系列評論13：流動共享 萊蕪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌入佳境

　　融合、流動、共享，萊蕪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌漸入佳境

　　“魯花杯”第八屆中國網(wǎng)絡媒體山東行系列評論之(13)

　　大眾網(wǎng)評論員 陳宏發(fā)

　　萊蕪，山東面積最小人口最小的地級市，但農(nóng)民人均純收入連續(xù)八年兩位數(shù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)四年縮小。2011年城鄉(xiāng)收入差距縮小為2.53:1，低于全省2.85：1和全國3.23:1的水平。在中國社科院最新公布的居民幸福感指數(shù)測評中，萊蕪在全

　　探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距模式，有必要先了解一下，造成這一差距的城鄉(xiāng)二元體制。從20世紀50年代后期起，由于計劃經(jīng)濟體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成了，城鄉(xiāng)也就被割裂開來了。從這時開始，城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位，生產(chǎn)要素的流動受到十分嚴格的限制。在城鄉(xiāng)二元體制下，廣大農(nóng)民被束縛在土地上、禁錮在農(nóng)村中，城市居民和農(nóng)民的權利是不平等的，機會也是不平等的。由此造成了城鄉(xiāng)居民在收入、社會保障、接受社會資源等全方位的差距，并且隨著改革開放的深化，這種差距不斷拉大。

　　萊蕪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式被稱作“共享型融合發(fā)展模式”，在發(fā)展模式上要融合，提升農(nóng)民收入上靠流動，發(fā)展成果上要共享。

　　融合是發(fā)展模式上的融合。首先打破行政區(qū)劃，實現(xiàn)區(qū)域的融合。行政區(qū)劃上的框框往往限制住了發(fā)展的思維和眼光，打破這種思想上的限制才能站在更高處縱覽全局。萊蕪把全市2246平方公里作為一個整體，按自然和資源，規(guī)劃三大區(qū):北部發(fā)展生態(tài)旅游，中西部主打姜蒜加工儲運，南部著力鋼鐵加工物流。其中，北部雪野湖旅游區(qū)，北接濟南，打造濟南后花園，如今，旅游區(qū)年接待游客量430多萬，這一數(shù)字是萊蕪總?cè)丝诘?倍還多；周邊50多個村莊，村民年均純收入增長超12%。行政區(qū)域的融合為城市與農(nóng)村的一體發(fā)展提供了可能性。其次是工農(nóng)融合，引導工商企業(yè)和城市經(jīng)濟進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，整合企業(yè)和農(nóng)村資源。再者是產(chǎn)業(yè)融合方面，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游服務業(yè)融合發(fā)展，催生新型業(yè)態(tài)。區(qū)域之間、工農(nóng)之間和產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、優(yōu)勢互補，萊蕪的發(fā)展空間得以放大，城鄉(xiāng)發(fā)展機遇對等。

　　流動是發(fā)展速度上的提升。縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵在于提高農(nóng)民收入。資源只有進入市場才能變成資本，資本只有流動起來才能產(chǎn)生效益。在農(nóng)村，農(nóng)民手中最重要的資源就是土地，只有流動起來，才能夠產(chǎn)生帶來更多的市場價值，直接提高農(nóng)民收入。在這一點上，萊蕪市充分挖掘土地流轉(zhuǎn)潛力，把土地引導“流”向當?shù)佚堫^企業(yè)，在促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中的過程中，實現(xiàn)土地經(jīng)營效益的大幅提升。以萊蕪市高新區(qū)鵬泉街道郭家溝為例，在村民自愿的前提下，按照每4畝地為1股的標準，將4684畝地折算成1171股，入股土地全部交給郭家溝生態(tài)農(nóng)林開發(fā)公司經(jīng)營，所得收益由合作社和公司按六四分成，社員每股每年保底收益1200元。通過入股流轉(zhuǎn)土地，建立了花生、黃煙、扁桃、板栗4個種植園區(qū)和無公害蔬菜、冬棗、金銀花3個種植基地，村民到公司打工每年工資收入8000多元，收入水平成倍提高。土地進入流轉(zhuǎn)體制后，為農(nóng)民帶來的不僅僅是每年定期的分紅，還有土地集約化利用后產(chǎn)生的就業(yè)崗位，這為農(nóng)民持續(xù)增收提供了可靠保障。

　　共享是發(fā)展成果上的共享。融合是為了更好地發(fā)展，流動帶來資本效益，但如果這種發(fā)展的“蛋糕”不能讓農(nóng)民分食，或者僅僅是支付勞動報酬，那不僅不會縮小城鄉(xiāng)差距，相反會加大。因此，在發(fā)展的同時，必須同步建立健全共享機制，共享發(fā)展成果。萊蕪市加快公共資源向農(nóng)村配置、公共服務向農(nóng)村強化，社會保障向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)村居民過上城里人一樣的生活。

　　新時期下，縮小城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)一體化發(fā)展是科學發(fā)展觀的明確要求，也是我黨執(zhí)政為民的具體實踐。沒有京滬等超大城市的輻射效應，也無江浙民企的示范效應，更缺成渝試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，萊蕪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，為我省中等城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做出了典范，值得推廣學習。