孝敬父母納入官員考核 尚無(wú)人因此影響提拔

　　除孝敬父母外，夫妻和睦也是一些地方對(duì)官員道德考核的重要內(nèi)容之一

　　地方官員道德考核標(biāo)準(zhǔn)中，家庭美德占據(jù)重要位置，多地將孝敬父母列為硬性指標(biāo)具有一票否決權(quán)

　　專家稱官德考核應(yīng)重政治和職業(yè)品德，呼吁出臺(tái)官員倫理道德法)

　　孔子曾講過(guò)，德的好壞，要考察愛(ài)心、同情心和仁慈心，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，至少應(yīng)該有責(zé)任、忠誠(chéng)、公正、廉潔四項(xiàng)考察指標(biāo)。對(duì)于官員的道德考察，更主要的還是對(duì)政治品德和職業(yè)品德的考察，對(duì)官員的私人生活可以較少介入。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家

　　去年底，中組部發(fā)文要求加強(qiáng)對(duì)官員的道德考核。此文相當(dāng)概括，需要各地組織部門在執(zhí)行時(shí)自行細(xì)化。半年之后，南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方在道德考核時(shí)，尤其注重官員是否孝順父母，若未對(duì)雙親盡孝道的，將一票否決。

　　有基層組織部門對(duì)自行細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)未必科學(xué)全面表示擔(dān)憂，對(duì)此，專家建議應(yīng)出臺(tái)官員倫理道德法，以法律來(lái)提高官德，以法律來(lái)規(guī)范考核。

　　要升官先行孝

　　早前，中組部發(fā)文要求對(duì)官員政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德四部分進(jìn)行道德考核，但并未列出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在細(xì)化道德考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，絕大多數(shù)納入了是否孝敬父母一項(xiàng)，并占據(jù)一票否決的決定性作用。

　　北京市今年出臺(tái)的公務(wù)員考核意見(jiàn)中，道德考核在公務(wù)員總分100分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中占了20分，其中政治品德和職業(yè)道德各占6分，社會(huì)公德和家庭美德各占到了4分。而家庭美德一項(xiàng)中很重要的標(biāo)桿就是是否孝敬父母。

　　北京石景山區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人向南都記者介紹，他們已將干部八小時(shí)之外的生活，尤其是孝敬父母、和睦鄰里、社會(huì)交往、業(yè)余愛(ài)好等情況列入道德考核需要了解的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　而在地方，是否孝敬父母一項(xiàng)占的比重則更大，甚至可以一票否決官員的升遷。江西萍鄉(xiāng)去年起規(guī)定，擬提拔官員若被發(fā)現(xiàn)不孝敬父母，將撤銷提拔。

　　河南三門峽市針對(duì)官員的道德考核出臺(tái)了《市管干部“德”的考察評(píng)價(jià)辦法》，在官員提拔前，組織部門將對(duì)比較熟悉該官員的干部群眾進(jìn)行走訪調(diào)查，填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察測(cè)評(píng)表》，該表共分七項(xiàng)測(cè)評(píng)，尊老愛(ài)幼、家庭和睦分別占據(jù)其中兩項(xiàng)。尊老愛(ài)幼的考察重點(diǎn)是是否存在重男輕女，虐待家庭成員，不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)等問(wèn)題，而家庭和睦的考察范圍則包括是否有生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，家庭矛盾大等現(xiàn)象。

　　湖北省襄陽(yáng)市組織部工作人員向南都記者透露，該市官員的道德考核評(píng)測(cè)則更細(xì)化，共分為25項(xiàng)，包括是否“缺乏大局意識(shí)，拉幫結(jié)派，鬧不團(tuán)結(jié)或無(wú)原則糾紛”、是否“不孝敬父母、不撫育子女，鄰里關(guān)系不和諧”、是否“情趣低下，抹牌賭博，社會(huì)形象差”等。

　　河南修武縣組織部工作人員向南都記者介紹的評(píng)測(cè)細(xì)則也大致相同，并強(qiáng)調(diào)雖然會(huì)根據(jù)考核對(duì)象的崗位特點(diǎn)設(shè)定考核權(quán)重，但是否孝敬父母此單項(xiàng)即可一票否決，即使其他各項(xiàng)分?jǐn)?shù)再高，在這一條上不過(guò)關(guān)，也是惘然。

　　如何考核是否孝敬父母？

　　是否孝敬父母屬于官員的家務(wù)事，如何進(jìn)行調(diào)查？如何保證調(diào)查結(jié)果屬實(shí)？如何做到考核的公正？南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地組織部門除了會(huì)對(duì)官員父母進(jìn)行家訪之外，還會(huì)走訪官員鄰居、小區(qū)物業(yè)等相關(guān)人員。

　　三門峽市委組織部工作人員向南都記者介紹說(shuō)，他們會(huì)到官員住地，向鄰居、物業(yè)管理人員發(fā)放測(cè)評(píng)表進(jìn)行反向民意調(diào)查。小區(qū)居民的挑選都是隨機(jī)的，一般會(huì)刻意挑選距離官員家較近的鄰居。在小區(qū)居民填表前，調(diào)查人員會(huì)先問(wèn)幾個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題，如果居民表示對(duì)該官員不認(rèn)識(shí)、不熟悉，則不能成為詢問(wèn)對(duì)象。調(diào)查也不會(huì)事先通知居民，一般是午飯或晚飯的時(shí)候進(jìn)入小區(qū)走訪調(diào)查，這兩個(gè)時(shí)段比較能夠保證小區(qū)居民在家。

　　三門峽市一位順利通過(guò)道德考核進(jìn)而被提拔的副縣級(jí)官員接受南都記者采訪時(shí)回憶說(shuō)：“我那個(gè)（被道德考核）是去年的事，事先我只知道（提拔干部）增加了一些考核內(nèi)容，但不知道具體內(nèi)容和要調(diào)查哪些人，我覺(jué)得增加了是否孝敬父母（這一項(xiàng)）是必要的，這是一個(gè)官員基本的道德?！?/p>

　　“是否孝敬父母，光靠問(wèn)父母是不行的，父母一般不會(huì)說(shuō)孩子有問(wèn)題的，特別是涉及到孩子政治前途的時(shí)候?！焙幽鲜⌒尬淇h組織部工作人員接受南都記者采訪時(shí)稱，所以需要走訪，聆聽(tīng)群眾的聲音。走訪多少個(gè)群眾視官員居住地的情況而定，少則三五人，多則十余人。

　　“群眾對(duì)這種方式還是很歡迎的，他們認(rèn)為（這）是對(duì)群眾的重視，可以直接參與到黨組織提拔干部的意見(jiàn)中來(lái)?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)，小區(qū)居民經(jīng)常能夠提出有價(jià)值的建議，比如，有群眾就提出有些官員工作單位距離父母家較遠(yuǎn)，因?yàn)楣ぷ髟蚧丶逸^少，但如果僅以不經(jīng)常回家照顧老人為由就說(shuō)人家不孝順，對(duì)官員也不公平。

　　尚未有因不孝影響提拔的官員

　　綜觀媒體報(bào)道，今年以來(lái)已有不少地方官員因道德考核未過(guò)關(guān)被暫緩提拔。5月23日，浙江省市縣鄉(xiāng)換屆工作新聞通報(bào)會(huì)在杭州召開(kāi)。會(huì)上披露，截至今年4月底，該省11個(gè)市、90個(gè)縣（市、區(qū)）、934個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面完成換屆工作。其中，44名干部因德考核不過(guò)關(guān)被取消提名資格。79名干部因道德評(píng)價(jià)不高，被誡勉談話、調(diào)離原崗位或免職。而重慶市榮昌縣組織部門近日也透露，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，有4名干部因?yàn)榈赖驴己宋催^(guò)關(guān)而在醞釀環(huán)節(jié)被否決。

　　但南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管不少地方組織部門將是否孝敬父母作為一票否決的硬指標(biāo)，也有不少官員因?yàn)榈赖驴己宋催^(guò)關(guān)而“下馬”，但其中沒(méi)有一個(gè)人是因?yàn)椴恍⒕锤改付灰黄狈駴Q的。

　　一名不愿意透露姓名的縣級(jí)組織部基層工作人員向南都記者坦言，是否孝敬父母太難調(diào)查，就算鄰里有其不孝敬的風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)，但父母堅(jiān)稱自己子女是孝敬的話，組織部門也不太好認(rèn)定，本來(lái)是否孝順就是個(gè)主觀議題，不大可能設(shè)置什么細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，即使在考核中被判定不孝順也并不意味著永不錄用，至于是第二年繼續(xù)參加考核還是設(shè)置一個(gè)再教育緩沖期，需視實(shí)際情況而定，此方面的細(xì)則仍在摸索中。

　　而在一些專家看來(lái)，既然是否孝敬父母這一標(biāo)準(zhǔn)很難量化，在官員的孝道問(wèn)題上也查不出個(gè)什么結(jié)果，那仍在這個(gè)問(wèn)題上如此重視是不是在浪費(fèi)組織部門的人力呢？中央黨校教授王貴秀就認(rèn)為，對(duì)官員的選拔應(yīng)該著重選舉環(huán)節(jié)，而不能完全靠道德因素決定。

　　也有專家對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為是否孝敬父母應(yīng)該作為一票否決的關(guān)鍵性指標(biāo)繼續(xù)執(zhí)行下去。北大教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，不一定要求官員道德標(biāo)準(zhǔn)多么高，但是做人最起碼底線不能破，“如果連做父母都不孝敬，怎么可能會(huì)對(duì)自己管理下的市民有多深的感情呢？”

　　夏學(xué)鑾表示，孝敬父母是中國(guó)傳統(tǒng)文化，也是一個(gè)主流文化，各地組織部門將是否孝敬父母納入道德考核指標(biāo)，價(jià)值不僅僅在于衡量官員是否應(yīng)該提拔，而是表明了官方的一個(gè)態(tài)度，而且，這個(gè)態(tài)度還可能教育和感召全社會(huì)形成孝敬父母的氛圍。)

　　一名基層組織人員向南都記者表示，對(duì)于北上廣深這類一線城市的官員，道德考核是必須的，因?yàn)檫x舉人對(duì)擬提拔的官員不容易了解到，圈子太大，缺乏渠道。但是對(duì)于小縣城來(lái)說(shuō)，來(lái)來(lái)去去就幾百個(gè)干部，組織部門對(duì)干部相當(dāng)熟悉，對(duì)干部的家庭關(guān)系也比較熟悉，在這種前提下，繼續(xù)下重本走訪調(diào)查官員是否孝敬父母就意義不大了。

　　專家建議立法量化官德標(biāo)準(zhǔn)

　　南都記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了孝敬父母外，如何對(duì)官員的品德進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的考核，也是各地組織部門研討的重點(diǎn)。河南三門峽市委組織部工作人員告訴南都記者，組織部在每年的創(chuàng)新研討會(huì)中，都會(huì)討論如何更全面地考核官員的品德。湖北襄陽(yáng)市組織部則通過(guò)調(diào)研進(jìn)一步細(xì)化了道德考核標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)考察對(duì)象原任職單位進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和書面征求意見(jiàn)，對(duì)考察中有爭(zhēng)議的人選根據(jù)知情度、相關(guān)性，適當(dāng)擴(kuò)大談話人員范圍等。

　　國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授對(duì)此也發(fā)表了自己的觀點(diǎn)：德是口碑，很難量化，全世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有關(guān)于官員德的公正的科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但孔子就曾講過(guò)，德的好壞，要考察愛(ài)心、同情心和仁慈心，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，至少應(yīng)該有責(zé)任、忠誠(chéng)、公正、廉潔四項(xiàng)考察指標(biāo)。

　　竹立家接受南都記者采訪時(shí)稱，對(duì)于官員的道德考察，組織部門工作人員需沉入到群眾中，聽(tīng)到真實(shí)的聲音，但指標(biāo)沒(méi)有必要特別細(xì)化，更主要的還是對(duì)官員政治品德和職業(yè)品德的考察，對(duì)官員的私人生活可以較少介入。

　　竹立家建議國(guó)家制定統(tǒng)一的官員倫理道德法，他表示西方多個(gè)國(guó)家都有這個(gè)法，很好地規(guī)范了官員的行為。比如德國(guó)一個(gè)市長(zhǎng)，因?yàn)樽卉嚊](méi)有給老人讓座，被市民拍下在電視臺(tái)播出，雖然市長(zhǎng)立即道歉了，但市民仍然不答應(yīng)，認(rèn)為市長(zhǎng)應(yīng)該帶頭執(zhí)行道德規(guī)范，最終事件以市長(zhǎng)一周后辭職收尾。

　　竹立家教授認(rèn)為，對(duì)官員強(qiáng)調(diào)道德考核還是很重要的，比如公務(wù)員上班經(jīng)常遲到，上班后喝茶炒股，這都是違反了基本的責(zé)任道德，對(duì)納稅人不敬畏。而豪華車、豪華餐等特權(quán)現(xiàn)象也是德性不強(qiáng)的表現(xiàn)，必須受到制約。)

　　竹立家教授呼吁，官員應(yīng)該有恥感文化，就是以吃公家為恥，以拿公家為恥，而這種恥感文化的營(yíng)造，需要有法律層面的調(diào)整，如果官員倫理道德法暫時(shí)不易出臺(tái)，中組部、中紀(jì)委等部門也可以操作一個(gè)規(guī)章，來(lái)規(guī)范官員的道德考核行為。