍然面臨著計劃生育同樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時定下的目標(biāo)是到2000年時全縣人口控制在30萬。

　　1985年7月，翼城縣做了一份人口發(fā)展測算表，預(yù)計在2000年，全縣總?cè)丝跒?00331。2000年，第五次人口普查的結(jié)果，全縣人口303258。

　　翼城縣15年有條件地放開二胎，用事實(shí)證明，人口并沒有出現(xiàn)不可控的增長。

　　不僅如此，多年來，翼城縣無論是其人口出生率還是人口自然增長率，都在逐年下降，并且年年低于全國和山西省的水平。

　　以精確數(shù)據(jù)的2006年為例，翼城縣、山西、全國的人口出生率分別為8.76‰，11.48‰，12.09‰；人口自然增長率則分別為3.8‰，5.75‰，5.28‰。

　　梁中堂曾用一句話來概括翼城縣27年的試點(diǎn)效果，即翼城縣在每一個時點(diǎn)上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都要比全國、全省和全市的平均水平好。

　　他同時指出，這個結(jié)果并不是“兩晚一間隔”的政策使然。他在1988年做的一次1%人口抽樣調(diào)查說明，當(dāng)時不僅晚婚晚育不是統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的那樣執(zhí)行得很好，而且早婚、多胎都還占一定的比例。

　　但是，即使這樣，翼城縣的人口發(fā)展數(shù)據(jù)還是比全國的好。這是為什么？

　　梁中堂認(rèn)為，這恰恰說明了人口的出生率有其客觀規(guī)律性，生育是每一個家庭的實(shí)際生活，它要受到許許多多的條件制約，遠(yuǎn)不是政府制定目標(biāo)和指標(biāo)可以限制的事情。

　　今年才23歲的續(xù)燕霞，已是準(zhǔn)媽媽，她與丈夫商量好，打算只生一個孩子，不論男女。

　　她說自己出生的年代多數(shù)家庭都是兩個小孩，現(xiàn)在年代不同了，一個能養(yǎng)好就可以，而且男女都一樣：“做B超我們也從不問是男是女。”

　　翼城縣王莊鄉(xiāng)主管計生工作的副鄉(xiāng)長王永亮告訴法治周末記者，該鄉(xiāng)現(xiàn)有獨(dú)生子女戶1680多戶，其中三分之一都是一個女孩。

　　“觀念跟著時代變化，加上國家和省里獎勵政策的增多，現(xiàn)在很多家庭都主動放棄了生第二胎的指標(biāo)。”王永亮說。

　　當(dāng)然，這些都是后來研究者發(fā)現(xiàn)的各種良好效果。

　　而實(shí)際上，當(dāng)年在翼城試點(diǎn)的目的，卻在于“摸索出一條‘合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作’的中國式的計劃生育道路來”。

　　馮才山回憶，在1978年以后，全國各地已在嚴(yán)格推行計劃生育政策：“難度相當(dāng)大，為什么叫‘推行’，老百姓不愿意，得‘推’著他做?！?/p>

　　在北冶村做了30多年計生員的孫學(xué)武，在試點(diǎn)以前，被村里人恨得牙癢癢，走在路上形同陌路，家里不是拖拉機(jī)輪胎被割就是電線被剪斷或者豬圈里的豬被藥死。就連兒子媳婦因意外一氧化碳中毒去世，也被村里人罵作報應(yīng)。

　　“試點(diǎn)以前，那真是‘?dāng)澄颐堋?，現(xiàn)在退休好幾年了，還有人記恨著我當(dāng)年罰過他們50元錢的事呢?！睂O學(xué)武感慨地說。

　　試點(diǎn)以后，孫學(xué)武的工作開展起來好了很多，近十年來，隨著村民觀念的轉(zhuǎn)變，計生工作越來越好做，他與村民的矛盾也大大緩解。

　　允許有條件地生育二胎，試點(diǎn)的初衷迅速見效試點(diǎn)前，全縣36名計生助理員，已有八九人因工作難度太大想改行，試點(diǎn)開始不久，全部都安了心。

　　不宜推廣？

　　當(dāng)年試行與全國“一胎化“政策不同的地方，其實(shí)并不止翼城縣一家。

　　1985年，翼城縣特批成為全國第一個二胎試點(diǎn)后，又陸續(xù)有十幾個地方獲批，包括山西大同市新榮區(qū)、遼寧長?？h、黑龍江黑河市、山東長島縣、廣東南?？h、廣西龍勝各民族自治縣、甘肅酒泉市和徽縣、青海源豐縣以及寧夏同心縣。

　　但是，由于各種原因，最終只有翼城縣一直堅持了下來，在很長一段時間里成為計劃生育試驗(yàn)中的“孤本”只此一家，別無分店。

　　對于試點(diǎn)的效果，當(dāng)時大家都沒有把握。在翼城縣試點(diǎn)的第二年，1986年12月，在全國計生工作會議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)談及“兩晚一間隔”試點(diǎn)時曾作過表態(tài)“如果經(jīng)過10年，證明這種辦法人口增長率并沒有提高，那就是一個很好的政策，那我們就可以利用這個政策”。

　　此番表態(tài)，給了當(dāng)時試點(diǎn)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者很高的期待。

　　盡管此后，翼城縣無數(shù)次用數(shù)據(jù)證明了它的成功，但它卻始終無法突圍，就連將這一政策擴(kuò)大到臨汾地區(qū)的努力都沒有奏效。

　　據(jù)報道，包括中國人口學(xué)會和國家計生委多年來都去考察過這些試點(diǎn)，最后總結(jié)都是一句話效果很好，但不宜推廣。

　　當(dāng)時，試點(diǎn)都是在悄無聲息地進(jìn)行，各個地方悶頭做事。

　　“要求我們遵循三不原則，不宣傳、不報道、不推廣。”馮才山說。有一次他到省里參加一個計劃生育工作會議，發(fā)言材料里寫了試點(diǎn)政策的內(nèi)容，主辦方后來將這部分文字全部刪掉了。

　　1987年，11個試點(diǎn)地區(qū)的研討會在翼城召開，會議內(nèi)容，被列為秘密，不允許公開。

　　翼城縣就這樣悄無聲息地走過了20年，甚至都被當(dāng)?shù)氐拿癖娭饾u淡忘。直到近幾年來，放開二胎的呼聲漸高，它的塵封往事才又被翻開。

　　無論是后來前赴后繼跑到翼城縣做調(diào)研的學(xué)者，還是當(dāng)?shù)赜嬌块T的工作人員，都認(rèn)為，翼城模式最寶貴的經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上是解決了多孩生育的問題，由于更接近百姓需求，也大大降低了計生工作的難度。但他們也承認(rèn)，隨著環(huán)境的變化，翼城縣“兩晚一間隔”模式已錯失推廣的最佳時機(jī)。

　　臨汾市計生委負(fù)責(zé)人分析說，目前包括山西省在內(nèi)的許多省農(nóng)村地區(qū)都實(shí)行的是一胎半政策(即第一個是女孩可以生育第二胎)，加上各種符合條件的再生育的情況，實(shí)際只有三分之一左右的家庭不能生二胎，這導(dǎo)致翼城縣的試點(diǎn)優(yōu)勢正在不斷減弱。

　　就連翼城模式的奠基者梁中堂也認(rèn)為，沒有推廣并不意外，因?yàn)樵圏c(diǎn)本身就是一個偶然疊加的結(jié)果，不具備可復(fù)制性。但翼城縣實(shí)驗(yàn)的意義卻不容置疑。

　　第一，翼城縣農(nóng)民平均生育兩個孩子，其人口增長水平還低于全國，說明全國的農(nóng)民也平均生了兩個孩子。第二，翼城縣和全國的人口增長說明，老百姓在寬松的政策下不一定多生孩子，在嚴(yán)緊的政策下也沒有少生孩子。第三，這樣的結(jié)果表明，人口變動是一個客觀過程，生育政策作為國家意識形態(tài)沒有對人口過程發(fā)揮多大的調(diào)節(jié)作用。

　　從如今的形勢來看，梁中堂認(rèn)為，已經(jīng)不是該不該推廣翼城經(jīng)驗(yàn)的問題，而是把自由生育權(quán)交還給人民，讓人民自己決定自己的生育。

　　無論生育政策如何流變，22年前，吉芳就獨(dú)生子一個，知道可以生第二胎也堅決不生：“看孩子他爹，弟兄4個，窮成什么樣兒了，弟弟結(jié)婚時連房子都供不上?！?/p>

　　這也是現(xiàn)在北冶村許多村民的想法，在過去的20多年中，上學(xué)、就業(yè)、房子從來不像現(xiàn)在這樣成為如此沉重的負(fù)擔(dān)“少生快富”，這個幾十年前喊得響亮卻根本無法阻擋超生大軍規(guī)模的口號，終于隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展被接受了。