“考慮到我國現(xiàn)階段機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口很大，機(jī)場建設(shè)費(fèi)近期不會取消。”民航總局近日在其官方網(wǎng)站上明確表態(tài)。
而在今年4月，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于處理18項(xiàng)到期政府性基金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》披露，2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，包括民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)即機(jī)場建設(shè)費(fèi)在
內(nèi)的18項(xiàng)政府性基金政策于2005年底執(zhí)行到期。
并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將包括民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)在內(nèi)的17項(xiàng)政府基金的政策執(zhí)行期延至2006年年底。
與此同時(shí)，有民航總局內(nèi)部人士也稱，民航總局正在會同國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門共同就取消機(jī)場建設(shè)費(fèi)進(jìn)行討論。
本以為于法無據(jù)、于理不通的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，終于要羞答答地向廣大民眾謝幕，沒想到有人將它再次推到舞臺上，機(jī)場建設(shè)費(fèi)的繼續(xù)征收引起了諸多質(zhì)疑。
根正苗紅？
“無論從機(jī)場的密度、基礎(chǔ)設(shè)施水平，還是旅客、貨郵吞吐量上，乃至飛機(jī)起降架次上，我國的機(jī)場與發(fā)達(dá)國家仍有較大的差距。特別是近年來一些機(jī)場超負(fù)荷運(yùn)行，機(jī)場設(shè)施不足的矛盾日益突出，機(jī)場建設(shè)仍然需要大力投入，機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)將是一個(gè)重要的資金來源�！泵窈娇偩钟嘘P(guān)官員如此解釋繼續(xù)征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)的理由。
據(jù)了解，作為政府性基金，機(jī)場建設(shè)費(fèi)于1992年開始征收，屬于非稅收入，至今征收總額已經(jīng)超過300億元。
“政府性基金是人民政府及其所屬部門根據(jù)國家法律、行政法規(guī)及有關(guān)文件的規(guī)定，征收的具有專項(xiàng)用途的資金，它是政府收入體系的一個(gè)組成部分。機(jī)場建設(shè)費(fèi)由中央政府批準(zhǔn)設(shè)立，民航機(jī)關(guān)單位代為征收并及時(shí)上繳中央金庫，納入中央財(cái)政統(tǒng)一集中管理，是國家財(cái)政收入的重要來源之一�！泵窈娇偩謱C(jī)場建設(shè)費(fèi)的正當(dāng)性給予了充分解釋。
同時(shí)，民航總局還義正嚴(yán)辭地強(qiáng)調(diào)，征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)是國際上籌集機(jī)場建設(shè)和補(bǔ)貼資金的普遍做法。機(jī)場作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，投資大、周期長、收益低，決定了政府必須承擔(dān)機(jī)場建設(shè)的主導(dǎo)作用。世界各國普遍將機(jī)場定位為非贏利的公共品。公共品的非競爭性和非排他性特征決定了公共品的提供必須由政府出面。既然是政府負(fù)責(zé)機(jī)場的建設(shè)，就需要通過征收費(fèi)的方式來籌集建設(shè)資金。
“機(jī)場建設(shè)費(fèi)作為政府性基金是國家強(qiáng)制收取的，也是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意的，程序上合法合規(guī)。機(jī)場建設(shè)費(fèi)由直接用戶承擔(dān)，遵循了國際民航組織使用者付費(fèi)原則�！泵窈娇偩止賳T回應(yīng)征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)于法無據(jù)、于理不通的說法。
而早在2001年，全國十大維權(quán)標(biāo)兵丘建東向財(cái)政部、國家計(jì)委、民航總局就50元機(jī)場建設(shè)費(fèi)問題遞交行政復(fù)議申請書時(shí)就指出，征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)的依據(jù)是1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、國家計(jì)委、民航總局《關(guān)于整頓民航機(jī)場代收各種機(jī)場建設(shè)基金的意見》（下稱《意見》）；此收費(fèi)行為屬行政征收的一種，而行政征收的要素之一是要有立法依據(jù)。但是，《意見》是上述三個(gè)部門會商一下就出臺的一個(gè)聯(lián)合文件，既未經(jīng)人大常委會審議，又未經(jīng)國務(wù)院批復(fù)（轉(zhuǎn)發(fā)不等于國務(wù)院本身的批準(zhǔn)），文件的合法性值得質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)曾引發(fā)了一場頗受關(guān)注的審查“紅頭文件”的案件。
此外，不少觀點(diǎn)還認(rèn)為，從有關(guān)反壟斷的規(guī)范性文件及國外立法來看，向乘客收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)，實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政性公司，權(quán)力與利益的變相結(jié)合，以政代企。
也曾經(jīng)有媒體就此公布過四大困惑：一是不明不白，二是強(qiáng)加于人，三是去向不明，四是鐵打不動，并指出，機(jī)場建設(shè)費(fèi)的征收支配具有明顯的壟斷性、強(qiáng)制性、不公開性，即“霸王條款”的種種特征。
�？顚Ｓ�？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年至2005年期間，我國民用機(jī)場數(shù)量由100個(gè)增至142個(gè)，而機(jī)場建設(shè)費(fèi)從最初的每人收取15元，到現(xiàn)在的國內(nèi)航班每人50元，國際航班每人90元，國內(nèi)支線航班每人10元。截至今年，我國民航業(yè)供收繳機(jī)場建設(shè)費(fèi)累計(jì)超過300億元。
這么一大筆費(fèi)用都去了何方，做了什么用途呢？
對此，民航總局的回答是，主要用于解決東部地區(qū)的疏堵問題，以及西部地區(qū)機(jī)場飛行區(qū)和安全類項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)介紹，機(jī)場建設(shè)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，不能挪作他用。而2004年9月份改革機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收方式后，民航總局與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，明確機(jī)場建設(shè)費(fèi)收入全額繳入中央金庫。財(cái)政部根據(jù)民航總局提供的各地方機(jī)場的旅客載運(yùn)量統(tǒng)計(jì)信息以及機(jī)場建設(shè)費(fèi)實(shí)際入庫情況，按照一定的比例將機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門，專項(xiàng)用于地方機(jī)場建設(shè)和經(jīng)營補(bǔ)貼，其余部分納入中央財(cái)政預(yù)算管理，用于支持機(jī)場建設(shè)。
按照民航總局的說法，機(jī)場建設(shè)費(fèi)是專用于機(jī)場建設(shè)的，可是，不久前首都機(jī)場股份公司發(fā)布2006年中期業(yè)績公告稱：6月30日前，首都機(jī)場在3項(xiàng)航空性業(yè)務(wù)之外，“還收入10．67億元的機(jī)場建設(shè)費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部及民航總局的規(guī)定，首都機(jī)場需代表民航總局向每位離京旅客收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)，國內(nèi)旅客為50元，國際旅客為70元，之后所有收入的50％由民航總局返回首都機(jī)場作為其收入�！�
收取的機(jī)場建設(shè)費(fèi)既然是�？顚Ｓ�，為何是民航總局與機(jī)場各拿50％？而且給機(jī)場的部分還是作為機(jī)場的收入，還不一定是用作機(jī)場建設(shè)。另外，即使是按民航總局自己所說的機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收方式，也應(yīng)該是由財(cái)政部門來統(tǒng)一分配規(guī)劃，為何是由民航總局自己收自己分，這多少讓人懷疑其中會有暗箱操作。
