審計署調(diào)查顯示53縣違規(guī)招商變相免征70億(圖)

注：2011年54個縣級財政實現(xiàn)政府性收入1116.84億元，其中公共財政收入579.65億元。

注：對比東部和中西部發(fā)現(xiàn)，54個縣中，45個中西部縣的上述比例為81%，高出9個東部縣約11個百分點。

注：54個縣2011年收到上級轉(zhuǎn)移支付738.18億元。54個縣公共財政支出中，有49.39%來自于上級轉(zhuǎn)移支付，其中中西部45個縣的這一比例達61.66%。由于上述轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金所占比例較高，地方政府不能統(tǒng)籌安排。(新京報 制圖/郭宇)

　　53縣違規(guī)招商變相免征70億

　　審計署公布54個縣財政性資金審計結(jié)果，5.61億超收收入被用于補充部門經(jīng)費、津貼補貼支出等

　　部分縣級政府在招商引資中，變相減免財政性收入70億元；而本身在支出方面又財力吃緊，過度依賴轉(zhuǎn)移支付。昨日，審計署公布54個縣財政性資金的審計調(diào)查結(jié)果。

　　29名涉案人員被查處

　　此次，審計署組織對18個省（自治區(qū)、直轄市）的54個縣（市、區(qū)、旗，財力狀況好中差各約占三分之一）財政性資金進行了審計調(diào)查。

　　其中，13起涉嫌違紀(jì)和經(jīng)濟犯罪案件線索（涉案人員29人，其中縣處級干部4人），已依法移送有關(guān)部門查處。（記者 蔣彥鑫）

　　非稅收入占比超6成

　　調(diào)查顯示，縣級財政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前縣級政府的獨享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級財政性收入中非稅收入占比相對較高。2011年，54個縣實現(xiàn)的財政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個百分點。

　　審計署表示，由于非稅收入大多有規(guī)定的用途，縣級政府難以統(tǒng)籌安排。

　　變相減免財政性收入

　　同時，一些縣在招商引資中變相減免財政性收入。一些縣在招商引資過程中，將企業(yè)繳納的稅收、土地出讓收入等，通過財政列支等手段返還給相關(guān)企業(yè)，減少了縣級可支配財力。

　　審計調(diào)查的54個縣中，有53個縣2008年至2011年出臺了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，以財政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的5.81%。

　　問題

　　49.39%

　　對上級轉(zhuǎn)移支付依賴性高

　　一方面違規(guī)招商引資減少財政收入，一方面縣級部分財政性支出存在一定壓力。

　　據(jù)對54個縣2010年支出結(jié)構(gòu)的分析，為滿足國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的增長要求和中央有關(guān)部門出臺的達標(biāo)增支政策安排的支出，是其當(dāng)年公共財政支出的77.23%，留給縣級政府自主安排的財力占比較小。

　　此外，縣級財政對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。2011年，54個縣公共財政支出中，有49.39%來自于上級轉(zhuǎn)移支付。54個縣2011年收到上級轉(zhuǎn)移支付738.18億元。

　　24億

　　超收收入追加預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年

　　54個縣均未對財政超收收入分配管理作出制度規(guī)定，在實際運作中，有7個縣未向本級人大報告或備案超收收入安排情況，有34個縣只是報人大備案或在實際安排確定之后再行報批。從超收收入使用情況看，有31個縣2011年底將當(dāng)年超收收入24.61億元通過追加預(yù)算形式全部安排為當(dāng)年支出，其中大量資金又結(jié)轉(zhuǎn)下年；有14個縣將超收收入中的5.61億元用于補充部門經(jīng)費、津貼補貼支出等。

　　874億

　　財政支出未實行國庫支付

　　截至2011年底，審計調(diào)查的54個縣中有6個縣尚未開展部門預(yù)算改革，7個縣尚未推行國庫集中收付制度。已推行上述兩項改革的縣還存在不到位的問題。2011年，已實行部門預(yù)算管理的48個縣年初一般預(yù)算支出中，有145.97億元（約占21%）由財政部門代編，未落實到具體部門和單位；已推行國庫集中支付的47個縣財政支出中，有874.52億元（約占58%）實際未實行國庫集中支付，仍是撥付到各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶。

　　建議

　　“各級政府事權(quán)范圍需界定”

　　從審計結(jié)果看，地方縣級在財力本身偏弱的情況下，自身職責(zé)也并不清晰。當(dāng)前，由于事權(quán)不清晰，出現(xiàn)了上級政府下放事權(quán)，很多事情由縣級政府來做，需要開支的地方也越來越多，與其自身財權(quán)不完全匹配，對縣級財政支出形成一定的壓力。

　　一方面是事情越來越多，一方面是財力薄弱，如何解決？審計署表示，有關(guān)省區(qū)市正在結(jié)合省以下財政管理體制改革，采取措施促進縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步培育地方特別是縣級主體稅種，增強縣級財政實力，同時調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推進基本公共服務(wù)均等化。

　　審計署建議稱，要按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，在梳理界定各級政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，研究確定各級政府的財權(quán)，明確財政轉(zhuǎn)移支付的制度目標(biāo)，并確定與制度目標(biāo)相銜接的財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

　　審計署通報27起辦結(jié)案件

　　京滬高鐵副指揮長私借公款30萬元

　　京滬高鐵副指揮長私借公款、商務(wù)部培訓(xùn)中心工作人員私分國有資產(chǎn)，這些案件均已查辦。審計署昨日消息，對移送有關(guān)部門和單位處理的案件和事項，審計署定期跟蹤了解其辦理情況。今年上半年已辦結(jié)27起。

　　國土部地籍管理司

　　監(jiān)測與統(tǒng)計處原處長收受321萬

　　在這些案件中，包括國土資源部地籍管理司監(jiān)測與統(tǒng)計處原處長沙志剛受賄案。審計署2009年在國土資源部專項資金審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2008年，沙志剛在組織實施第二次全國土地調(diào)查過程中，利用職務(wù)便利協(xié)助北京淘源科技有限公司獲得專項任務(wù)，并與特定關(guān)系人收受該公司法定代表人賈汛支付的321.1萬元。

　　2010年1月，審計署將此案件線索移送給北京市人民檢察院查處。2011年9月，北京市第一中級人民法院以受賄罪判處沙志剛無期徒刑，以單位行賄罪判處賈汛有期徒刑3年6個月。

　　國家測繪局

　　測繪成果管理司原司長收受425萬

　　國家測繪局測繪成果管理司原司長李永雄貪污公款案中，審計署2010年在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)，2009年，李永雄在負(fù)責(zé)組織籌辦全國地理信息產(chǎn)業(yè)峰會和全國地理信息應(yīng)用成果及地圖展覽會過程中，利用職務(wù)便利，收受會議承辦單位北京天翼鼎立會展有限公司實際控制人提供的購房款425.5萬元。

　　2010年5月，審計署將此案件線索移送給最高人民檢察院查處。2011年12月，北京市第一中級人民法院以貪污罪判處李永雄有期徒刑15年。

　　商務(wù)部培訓(xùn)中心

　　原工作人員私自收取回扣款37萬

　　商務(wù)部培訓(xùn)中心原工作人員私分國有資產(chǎn)案中，審計署2010年在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)，2009年5月至2010年10月，商務(wù)部培訓(xùn)中心在組織援外培訓(xùn)項目國內(nèi)考察過程中，指定通過北京文廣偉業(yè)航空服務(wù)有限公司購買國內(nèi)航班機票，其工作人員鄭金波、周曉琴、張環(huán)輝私自收取該公司機票回扣款37萬元。

　　2011年2月，審計署將此案件線索移送給監(jiān)察部駐商務(wù)部監(jiān)察局查處。2011年10月，北京市昌平區(qū)人民法院以貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪判處鄭金波有期徒刑11年，并處罰金1萬元；以私分國有資產(chǎn)罪分別判處周曉琴、張環(huán)輝有期徒刑1年、11個月，并各處罰金1萬元。

　　中鐵十八局京滬高鐵指揮部

　　副指揮長私借公款30萬

　　中鐵十八局京滬高鐵指揮部副指揮長趙廣愿私借公款問題中，審計署2010年在京滬高鐵建設(shè)項目審計中發(fā)現(xiàn)，2008年11月，趙廣愿以項目部資金周轉(zhuǎn)緊張為名，從中鐵十八局第五工程有限公司借款20萬元，實際用于個人購置房產(chǎn)，之后于同年12月歸還；2008年11月，趙廣愿未經(jīng)批準(zhǔn)以指揮部名義從第五工程有限公司借款10萬元存入個人工資卡，之后于2010年9月歸還。

　　2010年9月，審計署將此問題移送給中鐵十八局查處。2010年9月，趙廣愿受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。