難以堅守的“收支兩條線”

　　盡管沒有準(zhǔn)確的數(shù)字，但社會撫養(yǎng)費征收總額巨大，是一個不爭的事實。

　　《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，在“收”的方面，社會撫養(yǎng)費及滯納金全部上繳國庫，具體操作辦法是全部上繳縣級財政，由縣財政上繳國庫。在“支”的方面，計劃生育工作所必需的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。但在實踐中，地方財政難以保障計生經(jīng)費的情況并非個案，截留、挪用、擠占社會撫養(yǎng)費的情況時有發(fā)生。

　　在北京市，記者了解到，除了市里下?lián)艿呢斦?jīng)費，各區(qū)縣也有經(jīng)費支持。以海淀區(qū)為例，“近幾年，陸續(xù)由區(qū)政府出資出臺了‘獨生子女傷殘家庭特別扶助’等多項區(qū)級利益導(dǎo)向政策（指計劃生育惠民政策），區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還多次勉勵我們計生部門要獻(xiàn)計獻(xiàn)策，讓計劃生育家庭享受更多的優(yōu)惠，區(qū)里對此非常支持?！焙５韰^(qū)計生委一位工作人員告訴記者，今年，海淀區(qū)在原有十多項計劃生育惠民政策的基礎(chǔ)上，又開始執(zhí)行三項計劃生育利益導(dǎo)向政策，包括將計劃生育困難家庭幫困范圍從低保家庭擴(kuò)展到城鄉(xiāng)低收入家庭，幫困標(biāo)準(zhǔn)由每戶1000元提高至5000元；為年滿65周歲的獨生子女特扶家庭父母每年增發(fā)養(yǎng)老補(bǔ)貼金（65-74周歲每人每年2000元，75周歲以上每人每年5000元）；為基層計生專干進(jìn)行一年一次全面健康體檢。這三項政策，海淀區(qū)政府每年將投入400余萬元。

　　據(jù)了解，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)縣，財政保障計劃生育工作經(jīng)費不成問題，而且對計生資金的財政監(jiān)察力度相對較大。有些地方實行社會撫養(yǎng)費“票款分離”，即由計生部門開具繳款通知書，告知繳款專戶賬號，之后由當(dāng)事人直接將款交至銀行，基層計生人員對款項不經(jīng)手。

　　就在富裕區(qū)縣計生辦說自己早已過了“抓大肚子”的時代，開始往“人口服務(wù)”角度去“轉(zhuǎn)型”時，不少貧困地區(qū)卻是另一番景象。國家發(fā)改委社會發(fā)展司的一份調(diào)查報告顯示，稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、社會撫養(yǎng)費等預(yù)算外資金占整個計劃生育經(jīng)費投入的60%以上，目前，基層計劃生育部門面臨資金來源減少和支出項目增加的雙重壓力。

　　“原來主要靠農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民建房罰款和社會撫養(yǎng)費的征收來維持基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)稅減免取消了，現(xiàn)在農(nóng)民建房罰款也被禁止了，村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來源受到了嚴(yán)重影響?！苯魇∧晨h級市審計局工作人員李女士說，有的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，是“吃飯財政”，甚至還吃不飽，拖欠干部職工工資。在此情況下，計生工作必要的經(jīng)費就難以保障。

　　這就不難理解，盡管國家三令五申要求社會撫養(yǎng)費收支分離，一些地方財政依然按比例返還。比如，山東省規(guī)定社會撫養(yǎng)費由省、市、縣(市、區(qū))三級計劃生育部門按5：10：85的比例分配使用；四川省縣鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費占計劃生育投入的40%～70%；云南昭通地區(qū)將社會撫養(yǎng)費的92%返還基層；深圳市羅湖區(qū)在社會撫養(yǎng)費中提取10%作為“生育關(guān)懷”專項經(jīng)費；江蘇省泰州市規(guī)定各市（區(qū)）提取上年度社會撫養(yǎng)費總額的15%以上用于啟動生育關(guān)懷基地項目。

　　更有甚者，為了多“創(chuàng)收”，調(diào)動基層計生人員的積極性，一些縣級政府甚至明文規(guī)定，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級計生專員從征收的社會撫養(yǎng)費中“提成”。

　　社會撫養(yǎng)費，究竟應(yīng)該用在哪兒？“實現(xiàn)對社會、資源、環(huán)境的補(bǔ)償，這種說法太空泛，社會撫養(yǎng)費，應(yīng)該用于整個國家的計劃生育事業(yè)，比如生育保險、計劃生育困難家庭的幫扶等等?，F(xiàn)在中國主要還是以家庭養(yǎng)老為主，解決計劃生育家庭的后顧之憂，需要政府下很大工夫?！闭恐袠繁硎?，政府機(jī)關(guān)有義務(wù)公開社會撫養(yǎng)費的征收、使用情況，滿足公民知情權(quán)，“不能用來養(yǎng)活某些隊伍，要還社會撫養(yǎng)費制度設(shè)計的本來面目?！?/p>

　　湛中樂同時還提出，社會撫養(yǎng)費制度只是一種過渡性措施，從過去強(qiáng)硬的“一胎”政策過渡到自然調(diào)節(jié)。在實際執(zhí)行中，社會撫養(yǎng)費的征收、使用和監(jiān)督，亂象叢生。從長遠(yuǎn)看，社會撫養(yǎng)費應(yīng)當(dāng)廢止。

　　在國外、境外超生，罰款嗎？

　　夫妻雙方均為我國內(nèi)地居民，在國外、境外生育的子女回我國內(nèi)地居住，辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計居留滿18個月的，在適用各地人口和計劃生育政策規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)計算該子女?dāng)?shù)。