建筑材料管理將立法 合同需明示水泥開(kāi)關(guān)配件

????市十五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議昨日下午在八大關(guān)會(huì)議廳舉行。會(huì)議將審議《青島市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例（草案）》，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于我市文化事業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，審議表決青島市第十五屆人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)組成人員名單（草案），學(xué)習(xí)市人大常委會(huì)議事規(guī)則和組成人員守則，表決有關(guān)人事任免事項(xiàng)等。

????市人大常委會(huì)主任王文華主持第一次全體會(huì)議并講話。副主任李增勇、吳淑玲、徐航、張錫君、鄒川寧

????購(gòu)買到“金玉其表，敗絮其中”的住宅，會(huì)讓市民苦不堪言，而重大工程如果使用了質(zhì)量不合格的建筑材料，則會(huì)給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。為了規(guī)范建筑工程材料管理、保障群眾合法權(quán)益，我市將對(duì)建筑工程材料管理實(shí)施地方立法。昨日下午，市十五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)第一次全體會(huì)議，聽(tīng)取了市政府關(guān)于提請(qǐng)審議《青島市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》的說(shuō)明。

????針對(duì)建筑工程材料的使用，市政府提請(qǐng)審議的《條例（草案）》中第二十八條提出“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售房屋，應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所明示所售房屋的建設(shè)工程主要材料明細(xì)、品牌、生產(chǎn)廠家等信息，并在商品房買賣合同的附件中載明?！薄斑@一要求讓商品房有了說(shuō)明書，房子到底用啥材料建成的，消費(fèi)者一看就能明白?！笔谐青l(xiāng)建設(shè)委建材辦相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說(shuō)。

????劣質(zhì)建材埋安全隱患

????我市為什么要為建設(shè)工程材料管理立法？在昨日的會(huì)議上，市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任孫夢(mèng)元受市政府委托，在對(duì)《條例（草案）》做說(shuō)明時(shí)表示，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，建設(shè)工程材料的需求日益擴(kuò)大，但因?yàn)槿狈τ行У墓芾硎侄?，建設(shè)工程材料領(lǐng)域存在問(wèn)題也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：質(zhì)量參差不齊，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，給工程建設(shè)埋下了隱患；材料污染重、材質(zhì)差，嚴(yán)重威脅人身健康和安全。目前，我國(guó)沒(méi)有針對(duì)建設(shè)工程材料管理的專門法律法規(guī)，只有《建筑法》、《產(chǎn)品重量法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中有部分條文體現(xiàn)，各地地方立法也沒(méi)有很成熟的規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程材料的管理，促進(jìn)我市建材行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定《青島市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》十分必要。

????對(duì)于《條例（草案）》，市人大城建環(huán)資委員會(huì)審議后，委員們認(rèn)為，針對(duì)我市當(dāng)前建設(shè)材料市場(chǎng)存在的假冒偽劣嚴(yán)重、材料污染超標(biāo)等實(shí)際問(wèn)題，《條例（草案）》真正體現(xiàn)了可操作性、見(jiàn)實(shí)效的原則。

????建備案制度堵住劣質(zhì)貨

????除了在源頭監(jiān)管企業(yè)不能生產(chǎn)不合格、甚至劣質(zhì)的建材外，對(duì)建材流通市場(chǎng)的監(jiān)管也至關(guān)重要。在對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，孫夢(mèng)元表示，關(guān)于建筑工程材料的經(jīng)營(yíng)，《條例 （草案）》建立了建筑工程材料備案制度，以防止不合格建材流向市場(chǎng)。

????《條例（草案）》第十八條提出：“建設(shè)工程材料在本市銷售前，生產(chǎn)企業(yè)或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)工程材料管理機(jī)構(gòu)備案?！睘榱思訌?qiáng)建設(shè)工程材料經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一管理，《條例（草案）》第二十一條提出了建設(shè)工程材料經(jīng)營(yíng)者的備案制度，同時(shí)第二十條對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了規(guī)范。 開(kāi)發(fā)商賣房先列建材明細(xì)表

????《條例（草案）》提出房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在房屋銷售中應(yīng)當(dāng)明示其使用的建設(shè)工程材料的義務(wù)。為了保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，《條例（草案）》第二十八條提出：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售房屋，應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所明示所售房屋的建設(shè)工程主要材料明細(xì)、品牌、生產(chǎn)廠家等信息，并在商品房買賣合同的附件中載明。應(yīng)當(dāng)明示的建設(shè)工程主要材料由市建設(shè)行政主管部門公布?！?/p>

????如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不明示建材明細(xì)怎么辦？《條例 （草案）》第五十一條提出 “違反本條例第二十八條規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未明示或者載明所銷售房屋主要材料有關(guān)信息的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

????為了確保大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目工程建材質(zhì)量，《條例（草案）》就建設(shè)工程材料采購(gòu)招標(biāo)也提出了規(guī)定。實(shí)踐中，除執(zhí)行總承包的規(guī)定，各分包施工方按照自身要求進(jìn)行零星采購(gòu)的現(xiàn)象非常普遍，這種做法為建設(shè)單位購(gòu)買使用大量?jī)r(jià)格低廉、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料造成了可乘之機(jī)。為解決上述問(wèn)題，《條例（草案）》第二十七條提出，對(duì)特定建設(shè)項(xiàng)目中，合同估算價(jià)在100萬(wàn)人民幣以上的單項(xiàng)工程采購(gòu)，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行。這些特定項(xiàng)目包含大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

????對(duì)失職瀆職懲處力度要加大

????《條例（草案）》提出了建材管理的監(jiān)管部門職責(zé)，同時(shí)對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門以及其他有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為，也設(shè)定了法律責(zé)任。不過(guò)，市人大城鄉(xiāng)環(huán)資委員會(huì)審議后建議，為了便于更好地解決工程材料存在的突出問(wèn)題，《條例 （草案）》提出要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)：要增加專項(xiàng)條款，嚴(yán)格監(jiān)管裝修工程材料，從源頭上控制污染超標(biāo)建設(shè)工程材料的生產(chǎn)、使用，保護(hù)群眾的身體健康；要加大對(duì)違法行為的處罰力度，除必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，還要運(yùn)用停止生產(chǎn)、降低資質(zhì)、禁止銷售等多種懲罰措施；要對(duì)監(jiān)督管理部門和工作人員的失職瀆職行為，加大依法懲處力度，使其真正履職盡責(zé)；要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極引導(dǎo)群眾和媒體，對(duì)違法和失職行為進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用。

????電器開(kāi)關(guān)也包括在內(nèi)

????對(duì)于建設(shè)工程材料概念，《條例（草案）》提出“本條例所稱建設(shè)工程材料，是指用于土木工程、建設(shè)工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程的各類材料、建筑構(gòu)配件和相關(guān)設(shè)備?！?/p>

????在監(jiān)督管理上，《條例 （草案）》第三十六條提出 “建設(shè)、質(zhì)檢、工商、市政公用等部門應(yīng)對(duì)下列建設(shè)工程材料進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查：用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土試塊、鋼筋及連接接頭試件、混凝土中使用的摻加劑；用于承重墻體的砌筑砂漿試塊、磚和混凝土小型砌塊；用于商品混凝土和砌筑砂漿的水泥；用于承重的鋼結(jié)構(gòu)試件；建筑門窗和墻體保溫材料；地下、屋面、廁浴間等使用的防水材料；市政道路、橋梁、市政地下管線、附屬構(gòu)筑物等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的主要材料及構(gòu)配件；管道、閥門、管件、散熱器片、地板、涂料、電線、電器開(kāi)關(guān)等裝飾裝修材料。”

????房子早該配說(shuō)明書

????“我市對(duì)建設(shè)工程材料管理實(shí)施立法，太有必要了?！睂?duì)于《條例（草案）》，市城鄉(xiāng)建設(shè)委建材辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為我市建材管理的主導(dǎo)部門，多年來(lái)一直期盼《條例（草案）》出臺(tái)，“現(xiàn)在消費(fèi)者買個(gè)杯子都有說(shuō)明書，買一包餅干包裝上都有詳細(xì)配料表，而買一棟住一輩子的房子，卻沒(méi)有說(shuō)明書。作為建材主管部門，一旦《條例 （草案）》走完立法程序?qū)嵤?，我們將明確開(kāi)發(fā)商需要公示的建筑工程材料明細(xì)。”

????“這樣的立法非常有意義?！睂?duì)于我市建設(shè)工程材料管理立法，記者隨機(jī)采訪幾名市民，大家一致叫好。

????家住李滄區(qū)的市民王先生說(shuō)，如果早幾年立法就更好了，“2009年我在李村買了一處新建商品房，裝修的時(shí)候，走管道的師傅告訴我房間內(nèi)的供水管質(zhì)量很差，我心里一直打鼓，就怕哪一天管道破裂，淹了地板。如果在買房子的時(shí)候，就知道開(kāi)發(fā)商用的啥管子，不就好了嗎？”

????一批文化場(chǎng)館將擴(kuò)建

????昨日下午召開(kāi)的市十五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議還聽(tīng)取了市政府關(guān)于我市文化事業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。根據(jù)報(bào)告，我市將有一批文化場(chǎng)館改造或擴(kuò)建。

????會(huì)上，市政府副秘書長(zhǎng)李明受市政府委托，就我市文化事業(yè)發(fā)展情況，向本次常委會(huì)會(huì)議報(bào)告，并請(qǐng)予以審議。在文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用上，報(bào)告指出我市城市文化存留和歷史文化得到了更好地延續(xù)，其中文物普查工作走在全國(guó)同類城市前列。第三次文物普查新發(fā)現(xiàn)文物1255處，“潮連島燈塔”入選全國(guó)第三次文物普查“百大新發(fā)現(xiàn)”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成果豐碩，我市現(xiàn)有茂腔、膠州秧歌、柳腔等國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目11個(gè)，宗家莊木版年畫等省級(jí)項(xiàng)目23個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目61個(gè)。

????下一步，在提升公共文化服務(wù)能力上，將重點(diǎn)實(shí)施一百萬(wàn)平方米公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括推進(jìn)市文化中心規(guī)劃建設(shè)、人民會(huì)堂和青島大學(xué)劇場(chǎng)改造、市圖書館和市博物館改擴(kuò)建。同時(shí)我市還將推進(jìn)小提琴博物館建設(shè)等。(記者 劉延青)