機場建設費改名民航發(fā)展基金 被指不公開透明

　　征收了20年的機場建設費，昨日壽終正寢，不過民航發(fā)展基金卻從4月1日起開始征收，征收費用與此前的機場建設費一致。財政部昨天發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，對旅客和航空公司征收民航發(fā)展基金，同時，廢止原來對旅客征收的機場建設費以及對航空公司征收的民航基礎(chǔ)設施建設基金。顯然，“民航發(fā)展基金”這一名稱，會比“機場建設費”聽著更名正言順，但對于公眾關(guān)心的“民航發(fā)展基金”何時也能公示“曬賬單”

　　新政實施

　　旅客負擔沒有加重

　　國內(nèi)航線每人次50元 國際航線每人次90元

　　對于普通旅客而言，廢除的機場建設費與新征的民航發(fā)展基金在費用比例方面沒有變化，即乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)。持外交護照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客；年齡在12周歲以下(含12周歲)的乘機兒童；乘坐國內(nèi)支線航班的旅客免征民航發(fā)展基金。

　　財政部公布的新《辦法》中稱，民航發(fā)展基金由原民航機場管理建設費和原民航基礎(chǔ)設施建設基金合并而成。對航空公司的征收標準，與原來的民航基礎(chǔ)設施建設基金保持一致。

　　航空旅客應繳納的民航發(fā)展基金，由航空公司或者銷售代理機構(gòu)在旅客購買機票時一并代征。與老辦法相比，新辦法將補貼范圍從民用航空基礎(chǔ)設施擴大至用于促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并首次將通用航空納入補貼范圍。新《辦法》自2012年4月1日起施行，原民航機場管理建設費和民航基礎(chǔ)設施建設基金的有關(guān)規(guī)定同時廢止。

　　各方反應

　　改名是否因為質(zhì)疑？

　　機場建設費被指最不公開透明

　　近年來，不管是全國“兩會”的代表、委員，還是普通公眾，紛紛呼吁廢除從1992年就開始征收的機場建設費。在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉稱，機場建設費累計收了逾千億元，但具體去向不夠公開。他建議在全國范圍內(nèi)徹底取消“機場建設費”收費項目，“這是一項收費時間最長、收費范圍最廣、最沒有法律依據(jù)、最不公開透明、引起最多反對聲音的不合理收費，與廣大人民群眾的利益相悖?！?/p>

　　昨天，財政部發(fā)布開始征收民航發(fā)展基金的消息后，立刻引發(fā)旅客與網(wǎng)友的關(guān)注。網(wǎng)友“confumencius”說：“都是50元，對老百姓有區(qū)別嗎？”網(wǎng)友羅亞潔表示：“是不是因為有了質(zhì)疑，所以把50元的機場建設費改名為民航發(fā)展基金？”

　　記者釋疑

　　國際航線繳費未增加

　　乘客多承擔20元費用屬誤讀

　　新《辦法》出臺后，很多人注意到國際航班基金繳費是每人次90元，辦法中特別提到了含旅游發(fā)展基金20元。隨后在一些網(wǎng)民的評論甚至一些媒體報道中，則直接陳述為乘坐國際航班的乘客今后每次飛行將多承擔20元費用。實際上，這屬于一種誤讀。

　　記者從國航、攜程旅行網(wǎng)了解到，此前國際航線的機場建設費多年來一直為每人次90元，其中就包含了旅游發(fā)展基金。記者查詢了解到，1995年10月國務院轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、國家計委和民航總局通知，自1995年12月1日起，將地方委托民航機場代收的各種機場建設基金或附加費等，統(tǒng)一并入“機場建設費”，當時的征收標準就是：乘坐國內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣；乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣(含旅游發(fā)展基金20元)。

　　不過，收了這么多年，網(wǎng)民昨天對20元“旅游發(fā)展基金”再次表示了費解，“這到底是什么錢？到底是發(fā)展海外旅游用，還是發(fā)展國內(nèi)旅游用呢？”

　　專家質(zhì)疑

　　既然叫基金 應該是自愿繳納

　　據(jù)攜程公司機票代理人員介紹，開征民航發(fā)展基金對于旅客來說沒有任何變化，“以前機場建設費就是國內(nèi)航線交50元，國際航線交90元，但改為民航發(fā)展基金后，征收更加名正言順。”

　　雖然民航發(fā)展基金是“政府性基金”，不需經(jīng)人大會議審批，但仍有不少網(wǎng)民表示，“這筆錢沒有法理基礎(chǔ)”。有網(wǎng)友指出，“既然資本市場已經(jīng)這么發(fā)達，有股票、債券等多種方式，靠收費發(fā)展合理嗎？”民航專業(yè)律師張起淮在接受記者采訪時則表示，此次《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》雖然是根據(jù)國務院有關(guān)批示要求制定，但也應上報給國務院，由國務院下發(fā)行政法令。張起淮的疑問是，這一暫行辦法是否通過了標準的立法程序與百姓聽證程序。

　　經(jīng)濟學家馬光遠亦同樣質(zhì)疑了民航發(fā)展基金的不合理性，“既然是基金，那收益權(quán)歸誰？基金應該是自愿的，為什么要強制每一個乘客都交50元？”

　　正方觀點

　　資金缺口巨大 國外也有類似征收

　　另一位不愿透露姓名的民航界專家昨天則向晨報記者強調(diào)，機場為公益建設，每年需投入大量資金，這部分資金不能完全依靠中央財政，“如果不征收這部分費用，現(xiàn)在很多機場正常的運轉(zhuǎn)都很難維持，行業(yè)面臨很大的資金缺口壓力?！币虼嗽搶＜艺J為，旅客作為使用者應該繳納一定費用。該專家介紹說，國外機場也有類似的征收，但用的名目可能不同，有的叫“稅”，有的叫“費”，美國有“服務設施費”，澳大利亞征收“旅客稅”，有的則叫“進港稅”等。該人士表示，機場建設費不應叫停收，而是現(xiàn)在給了其一個正式、合法的名字。

　　記者了解到，今年3月份，英國航空旅客稅上調(diào)8%，調(diào)整后，短途經(jīng)濟艙的旅客要付13英鎊的航空旅客稅，日本成田機場征收旅客服務設施使用費和旅客保安服務費，成人為1520日元，兒童為1010日元。非洲一些國家從今年2月1日起上調(diào)機場服務費，國內(nèi)和國際旅客的機場服務費標準分別增至15美元和40美元。

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