鐵路投資全面向民間資本開放 高負(fù)債求助民資

　　昨天，鐵道部網(wǎng)站發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見（鐵政法〔2012〕97號(hào)）》。鐵道部宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開大門。并要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。

　　鐵路投資全面向民資開放

　　鐵道部此次向民間資本開放的領(lǐng)域包括，鐵路線路及場(chǎng)站設(shè)施、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域、鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵路技術(shù)創(chuàng)新、鐵路

非運(yùn)輸企業(yè)改制重組、鐵路“走出去項(xiàng)目”、鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

　　意見還承諾，完善相關(guān)政策措施，按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、財(cái)務(wù)清算辦法、運(yùn)輸管理、項(xiàng)目審批、接軌許可及公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。

　　減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng)

　　鐵道部表示，加強(qiáng)鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管，統(tǒng)一鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)鐵路法制建設(shè)，嚴(yán)格依法履行鐵路安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，為民間資本投資鐵路提供良好環(huán)境。

　　鐵道部還表示，進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng)，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實(shí)行行政審批。完善行政許可“一個(gè)窗口對(duì)外”工作機(jī)制，提高行政服務(wù)效率，推動(dòng)許可管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開化、規(guī)范化，做到依法行政。

　　十個(gè)鼓勵(lì)

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大投資鐵路的范圍和力度。

　　鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。

　　鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域。

　　鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運(yùn)輸服務(wù)水平。

　　鼓勵(lì)民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新。

　　鼓勵(lì)民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組。

　　鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路“走出去”項(xiàng)目。

　　鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。(據(jù)鐵道部網(wǎng)站)

　　背景

　　鐵路高負(fù)債求助民間資本

　　最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月31日，鐵道部總負(fù)債為24298億元，負(fù)債率升至60.62%，表明其建設(shè)資金進(jìn)一步緊張。資金緊張的原因之一是中央政府投入在減少，2011年鐵道部的建設(shè)資金已經(jīng)從2010年的7000億元下降到4690億元，今年將進(jìn)一步下降為4060億元。更重要的原因則是，因?yàn)榇嬖谕锨焚J款不還的情況，多家商業(yè)銀行已對(duì)鐵路投融資亮起了紅燈。

　　今年春節(jié)后，鐵道部在銀行間市場(chǎng)發(fā)行150億元中期票據(jù)，盡管是3A評(píng)級(jí)，且利率比同一日發(fā)行的國(guó)債高不少，但市場(chǎng)并未熱捧，其成交利率不得不高出招標(biāo)利率10個(gè)基點(diǎn)。這表明，中國(guó)鐵路以少量政府資金撬動(dòng)大量債務(wù)性融資的投融資模式，已越來越呈疲態(tài)。

　　據(jù)悉，國(guó)務(wù)院最早于2005年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。這是新中國(guó)成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，文件內(nèi)容共36條，即“非公36條”。

　　5年后，2010年5月13日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，該意見同樣有36條，即為“新36條”?！靶?6條”主要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、通信和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，上述領(lǐng)域一直多由國(guó)有資本占據(jù)，對(duì)民間資本設(shè)置“玻璃門”。國(guó)務(wù)院于同年7月22日發(fā)布“新36條”重點(diǎn)工作分工通知，提出40個(gè)工作的分工，落實(shí)到各個(gè)部委，由各部委出臺(tái)具體實(shí)施方案。

　　解讀

　　專家：引入民資仍需解決四問題

　　記者就鐵路投資領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放采訪了北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)，他表示鐵道部想引用民間資本的態(tài)度是非常積極的，但是實(shí)際上要引入民間資本，不是一個(gè)投融資體制的問題，而是涉及很多更深層次的改革，有幾個(gè)方面：

　　第一，從國(guó)家層面，國(guó)家對(duì)鐵路的價(jià)格是嚴(yán)格控制的，但是各方面的成本在不斷上升，而且鐵路要承擔(dān)很多公益性的運(yùn)輸，比如農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、學(xué)生票寒暑運(yùn)。這些需要國(guó)家層面解決的，不是鐵道部層面能解決的。價(jià)格不變，各方面成本又不斷上升，如果沒有盈利，民營(yíng)資本怎么進(jìn)入？

　　第二，從鐵路層面來說，鐵路現(xiàn)在是統(tǒng)一調(diào)度指揮，這意味著，民間資本進(jìn)入后，能不能開車，開多少車，這是由鐵道部來定的，所以民營(yíng)資本有很多的不確定性。

　　第三，從鐵路清算體制來說，運(yùn)輸不是一個(gè)鐵路局能完成的，有的局成本高，有的局成本低。線路條件不一樣，運(yùn)量不一樣，比如新疆西部的鐵路，可能成本就比較高，東部運(yùn)量大，成本比較低，就要通過清算，使兩方收入差不太多。現(xiàn)在，這個(gè)賬是算不清楚的。這也是民營(yíng)資本進(jìn)入的障礙。

　　第四，更重要的是，民營(yíng)資本進(jìn)入必須是要盈利的?，F(xiàn)在鐵路除了煤運(yùn)專線以外，很難拿出盈利的項(xiàng)目?？瓦\(yùn)專線可能一進(jìn)來就虧損，民營(yíng)資本是不可能進(jìn)入的。鐵路可盈利的項(xiàng)目非常少，雖然鐵道部擺出一個(gè)很積極的態(tài)度，但是沒有盈利的項(xiàng)目，很難吸引民營(yíng)資本進(jìn)入。（記者 劉春瑞）