煙草局官員痛罵衛(wèi)生部同僚 稱控?zé)熅褪琴u國

　　事實(shí)上，早在2000年前后，當(dāng)中國籌備參與世衛(wèi)組織《控?zé)煿s》文本討論時，煙草業(yè)便發(fā)覺危機(jī)逼近，“公約的精神是減少煙草供求，而煙草業(yè)希望擴(kuò)大產(chǎn)能，追求商業(yè)利益，兩者的矛盾應(yīng)運(yùn)而生?！眳且巳赫f。

　　2008年，世衛(wèi)組織在總結(jié)全球控?zé)煂?shí)踐與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出6項逆轉(zhuǎn)煙草流行的系列政策“MPOWER”，包括，監(jiān)測煙草使用，保護(hù)人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告與促銷以及提高煙稅。

　　“目前在中國，這些措施大多受到了煙草業(yè)的干擾，沖突激烈。”中國控?zé)焻f(xié)會常務(wù)副會長許桂華告訴時代周報。她與吳宜群一樣，是“單槍匹馬怒對龐大的煙草業(yè)的退休老太太”。

　　而論及控?zé)熅謩荩瑑扇瞬患s而同提及3月下旬第十五屆世界煙草或健康大會上，世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍的發(fā)言，“我們的敵人煙草行業(yè)已經(jīng)變換面孔和策略。這匹狼不再披著羊皮，它已張開血盆大口?！?/p>

　　吳宜群和她領(lǐng)導(dǎo)的新探健康為“阻擊”煙企的干擾已四處奔走多年。比如，2008年6月，廣西桂林舉行奧運(yùn)圣火傳遞，第二位火炬手是廣西中煙的一位總經(jīng)理，他在接受采訪時表示，“我要將更高、更快、更強(qiáng)的奧林匹克精神融入真龍（一種香煙，編者注）品牌的發(fā)展中，繼續(xù)傳遞做大做強(qiáng)真龍品牌的激情?！?/p>

　　看到報道后，吳宜群立即給北京奧組委寫去長信，認(rèn)為這是變相的煙草廣告，是對奧運(yùn)精神的褻瀆，但無人理睬。于是，她又馬上求助于世衛(wèi)組織，此后，在后者的干預(yù)下，類似的文章再未見諸報端。

　　吳宜群的“盟友”許桂華團(tuán)隊亦有成功的記錄。2009年7月，在她的呼吁下，上海世博局退回了煙企對中國館的2億元捐贈；同年10月，也是在她的努力下，第十一屆全運(yùn)會退還了所有來自煙企的捐款。不過，更多時候，這些控?zé)熑瞬坏貌粺o奈地面對現(xiàn)實(shí)。

　　譬如，2010年7月，北京卷煙廠與希望工程捐助中心共同舉辦了一項長跑助學(xué)活動。這與《控?zé)煿s》的精神相悖，吳宜群于是不斷寫信反對，并準(zhǔn)備進(jìn)行公益訴訟，而結(jié)果卻讓她大跌眼鏡。

　　“這項活動最后遭到了處罰，因為主辦方豎了幾塊大牌子，上面出現(xiàn)了煙企的名字，這被工商部門認(rèn)定為未經(jīng)批準(zhǔn)投放煙草廣告。但罰誰呢？最終竟罰了那個制作廣告的公司。”

　　最讓吳宜群無奈的是，有記者就此事追問希望工程捐助中心，其答復(fù)稱，中國沒有任何法律規(guī)定必須拒絕這樣的愛心。

　　“在他們眼里，《控?zé)煿s》被直接無視了?！被貞浧疬@場“勝利”，吳宜群沒有絲毫興奮，甚至有些苦澀。

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　　“你有政策，我有對策”

　　如何才能抵制煙企的干擾？

　　許桂華的意見或許代表了不少控?zé)熑说南敕ǎ罕M快調(diào)整中國的控?zé)熉募s機(jī)制；盡快實(shí)行煙草專賣局與煙草公司的政企分離；盡快出臺符合《控?zé)煿s》要求的國家煙草控制規(guī)劃。

　　2006年1月，《控?zé)煿s》在中國生效。而6年后，國家層面的控?zé)熞?guī)劃仍未出臺，今年兩會，面對質(zhì)疑，工信部部長苗圩承認(rèn)“控?zé)煵涣Α保⑻寡浴耙?guī)劃仍在制定之中”。

　　而據(jù)知情人士對時代周報披露，致使規(guī)劃“擱淺”的關(guān)鍵之一在于，衛(wèi)生部堅決要求寫入“警示圖形上煙包”這一條，而與中國煙草總公司“一隊人馬兩塊牌子”的國家煙草專賣局執(zhí)意不肯。

　　事實(shí)上，按照規(guī)定，《控?zé)煿s》生效3年后，所有卷煙制品的包裝上都應(yīng)有“宜占可見部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%”，并且“輪換使用”，同時能夠“準(zhǔn)確說明使用煙草后的有害后果”的健康警語，最好有警示圖片。

　　然而，你有政策，我有對策。2006年，國家煙草專賣局組織課題組編寫了《對案及對中國煙草影響對策研究》一書。這成為煙企應(yīng)對控?zé)煹牟呗钥倕R。

　　而有關(guān)“煙包警語”，該書指出，我國不采取圖片或象形圖警示；警語內(nèi)容應(yīng)結(jié)合國情，不可采取歐盟、加拿大等地過于偏激的用語；建議警語面積達(dá)到30%的底線即可，最好放置在側(cè)面；建議輪換周期最低為1年，周期太短不利于企業(yè)生產(chǎn)，亦不利于消費(fèi)者辨別真?zhèn)巍?/p>

　　如此的博弈反復(fù)上演，比如煙草廣告。根據(jù)《控?zé)煿s》，履約5年后的中國應(yīng)杜絕所有煙草廣告?！斑@幾年，每年兩會都有超過30人簽名的提案，要求盡快修訂廣告法第18條，全面禁止煙草廣告。衛(wèi)生部和工商管理總局亦表示支持，但到了煙草專賣總局卻被擋了回來。他們說，目前的廣告法已足夠完善，不需要修訂。”吳宜群回憶稱。

　　目前，國家煙草專賣局的主管單位為工信部，而“控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組”的組長單位也是工信部，成員包括衛(wèi)生部等8個部委。同時，中國煙草總公司與國家煙草專賣局政企合而為一。

　　這一怪象可以從姜成康的三個身份上窺見，目前，他既是中國煙草總公司總經(jīng)理，又是國家煙草專賣局局長，還是工信部黨組成員。

　　“管理煙草生產(chǎn)的部門承擔(dān)煙草控制的職能，這是我國控?zé)熥畲蟮恼系K之一。當(dāng)務(wù)之急是改換控?zé)熉募s機(jī)制，把國家煙草專賣局從履約小組中請出去。此外，煙草業(yè)的政企分離也很迫切，尤其在控?zé)煹膯栴}上?！眹铱?zé)熮k主任楊功煥此前接受時代周報采訪時表示。

　　“其實(shí)，煙企給政府釋放的信息具有誤導(dǎo)性，似乎這些控?zé)煷胧┮簧?，吸煙率馬上就會下來百分之幾十，政府的稅收便將大幅滑坡。其實(shí)不然，即便落實(shí)目前所有的控?zé)煵呗裕袊鼰熉实慕邓僖矔浅＞徛?。因為，第一，在中國，吸煙仍是合法行為；第二，煙草是成癮性產(chǎn)品，我們目前的自主戒煙率只有3%，故而，只有經(jīng)歷較長期限之后，人群對煙草的需求才會逐漸減少。”

　　在吳宜群看來，這段過渡期正好為煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了時間，“履約6年半來，沒有控?zé)熡媱潱矝]有轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃，這才讓人憂心?！?/p>

　　而頂層設(shè)計的缺失，或許是控?zé)熃缱畲蟮膿?dān)心之一。清華大學(xué)教授胡鞍鋼曾建議：“國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)像關(guān)注艾滋病問題一樣關(guān)注控?zé)?，希望國?wù)院常務(wù)會議也能研究控?zé)煿ぷ??！?/p>

　　“控?zé)熆紤]的不僅是吸煙者和非吸煙者的利益，同時也包括煙農(nóng)和煙草從業(yè)人員的利益。煙草業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)是控?zé)煿こ讨胁豢苫蛉钡闹匾M成部分，讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其他更具經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)作物，讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其他更具前景的行業(yè)，這才是為他們的長遠(yuǎn)利益考慮的規(guī)劃?！痹S桂華這樣說。本報記者 韓瑋 實(shí)習(xí)生 倪棟威 發(fā)自上海