國家級貧困縣名單11年來首調(diào)整 在列縣拒絕脫貧

距上次名單公布11年，3月19日，最新的592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（即“國家級貧困縣”）名單對外發(fā)布。

    從國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的這份名單可以發(fā)現(xiàn)，調(diào)整后，有38個縣被調(diào)出，又有38個新面孔入圍。貧困縣的總數(shù)沒變，各省的名額沒變。

    11年中，在扶貧政策的支持下，國家級貧困縣下發(fā)生了哪些變化？尤其是被調(diào)整出的38個貧困縣。

    在3月19日公布的“592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣”新名單上，林萬龍首先發(fā)現(xiàn)，陜西省府谷縣被“除名”了。

    林萬龍是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。2010年，他曾率課題組專門對“府谷現(xiàn)象”進(jìn)行研究。府谷縣因為吸引大量民營企業(yè)參與扶貧取得成果而被譽(yù)為“府谷現(xiàn)象”。

    在林萬龍看來，府谷被調(diào)整出來“很正?！?，因為早在2008年，府谷縣已經(jīng)進(jìn)入陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排名前三位，2009年躍居全省第一。據(jù)統(tǒng)計，本次陜西調(diào)出的6個縣中，有5個縣位列2010年度該省“縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強(qiáng)縣”。

    被調(diào)出的38個縣中，有不少縣的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相對發(fā)達(dá)，并曾經(jīng)引發(fā)爭議。府谷就是其中一個。

    去年，有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布第十一屆“中國中部百強(qiáng)縣（市）”、“中國西部百強(qiáng)縣（市）”，其中有多個國家級貧困縣。

    比如，陜西省府谷縣位居全國百強(qiáng)縣第69位、西部百強(qiáng)縣第6位。

    陜西省靖邊縣、子長縣，安徽省無為縣、長豐縣，也分別入圍中、西部百強(qiáng)縣。

    除了對排名的公正性質(zhì)疑之外，公眾更多地將批評的矛頭對準(zhǔn)了那些頂著國家級貧困縣帽子的富裕地區(qū)。

    無獨有偶，廣西百色市平果縣也是國家級貧困縣。但是早在2008年，該縣已經(jīng)連續(xù)8年被評為中國西部經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，連續(xù)6年居廣西縣級首位。

    上述“百強(qiáng)”縣的名字，這一次都被從國家級貧困縣名單上拿掉了。

    戴上“窮帽子”不愿主動摘

    戴上“帽子”的不愿摘下，與此同時，很多地方為了戴上這頂“帽子”而努力。

    一個共識是，在這份名單上，“請神容易送神難”。

    中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴介紹，調(diào)整貧困縣難度很大，都想往里面進(jìn)，進(jìn)去的都不想出來。調(diào)整出來的基本都是“經(jīng)濟(jì)條件比其他縣好太多了”。

    不管是“貧困縣”還是“重點縣”，都沒有動態(tài)退出機(jī)制。中國社科院農(nóng)村發(fā)展所農(nóng)村貧困問題與發(fā)展金融研究室（或簡稱中國社科院農(nóng)村所貧困室）主任吳國寶說，1994年國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃時，就實行了“4進(jìn)7出”，人均收入低于400元的縣全部進(jìn)來，高于700元的縣全部出去。

    汪三貴說，但幾乎沒有一個貧困縣申請退出。

    此次被調(diào)出的陜西省吳起縣，早在2008年就被曝出其人均可支配財力超過1萬元，位居全省第一，是丹鳳、商南等地的十幾甚至幾十倍。

    當(dāng)時，陜西省向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組建議，摘掉吳起縣的“貧困帽”。但是時隔4年，這頂帽子才被摘下。

    汪三貴說，沒有申請程序，它們也不會主動申請去脫貧。這個名單基本上是十年一調(diào)，只能等待這個節(jié)點調(diào)整。

    戴上“帽子”的不愿摘下，與此同時，很多地方為了戴上這頂“帽子”而努力。

    日前，湖南省新邵縣入選“國家集中連片特困地區(qū)”，該縣因為發(fā)布廣告慶祝而備受關(guān)注。在林萬龍看來，“炫窮”的背后是利益的吸引。

    據(jù)介紹，各部委對貧困地區(qū)、貧困縣都有政策傾斜和非專項的轉(zhuǎn)移支付。還有一些專門針對貧困地區(qū)的項目支持。汪三貴說，比如減免稅會從貧困縣先行先試，一些行業(yè)政策優(yōu)惠也會優(yōu)先考慮貧困地區(qū)。

    在一些招生考試中，來自國家貧困縣的考生會受到降分錄取、減免學(xué)費等優(yōu)待等。

    重重優(yōu)惠讓“貧困縣”的爭奪非常激烈。