女性生理期假期未納入法律 專家稱不應(yīng)過度保護

???? 就在日前的時候，《女職工勞動保護特別規(guī)定》正式開始實施了，這里針對女性，無論在孕期、產(chǎn)期還有哺乳期等等方面都給予特殊的保護，它能起作用嗎？在實施的時候它能夠落地嗎？央視《新聞1+1》2012年5月8日播出《婦女保護：立法才能立權(quán)！》，以下為內(nèi)容實錄：

　　白巖松 評論員：

　　您好，觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　這些年來，在電視圈里一直有一個不太雅觀的話非常的流行，來形容電視圈是如何的勞動強度大，這句不雅的話是這么說的，“電視臺是把女人當(dāng)男人用，而把男人當(dāng)牲口用”。估計從今往后把男人當(dāng)牲口用還是不太有人管，還得是事實，但是把女人當(dāng)男人用，可是萬萬不能的。為什么？就在日前的時候，《女職工勞動保護特別規(guī)定》正式開始實施了，這里針對女性，無論在孕期、產(chǎn)期還有哺乳期等等方面都給予特殊的保護，它能起作用嗎？在實施的時候它能夠落地嗎？來，咱一起關(guān)注。

　　解說：

　　女職工產(chǎn)假由90天延長到98天，調(diào)整女職工禁忌從事的勞動范圍，用人單位有責(zé)任防止職場性騷擾，今天一條涉及到女職工勞動保護的消息，引發(fā)了媒體和公眾的關(guān)注熱議。

　　2012年5月7日新聞：

　　今天《女職工勞動保護特別規(guī)定》正式發(fā)布，從產(chǎn)假假期和產(chǎn)假待遇，女職工晉級從事的勞動范圍，以及監(jiān)督管理體制等三方面進(jìn)行了完善。

　　解說：

　　三個方面進(jìn)行完善，總共16條的規(guī)定，當(dāng)這樣一部事關(guān)全國1.02億女職工身心健康的規(guī)定公布實施。我們發(fā)現(xiàn)這次的調(diào)整距離上次1998年國務(wù)院頒布女職工勞動保護規(guī)定已經(jīng)過去了24年。

　　三八婦女節(jié)，身為女工說出我們的不爽，這是今年三八婦女節(jié)深圳一家打工者民間組織舉辦的一場名為“女工一百個不爽”的主題活動，活動組織方收到了來自女工們的五百多條意見，并最終整理出最具有代表性的一百條對外發(fā)布。

　　其中涉及到工作、家庭、兩性關(guān)系等多個方面，而經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這次活動中女工們接近一半的不爽都集中在工作方面。

　　王寶鈺 深圳市手牽手工友活動室女工項目統(tǒng)籌：

　　就是來月經(jīng)工作上安排的問題，女工很多時候是要站立作業(yè)，還有就是懷孕這個問題，懷孕跟產(chǎn)假這兩個問題也是很明顯的，懷孕的時候要不是被廠里面擠兌走，要不就是生孩子的話也拿不到產(chǎn)假。

　　解說：

　　這次調(diào)整后的保護規(guī)定，把產(chǎn)假延長到98天，同時規(guī)定明確，用人單位不得以女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資，予以辭退，與其解除勞動或聘用合同。

　　北京市民：

　　我們孕婦不讓加班，然后我們公司是倒班，有夜班，但是孕婦不讓上。

　　北京市民：

　　因為孕婦確實是挺需要這樣特別的關(guān)注和照顧。

　　解說：

　　當(dāng)涉及到女職工懷孕生育的問題，得到社會和用人單位越來越多改善和重視。還有一個問題卻也不容忽視，那就是性騷擾。

　　王寶鈺：

　　性騷擾這個問題，每個人都有意見的，特別在工廠里面，男同事或者是男上司，有的講黃色笑話，大家一起講。有的用肢體語言，還有站你很近，讓你覺得很壓抑，就是會講一些東西。三四十歲女性大多數(shù)講的問題。

　　解說：

　　在勞動場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女工的性騷擾，今天我們在女職工勞動保護特別規(guī)定中也看到了這樣的內(nèi)容，有媒體指出，這是我國第一次在國家層面立法，明確防止性騷擾的雇主責(zé)任。我國此前僅在《婦女權(quán)益保障法》中籠統(tǒng)規(guī)定了，禁止對婦女實施性騷擾，受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機關(guān)投訴，而這次雇主責(zé)任的明確，讓防止性騷擾更具有可操作性，更有媒體評價，這對于女職工權(quán)益保護具有里程碑意義。

　　白巖松：

　　在看到這個新版本的特別規(guī)定之后，首先想到的不是它具體規(guī)定這里的內(nèi)容，而是聯(lián)想起另外的一些事情。比如說人權(quán)、民主和自由，我們都陸續(xù)地知道，它是好東西，也有專門的學(xué)者說，民主是一個好東西，但是更加重要的是真要讓它變成好東西，得取決于我們擁有如何的規(guī)定，以及相關(guān)的法規(guī)，讓人們的人權(quán)、民主和自由真正地得到保障，在2004年的時候，保障人權(quán)就寫入了憲法，而在今年的時候，“保障人權(quán)”這四個字也被寫進(jìn)了修改后的刑事訴訟法，但是更加重要的就是接二連三的，不管是《未成年保護法》，還是《勞動法》，還是這回出臺的新版本的《女職工勞動保護特別規(guī)定》，它是真正地把保障人權(quán)落到細(xì)處，可以在這樣的法規(guī)里頭不必再有喊口號似的，比如說保障人權(quán)這樣的字眼出現(xiàn)，但是它是實實在在對人權(quán)的保護，我覺得這一點是看到特別規(guī)定之后更加重要的聯(lián)想，甚至比它里頭具體的內(nèi)容，其實都對未來有更好的一種推動和啟示的作用。

　　接下來回到特別規(guī)定本身，我們今天也專門做了一個調(diào)查，你認(rèn)為女職工對于自己有哪些特殊權(quán)益了解嗎？我們看看結(jié)果，不了解的居然達(dá)到了76.9%，有的時候了解才是保護權(quán)益的重要開始，但是不了解的時候就很難。了解的才有23.1%，你認(rèn)為什么在影響女職工權(quán)益保護的落實，單位在職工面前是強勢的48.6%。單位沒有執(zhí)行的外部壓力，沒有壓力當(dāng)然不會好好干，35.7%。職工沒有自我保護的意識，占到了15.7%。

　　在這個調(diào)查里，我們比較關(guān)心這個，如果你是未孕女性，對于懷孕是否有擔(dān)心呢？我們看看擔(dān)心的幾個重要的因素，擔(dān)心被辭退的占到了38.2%，擔(dān)心被調(diào)職，這個時候可能有些單位不是給你辭退了，而是變通了一種方法，想盡方法把你從現(xiàn)在的位置調(diào)到不太重要的位置，等你再回來的時候，一切都很難再逆轉(zhuǎn)了，大家比較擔(dān)心，占到了23.8%。擔(dān)心被減薪的是16.3%，這次特別保護的時候，專家進(jìn)行解讀的時候說，有的單位說，給你保留了基本工資，不對，是上一年平均收入，不光是基本工資，績效等等收入應(yīng)該跟上一年加起來不是少很多才對。否則的話，一下回到基本工資，原來掙五千多，現(xiàn)在變成一千多也不行。所以最后如果要是未孕女性對于懷孕是否也擔(dān)心，真正不擔(dān)心的只有1/5左右，21.7%。所以看到這樣一個新的特別規(guī)定的時候，我們還是看到了一點又一點的悄悄的進(jìn)步，它是實實在在在保障人權(quán)，到了女性這個角度的時候，把她的人權(quán)真正得以保護。

　　接下來關(guān)心這樣幾個問題，新出臺的特別規(guī)定，是不是存在一種妥協(xié)，這種妥協(xié)是一方面想保護女性的權(quán)益，但是另一方面又擔(dān)心，如果保護權(quán)益太多了的話，他們的就業(yè)會受到影響，這是第一。

　　第二，有了國務(wù)院有了總理簽署這樣一個特別規(guī)定，到現(xiàn)實當(dāng)中能落地嗎？能被執(zhí)行嗎？咱們繼續(xù)看。

　　解說：

　　一輛自行車，一摞厚厚的信封，一個倔犟的女孩，在廣州街頭的郵政局門口，五百封特殊的信即將寄出，而收信人則是五百強企業(yè)中的每一位首席執(zhí)行官。

　　尊敬的全國五百強企業(yè)首席執(zhí)行官您好：

　　信件內(nèi)容：

　　眼下又到了高等院校應(yīng)屆大學(xué)生找工作的季節(jié)，今天冒昧給您寫信，是為了女大學(xué)生在應(yīng)聘中遭遇的性別歧視的問題，這關(guān)系到全國很多女大學(xué)生的就業(yè)機會。

　　鄭楚然 中山大學(xué)學(xué)生：

　　因為我現(xiàn)在是大四，大家聊天的時候都會聊到很多關(guān)于性別歧視招聘，比如說女生規(guī)定身高要1.6米，雖然只是一個會計的職位，或者對女性的相貌有很高的要求。還有很多企業(yè)會直接在招聘廣告里寫著限男性，我覺得應(yīng)該我找一個途徑去表達(dá)我們女大學(xué)生的訴求。

　　解說：

　　用了半個月的時間，收集到了全國五百強企業(yè)的通信地址，拿著做家教賺來的一千元錢，鄭楚然開始了自己的工作。她希望性別歧視不再成為女性就業(yè)的阻礙。

　　鄭楚然：

　　其實在我國中小企業(yè)里面的性別歧視會比大企業(yè)更加嚴(yán)重，選擇全國五百強，也是考慮輿論效應(yīng)。這些大企業(yè)負(fù)的社會責(zé)任可能會比較重，所以我就選了全國五百強企業(yè)，像是一個象征意義比實際意義大的一個做法。

　　解說：

　　不僅僅是鄭楚然，其實很多人都意識到了女大學(xué)生就業(yè)難的問題。4月8日上午，陜西省圖書館正在舉行招聘會，一名扮成花木蘭形象的女大學(xué)生舉著寫有“木蘭穿越到現(xiàn)代，本欲卸甲歸田，無奈工作難尋”的牌子，以此來抗議就業(yè)性別歧視。而這樣的木蘭穿越的行為藝術(shù)，在杭州、武漢、南京的街頭都曾上演。

　　2010年8月24日新聞：

　　全國婦聯(lián)中國婦女雜志社今天公布的女大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)調(diào)查顯示，女生的就業(yè)機會比男生就業(yè)機會更少。

　　其中有56.7%的被訪女大學(xué)生在求職中感到女生就業(yè)機會更少，91.9%感受到用人單位的性別偏見。

　　解說：

　　職場之上女性的壓力顯而易見，也因此當(dāng)女職工勞動保護特別規(guī)定出臺，它和就業(yè)市場的現(xiàn)實沖突就備受矚目。而分析新舊規(guī)定的變化，專家也指出，其中的修改也在進(jìn)行著平衡。

　　劉明輝 中華女子學(xué)院法學(xué)院教授：

　　用人單位女工比較多的應(yīng)該是有托兒所、幼兒園，把這些給刪去了，這就是想減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，在草案里頭，原來有女工免費體檢，最早還說一年一次，后來說兩年一次，這個錢是由單位來付，現(xiàn)在這條給刪去了，這樣可以避免用人單位不愿意雇傭女工。

　　解說：

　　盡管有這樣的調(diào)整，但是可能的執(zhí)行惰性依然存在。而在規(guī)定之中，也對用人單位違反女職工勞動保護的法律責(zé)任予以明確，違反者最高可處30萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的停止有關(guān)作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

　　白巖松：

　　1988年的時候，出臺了《女職工勞動保護條例》，那個時候女職工在全國的人數(shù)有多少呢？5036萬。一轉(zhuǎn)眼24年的時間過去了，現(xiàn)在2012年出臺了《女職工勞動保護特別規(guī)定》，現(xiàn)在的女職工人數(shù)已經(jīng)超過了一個億，是10200萬，占職工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了42.7%。而且這其中顯然很大的增量部分是女農(nóng)民工已經(jīng)占女職工總數(shù)的37%。跟24年前相比較，我們這個新的特別規(guī)定有進(jìn)步的地方，那是一定的，因為在時代在進(jìn)步，也有了一些新的需求，但是從某些條款來看，也看到了一些妥協(xié)，甚至被別人認(rèn)為是退步的地方，其實要用退步來理解的話，恐怕是不正確的，因為這是對現(xiàn)實的某種尊重，但是也有一些無奈，這存在著一種必須的妥協(xié)。這種妥協(xié)因為一方面要保護權(quán)益，另外一方面得讓人有工作，否則找工作變得更難。

　　針對這一點，接下來連線的是中國女子學(xué)院副院長、法學(xué)教授李明舜，參與到了特別規(guī)定的整個起草過程，李教授，你好。

　　李明舜 中華女子學(xué)院副院長、法學(xué)教授：

　　你好。

　　白巖松：

　　我知道其實這個特別規(guī)定在起草的過程當(dāng)中，大家相當(dāng)熱議的是女性生理期的時候也會考慮假期，但是后來沒有了，這是不是也是一種妥協(xié)，考慮它的就業(yè)權(quán)的問題？

　　李明舜：

　　實際上任何一個權(quán)利的實現(xiàn)都脫離不了經(jīng)濟社會的條件，女職工的保護應(yīng)該適度保護，不僅有利于保障女職工的身心健康，而且有助于她的全面發(fā)展，如果過度保護，就可能會帶來一系列的問題。

　　白巖松：

　　李教授，從具體的細(xì)節(jié)上來看，我們是否可以判斷，現(xiàn)在在保證人權(quán)，涉及到婦女權(quán)益的時候，就業(yè)權(quán)還是要高于很多權(quán)利的？

　　李明舜：

　　勞動是財富之源，就業(yè)是民生之本，就業(yè)權(quán)本身就是人權(quán)之一，對就業(yè)權(quán)保護，只有就業(yè)了，才能夠成為女職工，如果把這個前提失掉了，那么對她的很多保護成了空談了。

　　白巖松：

　　大家接受嗎？會不會有一種無奈的心情？

　　李明舜：

　　實際上任何法律的形成都是各種利益博弈的結(jié)果，在這個里面既有妥協(xié)的因素，但是我們還應(yīng)該看到進(jìn)步還是明顯的。

　　白巖松：

　　在這個階段還有這樣的問題，我們看到了對女性權(quán)益的保護，單位的權(quán)益，最近有人說特別規(guī)定上明確規(guī)定了，婦女在產(chǎn)前擁有15天假期，但是現(xiàn)在由于咱們國家獨生子女，很多產(chǎn)前的時候，恨不得提前半年就已經(jīng)開始保胎了，不斷地能開出假條來，弄得單位也沒辦法，這一點在將來又怎么辦呢？

　　李明舜：

　　我覺得有兩方面的問題，一方面《女職工勞動保護特別規(guī)定》規(guī)定的僅僅是底限，并不是高限，這個理念并不排除用人單位在此基礎(chǔ)上更高水平的保護，但是另一方面女職工也有遵守用人單位制度、規(guī)定的義務(wù)。另外一方面，對于超出規(guī)定的額外要求，不再是權(quán)利。如果嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律，或者用人單位的規(guī)章制度，或者嚴(yán)重失職，或者違法了，仍然是可以解除勞動合同或者被辭退。因為《女職工勞動保護特別規(guī)定》只是不能因為懷孕、生育、哺乳減低其工資，予以辭退，與其解除勞動和聘用合同，并不是絕對在這個期間不能解除。所以女職工也必須要在這個期間遵循用人單位的規(guī)章制度。

　　白巖松：

　　底限基礎(chǔ)上多出一些條款包括一些權(quán)利，恐怕需要雙方友好協(xié)商來，但是并不一定受到法律保護。

　　接下來隔一個短片之后還會有問題向您請教，繼續(xù)關(guān)注，讓這樣規(guī)定如何落實。

　　解說：

　　“說到底這是基于保護母性的目的而采取的特別措施，是實質(zhì)平等的具體體現(xiàn)?！薄杜毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》出臺，全國婦聯(lián)權(quán)益部部長蔣月娥如此評價，而也是這幾天，蔣月娥還在期待另一部法律的出臺。

　　據(jù)悉，《反家庭暴力法》已經(jīng)箭在弦上，全國人大常委會、法制工作委員會近期透露，反家暴立法已列入2012年立法工作計劃。

　　2011年11月25今晚關(guān)注：

　　全國婦聯(lián)的一項統(tǒng)計令人震驚，在我國2.7億家庭當(dāng)中，遭受過家庭暴力婦女比例竟然高達(dá)30%。全國婦聯(lián)還透露說，2004年以來，婦聯(lián)系統(tǒng)受理的家庭暴力投訴量每年都在四萬到五萬件左右。

　　解說：

　　就在最近一起家暴的公共事件繼續(xù)吸引人們的注意，不久前瘋狂英語的創(chuàng)始李陽的妻子繼續(xù)曝光了短信，稱又收到了李陽的短信威脅。

　　李陽：

　　抓她頭發(fā)摁到地上，很無情的那種行為。

　　解說：

　　去年8月31日，李陽的美籍妻子在微博中聲稱遭到家庭暴力，并且上傳了遍體鱗傷的照片，人們用“瘋狂”來形容這次家暴事件，事發(fā)后一周，李陽在派出所與妻子達(dá)成協(xié)議，保證不再實施暴力，公開道歉，并且說，愿意成為反面教材，促進(jìn)家暴立法。

　　從私事到公事，輿論從曾經(jīng)的含糊走向清晰，而法律則在從宏觀走向具體。

　　字幕提示：

　　2000年3月，湖南省出臺了全國第一部反家庭暴力的省級法規(guī)《湖南省預(yù)防和制止家庭暴力的決議》。

　　2001年，修改的《中華人民共和國婚姻法》，首次以國家法律的形式明確規(guī)定了家庭暴力問題，從此家庭暴力這一概念正式成為了一個法律概念。

　　2005年8月修改的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，明確提出“國家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力。”

　　解說：

　　目前，禁止家庭暴力的提法已經(jīng)在不少法律法規(guī)中出現(xiàn)，比如《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》都對禁止家暴有原則性規(guī)定。全國婦聯(lián)等七部門還下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》。全國28個省區(qū)市，也出臺了預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策。90多個地市制定了相關(guān)政策文件。

　　在此背景下，單獨制定反家庭暴力法的意義何在呢？“這些散見于相關(guān)法律的“反家暴”條款，倡導(dǎo)性多于操作性，難以事先預(yù)防，大多只起到警示作用。只是在家暴升級、后果嚴(yán)重時才依據(jù)《刑法》和《治安管理處罰法》介入?！边@是全國婦聯(lián)權(quán)益部部長蔣月娥給出的理由。

　　白巖松：

　　每個人都該享有自己的權(quán)利，這也就是保障人權(quán)會寫進(jìn)我們的憲法，寫進(jìn)刑事訴訟法，同時民主自由也開始越來越被大家多的討論，但是更加重要的就是喊口號就過癮，這樣一個時代應(yīng)該過去了。來探討它是一個好東西的時代也該過去了，接下來應(yīng)該緩慢地進(jìn)入到一種，通過具體的法律和法規(guī)，讓人們實實在在地享受到保障人權(quán)、民主、自由等等方面好處的這樣一個時代。其實透過這幾年立法的一些悄然變化，也給了我們啟示和期待。

　　河南政法大學(xué)的法學(xué)教授就認(rèn)為，“大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的立法已經(jīng)結(jié)束了，以后的立法基本上都是與百姓生活密切相關(guān)的，需要不斷完善和補充的；第二，體系的建成有一個完善的過程，原本已有的法律要發(fā)展、要變化，對已過時的要修訂，對與憲法相抵觸的要清理，要提高立法的質(zhì)量。”這些文字里頭清晰無誤地告訴我們，以后我們每個人更多的權(quán)利將得到保障以及發(fā)展。

　　針對這一點，我們要回到婦女權(quán)益保護方面，繼續(xù)連線李明舜教授。李教授，你好。

　　李明舜：

　　你好。

　　白巖松：

　　您剛剛參加了特別規(guī)定的起草，并且正在探討整個婦女如何去反家暴，這樣一個法規(guī)起草過程，您如何看待現(xiàn)在的法規(guī)在權(quán)益的保護方面越來越細(xì)了？

　　李明舜：

　　我覺得這應(yīng)該說體現(xiàn)了三個特點：

　　第一，體現(xiàn)了國家的法制進(jìn)步，因為無論是女職工勞動保護的特別規(guī)定，還是現(xiàn)在正在進(jìn)行調(diào)研當(dāng)中的反家庭暴力法，它的工作開展使我們法律法規(guī)保護對象更加具體，保護內(nèi)容針對性更強，保護的措施更加具體到位。

　　第二，體現(xiàn)了我們對婦女人權(quán)的尊重，這些都是涉及到基本的人權(quán)，女職工的權(quán)益也好，或者家庭成員也好，那么她們的這些權(quán)利應(yīng)該是人權(quán)的組成部分，而且和老百姓密切相關(guān)，和每個人都密切相關(guān)，這是體現(xiàn)了法律對婦女人權(quán)的尊重和保障。

　　第三，體現(xiàn)了我們的時代特征，與國際人權(quán)公約的接軌，我覺得折價立法的出現(xiàn)，與我們整個國家的和社會的這種進(jìn)步密不可分的。

　　白巖松：

　　李教授，以您的親身體驗感覺到，保障人權(quán)過去更多的當(dāng)做追求或者標(biāo)語式的概念，慢慢地意識到，但是現(xiàn)在進(jìn)入到了立法的過程當(dāng)中，您怎么看待未來的進(jìn)程？它會比我們想象得更快，還是要有一個比較國情化的緩慢過程？

　　李明舜：

　　我覺得法律制度的完善是一個漫長的過程，這里面需要解決的問題也是比較多的。

　　第一，我們未來的法律要關(guān)注婦女全面發(fā)展，努力使我們國家婦女法律保障狀況與我國的國際地位相適應(yīng)。

　　第二，進(jìn)一步推進(jìn)社會性別主流化，努力使我國婦女權(quán)益保障水平與有關(guān)的國際人權(quán)公約相適應(yīng)。

　　第三，促進(jìn)婦女協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　白巖松：

　　謝謝李教授，由于時間原因只能解析到此。其實，看到這樣一個特別規(guī)定出臺，以及包括刑事訴訟法的一些具體條款的時候，我們更能感受到，保障人權(quán)這樣四個字，已經(jīng)扎扎實實地在中國的進(jìn)程當(dāng)中扮演著越來越重要的角色，我們希望好的法律也能夠真正地落實。