先補(bǔ)后搬 補(bǔ)償不低于市場(chǎng)價(jià)

隨著城市發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，“國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償”也就是市民常說(shuō)的房屋拆遷和補(bǔ)償，已成了涉及眾多青島市民的大事，在正在召開的市十五屆人大一次會(huì)議上，記者昨日從大會(huì)議案組發(fā)現(xiàn)一份由12名代表聯(lián)名提交的“大議案”。這份長(zhǎng)37頁(yè)、共2萬(wàn)余字的議案，關(guān)注的就是“青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償”這一重大民生議題。這項(xiàng)議案指出，面對(duì)事關(guān)政府代表公共利益、居民代表個(gè)人利益、開發(fā)商代表的企業(yè)利益等相互交織的“房屋征收與補(bǔ)償”問題，應(yīng)通過制定《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，努力把公共利益和被征收人的個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)，從制度上切實(shí)規(guī)范國(guó)家。

出臺(tái)地方立法解決拆遷難題

12名人大代表為什么要提這個(gè)議案？議案中表示，國(guó)務(wù)院于2011年1月21日正式頒布了 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱 《征收補(bǔ)償條例》）并于頒布之日起立即實(shí)施。根據(jù)《征收補(bǔ)償條例》的規(guī)定，目前我市2006年制定的 《拆遷條例》已失去了合法的制定依據(jù)基礎(chǔ)，亟須根據(jù)《征收補(bǔ)償條例》制定新的地方性法規(guī)，為新的征收與補(bǔ)償工作提供法律依據(jù)。

人大代表調(diào)研了解到，自2006年至2009年，我市共實(shí)施拆遷項(xiàng)目175個(gè)、拆遷面積774萬(wàn)平方米，拆遷戶數(shù)達(dá)83000余戶。2011年，我市拆遷管理部門已發(fā)放拆遷許可證35個(gè)，拆除房屋建筑面積230.26萬(wàn)平方米，涉及居民1.7萬(wàn)余戶。其中，市內(nèi)四區(qū)拆遷項(xiàng)目18個(gè)，拆除建筑面積175.5萬(wàn)平方米，涉及居民1.4萬(wàn)余戶；五市三區(qū)批準(zhǔn)拆遷項(xiàng)目17個(gè)，拆除建筑面積54.76萬(wàn)平方米，涉及居民近3000戶。《征收補(bǔ)償條例》頒布后，市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于做好國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的通知》，目前我市已經(jīng)按照新的征收辦法實(shí)施了青島鐵路北客站周邊區(qū)域改造、四方區(qū)大水清溝社區(qū)改造、李滄區(qū)楊哥莊社區(qū)改造、世園大道嶗山區(qū)段工程和膠州市響堂社區(qū)改造等5個(gè)房屋征收項(xiàng)目，涉及被征收居民8725戶，房屋建筑面積45萬(wàn)平方米。但由于缺乏統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)范，目前許多征收工作處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常進(jìn)程，亟須通過地方性立法解決上述矛盾。

征收房屋先補(bǔ)償后搬遷 不能讓被征收人吃虧

在議案中，記者看到代表們提交了一份內(nèi)容充實(shí)、條款明晰的 《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》），使得這份議案更具建設(shè)性、操作性。議案中的《條例（草案）》確立的一項(xiàng)地方立法基本原則是：平衡公權(quán)私利、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)征收工作的正常順利進(jìn)行。在制定地方性法規(guī)中，要充分注意和平衡各方面的關(guān)系，在制度設(shè)計(jì)方面，既要注意減少因征收補(bǔ)償不公或權(quán)力濫用而帶來(lái)的社會(huì)沖突，又要考慮到城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展的需求，還要盡量避免在城市發(fā)展中的盲目和不計(jì)成本的做法，努力把公共利益和被征收人的個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)。

議案表示，房屋征收是對(duì)被征收人居住、生活或者從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的最基本權(quán)利的影響和調(diào)整，涉及到被征收人基本權(quán)利的保障問題。特別是在近些年來(lái)的城市建設(shè)和發(fā)展中，拆遷項(xiàng)目或者是在城市的繁華中心地帶，開發(fā)商由此可能取得巨額的經(jīng)濟(jì)利益，或者是對(duì)于危房集中、城市基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的舊城區(qū)進(jìn)行改建，被拆遷人的居住條件、經(jīng)濟(jì)條件均不高。《征收補(bǔ)償條例》確立了“公平補(bǔ)償”重要原則，在制定地方性法規(guī)的過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)這一原則。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)保證被征收人可以通過補(bǔ)償最大限度地恢復(fù)或達(dá)到原有的權(quán)利圓滿行使的狀態(tài)，要保證被征收人所得到的補(bǔ)償至少能夠在市場(chǎng)上購(gòu)置到與原居住條件相類似的房屋，甚至更多一些的補(bǔ)償，并且對(duì)于因被征收而產(chǎn)生的其他影響能夠得到相應(yīng)的彌補(bǔ)。

議案提出，原有拆遷體制下，拆遷制度所依賴的是行政管理活動(dòng)的基本原則，注重的是指導(dǎo)行政管理活動(dòng)，突出行政管理，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。《征收補(bǔ)償條例》有了根本性的變化，其所確定的原則是行政法的基本原則，是依法行政和法治政府對(duì)行政權(quán)的基本要求，其目的在于規(guī)范和控制行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力，為行政機(jī)關(guān)行使征收權(quán)設(shè)定限制，防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)?！墩魇昭a(bǔ)償條例》確定了“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開”的基本原則，地方性立法過程中就是要將上述原則具體落實(shí)到各項(xiàng)程序、各個(gè)環(huán)節(jié)中，建立全新的征收補(bǔ)償工作程序與工作機(jī)制。

議案中的《條例（草案）》第四條規(guī)定：“房屋征收應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償，并遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開、先補(bǔ)償后搬遷的原則?！?/p>

政府成房屋征收補(bǔ)償主體 開發(fā)商不能參與征收補(bǔ)償

議案提出，地方立法應(yīng)明確征收主體和征收部門?！墩魇昭a(bǔ)償條例》與《拆遷條例》的一個(gè)重大變化，是明確了房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w既不是開發(fā)商等商業(yè)主體，也不是政府的某一個(gè)職能部門，而是市、縣級(jí)市人民政府。根據(jù)我市行政區(qū)劃的特點(diǎn)，結(jié)合征收工作的地域性、群眾性、具體性等情況，議案中的《條例（草案）》規(guī)定，市人民政府對(duì)全市房屋征收工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，十二個(gè)區(qū)市人民政府作為征收主體作出征收決定。

在新的征收體制下，征收主體是區(qū)、市一級(jí)人民政府，征收范圍的確定、征收方案的確定、征收公告的發(fā)布、征收決定的作出等等均是以政府的名義直接實(shí)施的，這并非是某一個(gè)政府部門現(xiàn)行職責(zé)的內(nèi)容和范圍。這些工作的具體組織實(shí)施實(shí)際上均需要房屋征收部門承擔(dān)和完成，因此，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)具有組織、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門開展房屋征收工作的能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我市目前由設(shè)在市城鄉(xiāng)建委內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理局承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)，顯然與形勢(shì)和任務(wù)不相適應(yīng)，而且該機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理部門混在一起，也不利于貫徹公平、公正的原則。因此，《條例（草案）》中建議規(guī)定為：“青島市人民政府房屋征收辦公室是全市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并組織實(shí)施重大和跨區(qū)、市征收項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償工作。各區(qū)、市房屋征收辦公室是本級(jí)人民政府的房屋征收部門，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作?！?/p>