西海岸統(tǒng)籌發(fā)展 打造一核五區(qū)

    一片全新開放的試驗田

    站得高，才能看得遠。

    在中國東部沿海開放區(qū)域，像西海岸這樣得天獨厚的開放高地并不多見：同時擁有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、中德生態(tài)園等開放功能區(qū)，放眼山東乃至全國，這里都是國家級園區(qū)數(shù)量最多、功能最全、政策最集中的區(qū)域之一。

    無論是在碼頭作業(yè)區(qū)，還是在物流倉儲加工區(qū)，前灣保稅港區(qū)都是一片忙碌景象。“在建設(shè)西海岸經(jīng)濟新區(qū)的過程中，保稅港區(qū)必須發(fā)揮開放優(yōu)勢，全力當(dāng)好西海岸的火車頭、發(fā)動機?！鼻鄭u前灣保稅港區(qū)管委主任王懷岳表示。

    放眼西海岸，現(xiàn)在的保稅港區(qū)早已滿足不了先行者的“胃口”。

    按照新區(qū)規(guī)劃，將在前灣保稅港區(qū)9.72平方公里的基礎(chǔ)上，調(diào)整前灣保稅港區(qū)封關(guān)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，構(gòu)筑膠州灣片區(qū)、董家口片區(qū)兩大保稅功能拓展區(qū)，總面積擴展到約110平方公里。

    機遇在前，保稅港區(qū)提出 “雙輪驅(qū)動”。對內(nèi)，加快推動國際貿(mào)易、口岸物流業(yè)跨越發(fā)展，使保稅港區(qū)的開放內(nèi)核更為強大地釋放能量；對外，則全力拓展保稅港區(qū)功能，堅持先行先試，深化配套改革，在更高的起點上定位和布局。

    保稅港區(qū)的功能拓展，實際上是一種開放優(yōu)勢的躍升。

    長期以來，保稅港區(qū)里出口加工、研發(fā)、展示、檢測維修等功能，因為空間限制一直發(fā)展緩慢，而今有了保稅功能拓展區(qū)，這些功能將得到全面釋放?！拔覀儗^(qū)內(nèi)上千家企業(yè)實施騰籠換鳥，將那些能耗高、層次低、占用空間大、發(fā)展前景小的企業(yè)逐步向外轉(zhuǎn)移，同時將高端制造項目的加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)配套區(qū)傾斜，推動整個新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！蓖鯌言勒f。

    有了一個更加開放的西海岸，保稅區(qū)重點打造的國際貿(mào)易中心、國際物流中心、臨港國際航運服務(wù)中心、大宗商品國際交易定價中心等“四大中心”，如今正以加速度由夢想變成現(xiàn)實，加快向自由貿(mào)易港區(qū)的目標(biāo)進發(fā)。

    不僅是保稅港區(qū)，在西海岸，中德生態(tài)園作為國家對外開放和國際創(chuàng)新合作的窗口，也以全新的發(fā)展模式綻放出奪目光彩。在這里，我市與德國共同開展的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定、低碳產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展、綠色城市的建設(shè)和示范三大領(lǐng)域合作，正按部就班地向前推進。

    在中德生態(tài)園，低碳、生態(tài)、可持續(xù)成為唯一的發(fā)展方式。

    “生態(tài)園在全國首次采用一種全新的國際生態(tài)指標(biāo)體系，園區(qū)的所有規(guī)劃、建設(shè)都要嚴(yán)格恪守，并接受中德雙方監(jiān)督。”中德生態(tài)園建設(shè)指揮部總指揮郭繼山介紹。目前，園內(nèi)已有18個節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、新能源、創(chuàng)意設(shè)計、孵化器、高端研發(fā)等產(chǎn)業(yè)投資項目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目正式簽約或達成合作意向。

    開放的西海岸，當(dāng)然不會僅對一兩個國家的先進發(fā)展模式敞開懷抱。按照新區(qū)規(guī)劃，190平方公里的國際經(jīng)濟合作區(qū)都將成為試驗田，與日本、韓國、美國、歐洲等國家和地區(qū)在高端生態(tài)技術(shù)研發(fā)、海洋經(jīng)濟和海洋生態(tài)保護等領(lǐng)域廣泛合作，打造低碳、宜居、宜業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)區(qū)和國際新城區(qū)。

    對一直處于青島開放前沿的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)來說，未來新區(qū)的開放探索，不過是既有探索的一種延伸。

    未來產(chǎn)業(yè)先鋒

    青島當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)高地在哪里？

    在西海岸。

    西海岸，處處展現(xiàn)著青島大工業(yè)的力量。驅(qū)車前灣灣區(qū)一路前行，現(xiàn)代大造船、現(xiàn)代大化工、現(xiàn)代海洋工程……一大批規(guī)模大、鏈條長、技術(shù)含量高、集群化特征明顯的產(chǎn)業(yè)琳瑯滿目。如果說，20年前，青島工業(yè)的代表在東海岸，20年后的今天，西海岸高端制造獨樹一幟。

    以船舶海工為例，這里已經(jīng)聚集了129家船舶海工企業(yè)，形成了高效聚集、配套功能最完善的船舶與海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，基地內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例達到6%，擁有科技人員1300余人。作為西海岸經(jīng)濟新區(qū)的核心區(qū)和主力軍，開發(fā)區(qū)目前已經(jīng)形成家電電子、石油化工、造船、汽車、海洋工程、港口物流和貿(mào)易六大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)產(chǎn)值達到3500億，占到全市工業(yè)產(chǎn)值的近三分之一，工業(yè)增加值則占全市生產(chǎn)總值的63%以上。

    如此雄厚的產(chǎn)業(yè)陣營，將成為今后構(gòu)筑青島高端制造長城的基石。

    對此，張大勇同樣有著清醒的認識：

    “西海岸已有大批產(chǎn)業(yè)集群的龍頭項目，要放大這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層級，壯大產(chǎn)業(yè)隊列，全新的空間優(yōu)勢與海陸統(tǒng)籌優(yōu)勢，將成為關(guān)鍵。我們特別是要在那些核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的配套項目上做足文章，更加科學(xué)地引進和布局重點項目，引領(lǐng)青島制造業(yè)向集群化、高端化全面升級?！?/p>

    而顯然，簇擁著一片蔚藍的西海岸，將把藍色產(chǎn)業(yè)崛起視作題中之義——這是西海岸產(chǎn)業(yè)高端的另一種解讀。

    放眼西海岸藍圖，這一擁有5000平方公里海域的新區(qū)，海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為顯而易見的最大特色，全力打造高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將是西海岸經(jīng)濟新區(qū)的全新追求。

    據(jù)介紹，按照規(guī)劃，西海岸經(jīng)濟新區(qū)將全力構(gòu)建 “531”海洋特色產(chǎn)業(yè)體系，做強海洋裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋高端石油化工產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等五大臨港先進制造業(yè)，大力發(fā)展海洋運輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)等三大海洋服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。

    其實，這種有關(guān)產(chǎn)業(yè)高端的追求，在開發(fā)區(qū)早已潛移默化。

    在開發(fā)區(qū)這片曾經(jīng)引入了大量加工制造業(yè)的區(qū)域，你會發(fā)現(xiàn)，如今的很多廠房盡管外貌依舊，但其內(nèi)涵已悄然發(fā)生了改變。這里曾有一家頗具規(guī)模的玩具廠，曾經(jīng)是最早引進的企業(yè)之一，因為近年成本上升、出口受限等原因，發(fā)展一度受限，而如今，在一系列配套政策的鼓勵下，這家玩具廠已經(jīng)成功“跨界”，轉(zhuǎn)型為一家云計算企業(yè)。

    “今后，西海岸在發(fā)展先進制造、藍色制造的同時，還要利用不斷放大的制造業(yè)優(yōu)勢，在老城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動物流倉儲、金融服務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，讓老廠房煥發(fā)出新活力?！睆埓笥抡f。

    這是未來西海岸高端產(chǎn)業(yè)、制造高端的風(fēng)向標(biāo)。

    探索，指向未來

    開發(fā)區(qū)正在實施“三大計劃”。

    我們也可以稱之為“三島戰(zhàn)略”：綠島戰(zhàn)略、藍島戰(zhàn)略、智島戰(zhàn)略。

    綠島計劃：以綠化提升城市品質(zhì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色之島；藍島計劃：大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，提升海洋環(huán)境品質(zhì)，打造藍色之島；智島計劃：即人才計劃，旨在引進培育人才、扶持創(chuàng)業(yè)。

    開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了一種全新的“白皮書制度”，這種制度開始推行。

    作為第一部面向公眾的“白皮書”，《石化區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》目前已編制完成，由專家委員會審核后將向社會公布。此后，將陸續(xù)編制發(fā)布各種白皮書、藍皮書、綠皮書，讓干部、群眾在政務(wù)公開的平臺上充分溝通，形成共識。在強化政務(wù)改革的主旨下，強化公眾監(jiān)督的“白皮書”，正成為開發(fā)區(qū)眾多改革中極富新意的一幕。

    當(dāng)然，這種新意，也將無可置疑地帶有“新區(qū)”意義。

    “今后，目前所有富有價值并被證明行之有效的創(chuàng)新，都將放大到整個西海岸經(jīng)濟新區(qū)?！睆埓笥聦Υ吮硎?。

    實際上，對西海岸經(jīng)濟新區(qū)來說，即使有諸多可以借鑒的經(jīng)驗，但屬于這里的所有未來模式，都只屬于自身，都需要自我探索。

    其實，作為山東省綜合配套改革試點和國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，開發(fā)區(qū)已經(jīng)在諸多領(lǐng)域進行了創(chuàng)新嘗試，包括“三島戰(zhàn)略”、“白皮書制度”等等，不過是這種探索中的一徑而已。

    一切都剛剛開始，包括發(fā)展模式的探索。

    “作為沿海開放城市，青島要率先實現(xiàn)從增長驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，西海岸經(jīng)濟新區(qū)必須先行一步，并為全市提供創(chuàng)新發(fā)展的杰出樣板。”市發(fā)改委副主任張旭東說。

    其實，這種樣板意義已經(jīng)在各個層面上開始顯現(xiàn)?！叭绨凑罩菎u計劃，開發(fā)區(qū)五年內(nèi)引進培育20名頂尖人才、200名領(lǐng)軍人才、2000名緊缺人才，設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)扶持資金，實現(xiàn)10萬名大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這樣的人才計劃，很快會在整個西海岸全面實施，使西海岸成為創(chuàng)新的熱土，成為引領(lǐng)全市海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越的引擎?！睆埓笥卤硎?。

    像“智島戰(zhàn)略”這樣的計劃如果成功、經(jīng)驗如果成熟，則不僅屬于開發(fā)區(qū)、西海岸經(jīng)濟新區(qū)，也屬于這整座城市。

    人們期待著。

    未來期待著。(記者 林剛 段曉東 韓光亮)