山西翼城二胎實(shí)驗(yàn)27年：當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)已不愿多生(圖)

山西翼城二胎實(shí)驗(yàn)27年：當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)已不愿多生

　　翼城縣的試點(diǎn)證明：人口的出生率有其客觀規(guī)律性，生育是每一個家庭的實(shí)際生活，要受到許許多多的條件制約。

　　編輯按

　　石家莊一家大型國有企業(yè)的計(jì)生委主任李建榮，在職期間，每一年，她都能捧回市級先進(jìn)工作者的榮譽(yù)證書，一家人以她為榮。然而，就在今年年初，這位64歲的退休母親失去了自己的獨(dú)生兒子。她和丈夫陷入了對“老無所依”的深深恐懼之中，一度后悔沒有生二胎。

　　當(dāng)失去獨(dú)生子女的家庭越來越多，當(dāng)養(yǎng)老成為逼近眼前的社會問題，失獨(dú)者的養(yǎng)老路更為艱澀難行。有數(shù)據(jù)顯示，中國目前有超過百萬個失獨(dú)家庭，兩百多萬名失獨(dú)者。這些失獨(dú)者大多是五六十歲的老夫妻，現(xiàn)有條件下，他們無法再生育，只好凄涼地走完失去獨(dú)生子女的人生。

　　失獨(dú)者之痛，被歸咎為計(jì)劃生育“惹的禍”。除此之外，性別比例不均衡、老齡化加劇、民工荒、人口素質(zhì)逆淘汰等日益凸顯的問題，也被認(rèn)為是計(jì)劃生育造成的“后果”。于是，呼吁放開二胎甚至取消計(jì)劃生育的聲音越來越高。

　　真的是這樣嗎？

　　反對的聲音同樣存在。許多人堅(jiān)持認(rèn)為計(jì)劃生育作為國策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行下去。

　　或許，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，對計(jì)劃生育政策進(jìn)行某些改革更符合實(shí)際。

　　翼城縣的試點(diǎn)證明：人口的出生率有其客觀規(guī)律性，生育是每一個家庭的實(shí)際生活，要受到許許多多的條件制約。如何把握其中的客觀規(guī)律，值得探究。

　　27年放開二胎的實(shí)驗(yàn)，同時改變了翼城人的生育觀，如今翼城人早已不愿意多生。而翼城縣試驗(yàn)的“自動失效”恰是翼城試點(diǎn)得出的最重要結(jié)論人口生育有其自然規(guī)律，生活模式是什么，就決定了自覺地生幾個孩子

　　翼城二胎實(shí)驗(yàn)27年

　　發(fā)自山西翼城

　　就在媒體紛紛曝出各省對“單獨(dú)子女”生二胎試點(diǎn)的申請遲遲沒有獲得國家批準(zhǔn)時，在山西省西南的小縣翼城，剛剛走過了她二胎化試點(diǎn)的第27個年頭。

　　這個當(dāng)年在歷史的各種偶然條件下促成的人口特區(qū)，一直靜悄悄地在施行二胎化政策，并頑強(qiáng)地在昔日一小批試點(diǎn)城市中幸存成孤本。

　　改變現(xiàn)行人口政策(主要針對放開二胎)持續(xù)成為近年來全國“兩會”的熱議話題，觀察翼城縣的實(shí)驗(yàn)，恰恰是各種爭議難以回避的實(shí)證。

　　在這個放開了二胎的縣城，27年的實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，翼城縣的人口出生率和自然增長率始終低于全國、山西省及其所在的臨汾市，人口出生性別比優(yōu)于全國平均值。

　　27年的實(shí)驗(yàn)，同時改變了翼城人的生育觀，如今翼城人早已不愿意多生。而翼城縣試驗(yàn)的“自動失效”恰是翼城試點(diǎn)得出的最重要結(jié)論人口生育有其自然規(guī)律，生活模式是什么，就決定了自覺地生幾個孩子。

　　特區(qū)之特

　　作為試點(diǎn)，翼城縣的特殊之處即在于，在全國普遍實(shí)行“一胎化”政策的大背景下，翼城縣的農(nóng)民家庭允許生育二胎，條件是：晚婚晚育加生育間隔。

　　這個現(xiàn)有32萬人口的翼城縣，農(nóng)村人口多于25萬，是典型的農(nóng)業(yè)縣。

　　當(dāng)年制定的政策是，晚婚的最小年齡是男25歲、女23歲，晚育則要求農(nóng)民第一個孩子在婦女24歲時生育，第二個孩子30歲生育。

　　受惠于此，年僅56歲的張富秀，現(xiàn)在已是孫兒女滿堂。

　　30多年前，她生了兩個女兒，還想再生一個兒子時，計(jì)劃生育開始了，“怕被罰，就沒敢再生”。

　　現(xiàn)在，大女兒外嫁，生了一兒一女；小女兒招婿上門，也生了一兒一女。

　　張富秀認(rèn)為“現(xiàn)在這樣很完滿”，她至今還記得過去自己怎樣被村里人罵“絕戶”，卻一點(diǎn)也想不起來27年前，實(shí)施晚婚晚育加間隔可生二胎那場聲勢浩大的宣傳。

　　兩個女兒像她一樣，只生兩個孩子，她覺得已經(jīng)沒有遺憾，只是在聽說這一切受益于翼城縣獨(dú)特的人口政策時，表示了驚訝：“其他地方不能生二孩嗎？”

　　在翼城縣王莊鄉(xiāng)北冶村，無論是享受了政策優(yōu)惠生育了二胎的父母，還是知道可以生二胎卻放棄去領(lǐng)取獨(dú)生子女證的父母，除非在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公職，鮮有人知道自己所在的地方，是個享受特殊政策的人口特區(qū)。

　　稍微年長的人，更多的是記得當(dāng)年超生時所受的處罰，并在多年后仍耿耿于懷，卻很難想起1985年那個轉(zhuǎn)折，翼城縣從全國“一胎化”大背景下脫穎而出，成為二胎試點(diǎn)。

　　27年過去，翼城人習(xí)慣了可以生二胎的政策環(huán)境，生于斯長于斯的年輕一代，習(xí)以為常地以此生兒育女。

　　只有一定年紀(jì)的計(jì)生干部知道，翼城縣試點(diǎn)的來之不易。

　　1984年春節(jié)，時任山西省社會科學(xué)院人口研究所所長的梁中堂，給當(dāng)時的中共中央總書記胡耀邦呈寫了一篇題為《把計(jì)劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的報(bào)告，提出采取晚婚晚育和延長二胎生育的辦法，能同樣控制好人口數(shù)量。

　　當(dāng)時在國家計(jì)生委工作的張曉彤和中國人口情報(bào)中心的馬瀛通很看重梁中堂的報(bào)告，在重新測算后，他們又給國務(wù)院寫了《人口控制與人口政策中的若干問題》報(bào)告，認(rèn)為晚育加間隔可行。他們還更正了梁中堂推算的時間，進(jìn)一步建議在2000年以后，城鄉(xiāng)都可以采用此法，并最好以計(jì)劃生育法頒行以加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性。

　　報(bào)告經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示后送呈胡耀邦，胡耀邦作了親筆批示，稱“這是一份認(rèn)真動了腦筋，很有見地的報(bào)告”，并要求有關(guān)部門測算后，代中央起草一個新的文件，經(jīng)書記處、政治局討論后發(fā)出。

　　后來，國家計(jì)生委同意由梁中堂在山西選擇一兩個縣試行“兩晚一間隔”的辦法。

　　原定試點(diǎn)放在晉城市的高平縣，但時任山西省計(jì)生委主任拍板定在翼城縣這是個當(dāng)時計(jì)劃生育戰(zhàn)線上的先進(jìn)縣。不過，梁中堂到翼城縣調(diào)研時，干部意見也不統(tǒng)一，后來還是當(dāng)時的縣委書記武伯琴極力支持，才最終得以確定。

　　當(dāng)年還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的馮才山記得，當(dāng)時把他們集中到縣里，“兩晚一間隔”模式的奠基者梁中堂在會上講他的新理論，把下面聽講的干部們都聽得大吃一驚：“居然還有這樣大膽的，敢跟國家計(jì)劃生育政策公開叫板？！”

　　會場上的干部們比較普遍擔(dān)心的是，現(xiàn)在只許生一個都不好控制，如果允許生兩個，豈不是天下大亂？

　　當(dāng)時已對計(jì)劃生育工作深感頭痛的干部卻很快發(fā)現(xiàn)，越到基層，梁中堂的辦法越受稱贊，傳達(dá)到村一級時，大家都覺得“這個辦法好”，因?yàn)槔习傩杖菀捉邮堋?/p>

　　試點(diǎn)效果

　　1985年，翼城縣人大出臺了《翼城縣計(jì)劃生育試行規(guī)定》、縣委縣政府下發(fā)了《翼城縣計(jì)劃生育試行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，次年，“兩晚一間隔”在翼城縣全面鋪開。

　　后來當(dāng)了翼城縣計(jì)生委主任12年的馮才山那時很快就發(fā)現(xiàn)，基層計(jì)劃生育的工作量一下就上去了，以前是一刀切的一胎化，1985年以后既要管什么時候結(jié)婚、什么時候生育，還要管理生二胎的間隔時間。

　　馮才山說：“一開始幾年還要不斷給老百姓解釋，他們認(rèn)為既然允許生二孩，你管我什么時候生第二個，100年是四代人還是五代人的問題，他們不明白?！?/p>

　　試點(diǎn)政策的效果在第二年就開始凸顯出來，晚婚率一下子就從1985年的37.3%飆升到1986年的81.24%，第一胎的晚育率更是高達(dá)93.3%。

　　即使是試點(diǎn)，翼城縣仍然面臨著計(jì)劃生育同樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時定下的目標(biāo)是到2000年時全縣人口控制在30萬。

　　1985年7月，翼城縣做了一份人口發(fā)展測算表，預(yù)計(jì)在2000年，全縣總?cè)丝跒?00331。2000年，第五次人口普查的結(jié)果，全縣人口303258。

　　翼城縣15年有條件地放開二胎，用事實(shí)證明，人口并沒有出現(xiàn)不可控的增長。

　　不僅如此，多年來，翼城縣無論是其人口出生率還是人口自然增長率，都在逐年下降，并且年年低于全國和山西省的水平。

　　以精確數(shù)據(jù)的2006年為例，翼城縣、山西、全國的人口出生率分別為8.76‰，11.48‰，12.09‰；人口自然增長率則分別為3.8‰，5.75‰，5.28‰。

　　梁中堂曾用一句話來概括翼城縣27年的試點(diǎn)效果，即翼城縣在每一個時點(diǎn)上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都要比全國、全省和全市的平均水平好。

　　他同時指出，這個結(jié)果并不是“兩晚一間隔”的政策使然。他在1988年做的一次1%人口抽樣調(diào)查說明，當(dāng)時不僅晚婚晚育不是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的那樣執(zhí)行得很好，而且早婚、多胎都還占一定的比例。

　　但是，即使這樣，翼城縣的人口發(fā)展數(shù)據(jù)還是比全國的好。這是為什么？

　　梁中堂認(rèn)為，這恰恰說明了人口的出生率有其客觀規(guī)律性，生育是每一個家庭的實(shí)際生活，它要受到許許多多的條件制約，遠(yuǎn)不是政府制定目標(biāo)和指標(biāo)可以限制的事情。

　　今年才23歲的續(xù)燕霞，已是準(zhǔn)媽媽，她與丈夫商量好，打算只生一個孩子，不論男女。

　　她說自己出生的年代多數(shù)家庭都是兩個小孩，現(xiàn)在年代不同了，一個能養(yǎng)好就可以，而且男女都一樣：“做B超我們也從不問是男是女?！?/p>

　　翼城縣王莊鄉(xiāng)主管計(jì)生工作的副鄉(xiāng)長王永亮告訴法治周末記者，該鄉(xiāng)現(xiàn)有獨(dú)生子女戶1680多戶，其中三分之一都是一個女孩。

　　“觀念跟著時代變化，加上國家和省里獎勵政策的增多，現(xiàn)在很多家庭都主動放棄了生第二胎的指標(biāo)?！蓖跤懒琳f。

　　當(dāng)然，這些都是后來研究者發(fā)現(xiàn)的各種良好效果。

　　而實(shí)際上，當(dāng)年在翼城試點(diǎn)的目的，卻在于“摸索出一條‘合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作’的中國式的計(jì)劃生育道路來”。

　　馮才山回憶，在1978年以后，全國各地已在嚴(yán)格推行計(jì)劃生育政策：“難度相當(dāng)大，為什么叫‘推行’，老百姓不愿意，得‘推’著他做?！?/p>

　　在北冶村做了30多年計(jì)生員的孫學(xué)武，在試點(diǎn)以前，被村里人恨得牙癢癢，走在路上形同陌路，家里不是拖拉機(jī)輪胎被割就是電線被剪斷或者豬圈里的豬被藥死。就連兒子媳婦因意外一氧化碳中毒去世，也被村里人罵作報(bào)應(yīng)。

　　“試點(diǎn)以前，那真是‘?dāng)澄颐堋。F(xiàn)在退休好幾年了，還有人記恨著我當(dāng)年罰過他們50元錢的事呢。”孫學(xué)武感慨地說。

　　試點(diǎn)以后，孫學(xué)武的工作開展起來好了很多，近十年來，隨著村民觀念的轉(zhuǎn)變，計(jì)生工作越來越好做，他與村民的矛盾也大大緩解。

　　允許有條件地生育二胎，試點(diǎn)的初衷迅速見效試點(diǎn)前，全縣36名計(jì)生助理員，已有八九人因工作難度太大想改行，試點(diǎn)開始不久，全部都安了心。

　　不宜推廣？

　　當(dāng)年試行與全國“一胎化“政策不同的地方，其實(shí)并不止翼城縣一家。

　　1985年，翼城縣特批成為全國第一個二胎試點(diǎn)后，又陸續(xù)有十幾個地方獲批，包括山西大同市新榮區(qū)、遼寧長?？h、黑龍江黑河市、山東長島縣、廣東南?？h、廣西龍勝各民族自治縣、甘肅酒泉市和徽縣、青海源豐縣以及寧夏同心縣。

　　但是，由于各種原因，最終只有翼城縣一直堅(jiān)持了下來，在很長一段時間里成為計(jì)劃生育試驗(yàn)中的“孤本”只此一家，別無分店。

　　對于試點(diǎn)的效果，當(dāng)時大家都沒有把握。在翼城縣試點(diǎn)的第二年，1986年12月，在全國計(jì)生工作會議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)談及“兩晚一間隔”試點(diǎn)時曾作過表態(tài)“如果經(jīng)過10年，證明這種辦法人口增長率并沒有提高，那就是一個很好的政策，那我們就可以利用這個政策”。

　　此番表態(tài)，給了當(dāng)時試點(diǎn)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者很高的期待。

　　盡管此后，翼城縣無數(shù)次用數(shù)據(jù)證明了它的成功，但它卻始終無法突圍，就連將這一政策擴(kuò)大到臨汾地區(qū)的努力都沒有奏效。

　　據(jù)報(bào)道，包括中國人口學(xué)會和國家計(jì)生委多年來都去考察過這些試點(diǎn)，最后總結(jié)都是一句話效果很好，但不宜推廣。

　　當(dāng)時，試點(diǎn)都是在悄無聲息地進(jìn)行，各個地方悶頭做事。

　　“要求我們遵循三不原則，不宣傳、不報(bào)道、不推廣?！瘪T才山說。有一次他到省里參加一個計(jì)劃生育工作會議，發(fā)言材料里寫了試點(diǎn)政策的內(nèi)容，主辦方后來將這部分文字全部刪掉了。

　　1987年，11個試點(diǎn)地區(qū)的研討會在翼城召開，會議內(nèi)容，被列為秘密，不允許公開。

　　翼城縣就這樣悄無聲息地走過了20年，甚至都被當(dāng)?shù)氐拿癖娭饾u淡忘。直到近幾年來，放開二胎的呼聲漸高，它的塵封往事才又被翻開。

　　無論是后來前赴后繼跑到翼城縣做調(diào)研的學(xué)者，還是當(dāng)?shù)赜?jì)生部門的工作人員，都認(rèn)為，翼城模式最寶貴的經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上是解決了多孩生育的問題，由于更接近百姓需求，也大大降低了計(jì)生工作的難度。但他們也承認(rèn)，隨著環(huán)境的變化，翼城縣“兩晚一間隔”模式已錯失推廣的最佳時機(jī)。

　　臨汾市計(jì)生委負(fù)責(zé)人分析說，目前包括山西省在內(nèi)的許多省農(nóng)村地區(qū)都實(shí)行的是一胎半政策(即第一個是女孩可以生育第二胎)，加上各種符合條件的再生育的情況，實(shí)際只有三分之一左右的家庭不能生二胎，這導(dǎo)致翼城縣的試點(diǎn)優(yōu)勢正在不斷減弱。

　　就連翼城模式的奠基者梁中堂也認(rèn)為，沒有推廣并不意外，因?yàn)樵圏c(diǎn)本身就是一個偶然疊加的結(jié)果，不具備可復(fù)制性。但翼城縣實(shí)驗(yàn)的意義卻不容置疑。

　　第一，翼城縣農(nóng)民平均生育兩個孩子，其人口增長水平還低于全國，說明全國的農(nóng)民也平均生了兩個孩子。第二，翼城縣和全國的人口增長說明，老百姓在寬松的政策下不一定多生孩子，在嚴(yán)緊的政策下也沒有少生孩子。第三，這樣的結(jié)果表明，人口變動是一個客觀過程，生育政策作為國家意識形態(tài)沒有對人口過程發(fā)揮多大的調(diào)節(jié)作用。

　　從如今的形勢來看，梁中堂認(rèn)為，已經(jīng)不是該不該推廣翼城經(jīng)驗(yàn)的問題，而是把自由生育權(quán)交還給人民，讓人民自己決定自己的生育。

　　無論生育政策如何流變，22年前，吉芳就獨(dú)生子一個，知道可以生第二胎也堅(jiān)決不生：“看孩子他爹，弟兄4個，窮成什么樣兒了，弟弟結(jié)婚時連房子都供不上。”

　　這也是現(xiàn)在北冶村許多村民的想法，在過去的20多年中，上學(xué)、就業(yè)、房子從來不像現(xiàn)在這樣成為如此沉重的負(fù)擔(dān)“少生快富”，這個幾十年前喊得響亮卻根本無法阻擋超生大軍規(guī)模的口號，終于隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展被接受了。