建筑材料管理將立法 合同需明示水泥開關配件

????市十五屆人大常委會第一次會議昨日下午在八大關會議廳舉行。會議將審議《青島市建設工程材料管理條例（草案）》，聽取和審議市政府關于我市文化事業(yè)發(fā)展情況的報告，審議表決青島市第十五屆人大常委會代表資格審查委員會組成人員名單（草案），學習市人大常委會議事規(guī)則和組成人員守則，表決有關人事任免事項等。

????市人大常委會主任王文華主持第一次全體會議并講話。副主任李增勇、吳淑玲、徐航、張錫君、鄒川寧

????購買到“金玉其表，敗絮其中”的住宅，會讓市民苦不堪言，而重大工程如果使用了質量不合格的建筑材料，則會給社會帶來嚴重的安全隱患。為了規(guī)范建筑工程材料管理、保障群眾合法權益，我市將對建筑工程材料管理實施地方立法。昨日下午，市十五屆人大常委會第一次會議召開第一次全體會議，聽取了市政府關于提請審議《青島市建設工程材料管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》的說明。

????針對建筑工程材料的使用，市政府提請審議的《條例（草案）》中第二十八條提出“房地產開發(fā)企業(yè)銷售房屋，應當在銷售場所明示所售房屋的建設工程主要材料明細、品牌、生產廠家等信息，并在商品房買賣合同的附件中載明?！薄斑@一要求讓商品房有了說明書，房子到底用啥材料建成的，消費者一看就能明白?！笔谐青l(xiāng)建設委建材辦相關負責人評價說。

????劣質建材埋安全隱患

????我市為什么要為建設工程材料管理立法？在昨日的會議上，市城鄉(xiāng)建設委副主任孫夢元受市政府委托，在對《條例（草案）》做說明時表示，隨著城市建設的迅速發(fā)展，工程建設項目不斷增多，建設工程材料的需求日益擴大，但因為缺乏有效的管理手段，建設工程材料領域存在問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：質量參差不齊，假冒偽劣產品泛濫，給工程建設埋下了隱患；材料污染重、材質差，嚴重威脅人身健康和安全。目前，我國沒有針對建設工程材料管理的專門法律法規(guī)，只有《建筑法》、《產品重量法》、《建設工程質量管理條例》中有部分條文體現(xiàn)，各地地方立法也沒有很成熟的規(guī)定，為進一步規(guī)范建設工程材料的管理，促進我市建材行業(yè)健康發(fā)展，保護廣大人民群眾生命財產安全，制定《青島市建設工程材料管理條例》十分必要。

????對于《條例（草案）》，市人大城建環(huán)資委員會審議后，委員們認為，針對我市當前建設材料市場存在的假冒偽劣嚴重、材料污染超標等實際問題，《條例（草案）》真正體現(xiàn)了可操作性、見實效的原則。

????建備案制度堵住劣質貨

????除了在源頭監(jiān)管企業(yè)不能生產不合格、甚至劣質的建材外，對建材流通市場的監(jiān)管也至關重要。在對《條例（草案）》進行說明時，孫夢元表示，關于建筑工程材料的經營，《條例 （草案）》建立了建筑工程材料備案制度，以防止不合格建材流向市場。

????《條例（草案）》第十八條提出：“建設工程材料在本市銷售前，生產企業(yè)或者其委托代理人應當?shù)绞薪ㄔO工程材料管理機構備案。”為了加強建設工程材料經營者的統(tǒng)一管理，《條例（草案）》第二十一條提出了建設工程材料經營者的備案制度，同時第二十條對其經營行為進行了規(guī)范。 開發(fā)商賣房先列建材明細表

????《條例（草案）》提出房地產開發(fā)企業(yè)在房屋銷售中應當明示其使用的建設工程材料的義務。為了保障消費者的合法權益，《條例（草案）》第二十八條提出：“房地產開發(fā)企業(yè)銷售房屋，應當在銷售場所明示所售房屋的建設工程主要材料明細、品牌、生產廠家等信息，并在商品房買賣合同的附件中載明。應當明示的建設工程主要材料由市建設行政主管部門公布?！?/p>

????如果房地產開發(fā)商不明示建材明細怎么辦？《條例 （草案）》第五十一條提出 “違反本條例第二十八條規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)未明示或者載明所銷售房屋主要材料有關信息的，由建設行政主管部門責令限期改正，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款。”

????為了確保大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目工程建材質量，《條例（草案）》就建設工程材料采購招標也提出了規(guī)定。實踐中，除執(zhí)行總承包的規(guī)定，各分包施工方按照自身要求進行零星采購的現(xiàn)象非常普遍，這種做法為建設單位購買使用大量價格低廉、不符合質量標準的材料造成了可乘之機。為解決上述問題，《條例（草案）》第二十七條提出，對特定建設項目中，合同估算價在100萬人民幣以上的單項工程采購，通過招標投標方式進行。這些特定項目包含大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。

????對失職瀆職懲處力度要加大

????《條例（草案）》提出了建材管理的監(jiān)管部門職責，同時對相關監(jiān)管部門以及其他有關部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為，也設定了法律責任。不過，市人大城鄉(xiāng)環(huán)資委員會審議后建議，為了便于更好地解決工程材料存在的突出問題，《條例 （草案）》提出要進一步強化監(jiān)管部門的監(jiān)管職責：要增加專項條款，嚴格監(jiān)管裝修工程材料，從源頭上控制污染超標建設工程材料的生產、使用，保護群眾的身體健康；要加大對違法行為的處罰力度，除必要的經濟處罰外，還要運用停止生產、降低資質、禁止銷售等多種懲罰措施；要對監(jiān)督管理部門和工作人員的失職瀆職行為，加大依法懲處力度，使其真正履職盡責；要建立有獎舉報制度，積極引導群眾和媒體，對違法和失職行為進行舉報，發(fā)揮好社會監(jiān)督作用。

????電器開關也包括在內

????對于建設工程材料概念，《條例（草案）》提出“本條例所稱建設工程材料，是指用于土木工程、建設工程、線路管道和設備安裝及裝修工程的各類材料、建筑構配件和相關設備。”

????在監(jiān)督管理上，《條例 （草案）》第三十六條提出 “建設、質檢、工商、市政公用等部門應對下列建設工程材料進行重點監(jiān)督檢查：用于承重結構的混凝土試塊、鋼筋及連接接頭試件、混凝土中使用的摻加劑；用于承重墻體的砌筑砂漿試塊、磚和混凝土小型砌塊；用于商品混凝土和砌筑砂漿的水泥；用于承重的鋼結構試件；建筑門窗和墻體保溫材料；地下、屋面、廁浴間等使用的防水材料；市政道路、橋梁、市政地下管線、附屬構筑物等市政基礎設施工程的主要材料及構配件；管道、閥門、管件、散熱器片、地板、涂料、電線、電器開關等裝飾裝修材料?！?/p>

????房子早該配說明書

????“我市對建設工程材料管理實施立法，太有必要了。”對于《條例（草案）》，市城鄉(xiāng)建設委建材辦相關負責人表示，作為我市建材管理的主導部門，多年來一直期盼《條例（草案）》出臺，“現(xiàn)在消費者買個杯子都有說明書，買一包餅干包裝上都有詳細配料表，而買一棟住一輩子的房子，卻沒有說明書。作為建材主管部門，一旦《條例 （草案）》走完立法程序實施，我們將明確開發(fā)商需要公示的建筑工程材料明細?！?/p>

????“這樣的立法非常有意義?！睂τ谖沂薪ㄔO工程材料管理立法，記者隨機采訪幾名市民，大家一致叫好。

????家住李滄區(qū)的市民王先生說，如果早幾年立法就更好了，“2009年我在李村買了一處新建商品房，裝修的時候，走管道的師傅告訴我房間內的供水管質量很差，我心里一直打鼓，就怕哪一天管道破裂，淹了地板。如果在買房子的時候，就知道開發(fā)商用的啥管子，不就好了嗎？”

????一批文化場館將擴建

????昨日下午召開的市十五屆人大常委會第一次會議還聽取了市政府關于我市文化事業(yè)發(fā)展情況的報告。根據(jù)報告，我市將有一批文化場館改造或擴建。

????會上，市政府副秘書長李明受市政府委托，就我市文化事業(yè)發(fā)展情況，向本次常委會會議報告，并請予以審議。在文化遺產保護和利用上，報告指出我市城市文化存留和歷史文化得到了更好地延續(xù)，其中文物普查工作走在全國同類城市前列。第三次文物普查新發(fā)現(xiàn)文物1255處，“潮連島燈塔”入選全國第三次文物普查“百大新發(fā)現(xiàn)”。非物質文化遺產保護工作成果豐碩，我市現(xiàn)有茂腔、膠州秧歌、柳腔等國家級非遺項目11個，宗家莊木版年畫等省級項目23個，市級項目61個。

????下一步，在提升公共文化服務能力上，將重點實施一百萬平方米公共文化設施建設項目，包括推進市文化中心規(guī)劃建設、人民會堂和青島大學劇場改造、市圖書館和市博物館改擴建。同時我市還將推進小提琴博物館建設等。(記者 劉延青)