專家稱人員編制不透明導致查處吃空餉難

　　查處“吃空餉”難在哪里？長沙市機構(gòu)編制委員會辦公室工作人員表示，作為管理機關(guān)，查處中的最大困難是如何了解各單位的真實情況。“這需要被查單位和公眾的配合?！彼f，“舉報電話公布后，我們每天都能接到五六個電話?！?/p>

　　長沙市“吃空餉”專項治理工作剛剛啟動，確定對虛報人員編制、冒領(lǐng)財政撥款等9類行為進行重點清查，治理范圍包括全市黨委機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)，全額撥款和差額撥款的事業(yè)

　　“6月15日至7月5日是單位自查階段，相關(guān)表格將交由被查單位負責紀檢監(jiān)察、人事等部門簽字，再上報至市機構(gòu)編制委員會辦公室。”在接受中國青年報記者采訪時，有關(guān)人士表示，“7月5日至30日將在各單位公示欄公示上報情況，并接受群眾舉報；8月1日至9月30日，針對具體事件重點監(jiān)督；此后一個月，將集中整改規(guī)辦?！?/p>

　　近來，一些長期不上班、不在崗卻依然領(lǐng)工資、享福利的“吃空餉”現(xiàn)象引起了社會輿論熱議。據(jù)媒體報道，四川、重慶、湖南等7個?。▍^(qū)、市），清理出“吃空餉”7萬多人。按照每人年均消耗5000元至2萬元計算，年財政支出將在3.5億元至14億元之間，已成為一筆不可忽視的財政負擔。

　　國家行政學院教授竹立家認為，查處“吃空餉”難在兩點：其一，人員編制不透明帶來的根源性因素；其二，監(jiān)管程序存在漏洞。“如果管理機關(guān)僅依靠被查單位的上報情況查處，相當于讓他們自揭傷疤，必然會出現(xiàn)虛報或隱瞞。”他說。

　　他認為，從目前媒體統(tǒng)計的“吃空餉”人數(shù)、涉及財政支出的數(shù)額而言，對這一現(xiàn)象的治理應(yīng)該上升至“廉政建設(shè)”的高度。北京大學廉政建設(shè)研究中心主任李成言接受媒體采訪時也曾表示，“吃空餉”正成為財政資金的流失黑洞。

　　“這不是簡單的人員編制不規(guī)范的問題。如果被查單位明知員工不在崗仍利用財政撥款下發(fā)薪水，就是變相的以權(quán)謀私。”竹立家說，“在已被曝光的個案中，有的空餉一吃就是5年、10年甚至更長，必然存在權(quán)力庇護?！?/p>

　　“在一些地方，被查單位、被查個人形成利益共同體。即使上級管理機關(guān)想要查處，也會看到一個抱團的利益體。二者之間互相‘打掩護’，令監(jiān)督工作無從下手?！敝窳⒓艺f。

　　他說，打破這個怪圈，必先打破牽涉其中的利益體。首先，要將相關(guān)單位的人員編制公開，比如在網(wǎng)上實現(xiàn)職位、人數(shù)和人名的一一對應(yīng)。“一個服務(wù)型政府，有義務(wù)讓公眾知道是‘誰’在這個崗位上為其服務(wù)。”其次，應(yīng)建立更多直達上級監(jiān)管部門的舉報途徑?！斑@樣，管理部門才能越過被查單位人為設(shè)置的屏障，獲取更多真實信息?！敝窳⒓艺f。