市民政局副局長高克寧網(wǎng)談 滿意度

    為妥善解決好該問題，今年1月，我局召開專題會議，與市內(nèi)四區(qū)民政局溝通，積極協(xié)商解決退養(yǎng)居委會主任待遇問題，我們將建議各區(qū)根據(jù)實際情況適當提高退養(yǎng)補貼標準。 謝謝。

    留言板 局長您好：

    我是市北區(qū)一名社區(qū)助理，按照青辦發(fā)[1997]101號文件“其工資收入保持上一年全市職工平均工資水平”，按規(guī)定發(fā)放社區(qū)助理工資?？蛇@10幾年了工資待遇一支處于停滯狀態(tài)，公積金、獨生子女費、取暖費等更不敢想了，這些人群大都是40多歲的，上有老，下有小，現(xiàn)在物價翻了好幾翻了，他們每天為社區(qū)居民服務，也立下悍馬功勞，為什么工資待遇遲遲不漲呢，你讓他們怎么生存，怎么為居民服務，他們都快與居民一樣可以吃低保了。保障局說所有人都要有公積金，為什么他們連一名農(nóng)民工也不如呢？你們是為民辦事的，請盡快給予解決，否則就上北京上訪。謝謝

    高克寧 你好。針對社區(qū)助理待遇問題，2011年年初，市政府領(lǐng)導召集市信訪局、市民政局、市人社局、市法制辦等有關(guān)部門和市內(nèi)四區(qū)相關(guān)領(lǐng)導進行專門研究，形成了解決方案，決定由市內(nèi)四區(qū)給社區(qū)助理補發(fā)有關(guān)待遇，包括補發(fā)社平工資、社會保險差額、生活補助及住房公積金。市內(nèi)四區(qū)已給社區(qū)助理發(fā)放了有關(guān)待遇，解決了長期以來的歷史遺留問題。

    沙漠雨露 尊敬的局長：您好！

    我是一名社區(qū)助理，關(guān)于社區(qū)助理工資待遇的那些事，我們已經(jīng)爛記于心，想必你也能夠多少了解一些？每每想起都會眼含淚水，但即便如此，我們還要繼續(xù)跟局長說：

    1、 青政發(fā) [1997]101、青辦發(fā)【2001】5號文件，是經(jīng)過各多方調(diào)研、專門為社區(qū)助理量身定制的規(guī)范性文件，是社區(qū)助理待遇的重要依據(jù)，在文件沒有失效的情形之下，為什么可以單方面終止？

    2、從2004年開始的王凱局長的網(wǎng)絡問政到2010年5月24日，青島市民政局政策法規(guī)處出臺了《關(guān)于市委市政府部分文件中涉及社區(qū)助理有關(guān)問題的分析意見》，再到2010年的鄂燕娜主任的“口頭”方案。經(jīng)過了太多的反復，也沒有完全徹底的解決社區(qū)助理們的訴求。我們想知道今年的組織建設(shè)年的活動中能否實實在在為全市助理們解決關(guān)系到后半生的生存大事？

    3、請局長帶話請求姜軍建局長約見助理代表。

    高克寧 你好。針對社區(qū)助理待遇問題，2011年年初，市政府領(lǐng)導召集市信訪局、市民政局、市人社局、市法制辦等有關(guān)部門和市內(nèi)四區(qū)相關(guān)領(lǐng)導進行專門研究，形成了解決方案，決定由市內(nèi)四區(qū)給社區(qū)助理補發(fā)有關(guān)待遇，包括補發(fā)社平工資、社會保險差額、生活補助及住房公積金。市內(nèi)四區(qū)已給社區(qū)助理發(fā)放了有關(guān)待遇，解決了長期以來的歷史遺留問題。

    沙漠雨露 局長你好：

    社會在發(fā)展，人民的生活水平在不斷提高，社會各行各業(yè)和退休職工的工資都在大幅提高，唯獨社區(qū)助理的工資不漲反而降低，就是沒有當初招聘文件承諾的社平工資，幾年不漲一分錢也毫無道理。勞動法明確規(guī)定職工工資在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上應逐年提高，難道青島市這幾年的經(jīng)濟停滯不前？希望政府誠信為本，遵守當初招聘承諾！溫總理說過：政府的誠信比金子還寶貴！望民政局新的領(lǐng)導重視社區(qū)助理的問題.

    高克寧 你好，針對社區(qū)助理待遇問題，2011年年初，市政府領(lǐng)導召集市信訪局、市民政局、市人社局、市法制辦等有關(guān)部門和市內(nèi)四區(qū)相關(guān)領(lǐng)導進行專門研究，形成了解決方案，決定由市內(nèi)四區(qū)給社區(qū)助理補發(fā)有關(guān)待遇，包括補發(fā)社平工資、社會保險差額、生活補助及住房公積金。市內(nèi)四區(qū)已給社區(qū)助理發(fā)放了有關(guān)待遇，解決了長期以來的歷史遺留問題。

    清華2012 尊敬的領(lǐng)導：

    自2003年以來，青島市社區(qū)工作助理因工資、社保等問題通過各種方式向區(qū)、市、省、國家信訪和民政部門進行反映。經(jīng)過長達8年的維權(quán)，直至2011年春節(jié)前夕，由青島市民政局分管信訪工作的鄂燕娜主任向助理宣布了一個“口頭”解決方案：1、2006年7月16日之前嚴格按照【1997】101號文件執(zhí)行；2、補發(fā)2001年至今的公積金；3、補交社會保險；4、2006年7月17日至2008年底工資標準為952元/月，不足部分按生活補助543元/月補齊至1495元。我們認為該方案沒有完全徹底糾正錯誤和解決問題。青發(fā)【2006】11號文以及2009年各區(qū)民政部門確定的關(guān)于社區(qū)助理工資標準的規(guī)定是不適當?shù)模荒茏鳛槁鋵嵣鐓^(qū)助理工資待遇的依據(jù)，應予撤銷。青政辦發(fā)[1997]101號文件和青政辦發(fā)[2001]5號文件才是解決社區(qū)助理相關(guān)問題應當遵循的重要依據(jù)。

    理由：

    一、青政辦發(fā)[1997]101號文件和青政辦發(fā)[2001]5號文件是在深入調(diào)研，充分協(xié)商的基礎(chǔ)上專門規(guī)定社區(qū)助理相關(guān)問題的規(guī)范性文件，是落實社區(qū)助理福利待遇和進行社區(qū)助理管理的法律依據(jù)，應當?shù)玫酵耆?、徹底地?zhí)行。

    1997年6月，青島市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市管理和區(qū)街工作的若干問題的決定》（青發(fā)[1997]22號），文件明確，社區(qū)助理作為街道辦事處聘任的工作人員，對街道辦事處負責，指導、參與社區(qū)建設(shè)和居委會工作，協(xié)助居委會主任完成各項任務。之后，青島市委辦公廳、市政府辦公廳以青政辦發(fā)[1997]101號文件，對社區(qū)助理的選聘條件、方法步驟和工作任務、待遇及管理進行了具體規(guī)定。文件第三條第一款明確規(guī)定：“社區(qū)工作助理與原單位勞動關(guān)系不變，其工資收入保持上年度全市職工平均工資水平”。

    2000年上半年，為理順社區(qū)助理的勞動關(guān)系，與國家的勞動政策接軌，在深入調(diào)研和政策咨詢，并充分協(xié)商相關(guān)部門和各區(qū)達成一致意見的基礎(chǔ)上，市委、市政府于2000年7月下發(fā)了《關(guān)于進一步推進社區(qū)建設(shè)加強城市基層基礎(chǔ)工作的若干意見》（青發(fā)[2000]15號），2001年1月市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、勞動和社會保障局、財政局《關(guān)于加強社區(qū)工作助理管理工作的意見》（青政辦發(fā)[2001]5號），文件明確規(guī)定，從2001年1月起，街道辦事處下派到居委會的社區(qū)助理，勞動人事關(guān)系放在街道，實行合同制管理（合同期為一年），建立正式的勞動關(guān)系，勞動合同到期后，符合條件的可續(xù)簽，工資待遇仍保持上年度全市職工平均工資水平。

    這一政策的出臺，將社區(qū)助理原來聘任制改為了合同制，與原單位徹底脫離關(guān)系；工資隨年而長；社會保險財政投繳；出口與市場接軌。至此，市委、市政府有關(guān)社區(qū)助理的政策已經(jīng)比較完善，各區(qū)及時制定了社區(qū)助理的管理制度和考核辦法，使社區(qū)助理隊伍不斷向健康方向發(fā)展。

    二、自從2003年開始，政府有關(guān)部門將社區(qū)助理的工資定格在2001年全市職工平均工資水平的行為是錯誤的、違法的。因為青政辦發(fā)[1997]101號文件和青政辦發(fā)[2001]5號文件始終有效，有關(guān)部門擅自中斷對文件的執(zhí)行，有法不依，是完全錯誤的違法的行政行為。2011年初政府對該錯誤行為給予了認可和糾正（解決方案第一條：2006年7月16日之前嚴格按照【1997】101號文件執(zhí)行）。

    三、青發(fā)【2006】11號文件關(guān)于“原社區(qū)助理工資暫執(zhí)行2002年發(fā)放標準”的規(guī)定是不適當?shù)?，應予糾正或撤銷。

    青發(fā)【2006】11號文件關(guān)于社區(qū)助理工資標準的規(guī)定是在錯誤的基礎(chǔ)上將錯就錯的結(jié)果。由于政府2003年以來的錯誤行為，直至2006年，社區(qū)助理工資一直停留在2002年發(fā)放水平，11號文件不但沒有糾正這一錯誤行為，反而將錯誤寫進了文件，提出“原社區(qū)助理工資暫執(zhí)行2002年發(fā)放標準”，這種依錯就錯的行為必定是錯誤的。既然2003年以來的錯誤行為得到了糾正，那2006年文件關(guān)于助理工資的規(guī)定就沒有存在的理由，應予撤銷。實際上2011年初解決方案第四條：2006年7月17日至2008年底工資標準為952元/月，不足部分按生活補助543元/月補齊至1495元，已經(jīng)實質(zhì)上否定了2006年文件，有關(guān)部門牽強附會的解釋只能是欲蓋彌彰。

    四、2009年各區(qū)民政局確定的社區(qū)助理工資標準是不適當?shù)模窃阱e誤的基點上確定的，應當予以糾正。

    2009年市委、市政府出臺了《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（青發(fā)（2009）13號文），提出“加大社區(qū)專項經(jīng)費投入，明確到2010年市內(nèi)四區(qū)兩級財政補貼在原來每百戶居民每年6000元的基礎(chǔ)上，提高到12000元，用于市內(nèi)四區(qū)的社區(qū)“兩委”主要成員、招聘社區(qū)工作者（含社區(qū)工作助理）等人員的生活補貼、工資、保險和社區(qū)辦公、服務經(jīng)費等開支。具體標準由各區(qū)自行制定?！备鶕?jù)13號文件精神，社區(qū)專項經(jīng)費翻了一番，社區(qū)助理工資必然應當是增長的趨勢，各區(qū)應當在青政辦發(fā)[1997]101號文件和青政辦發(fā)[2001]5號文件的基礎(chǔ)上，考慮政策連續(xù)性、經(jīng)濟增長大趨勢、社區(qū)事務日益繁雜、社區(qū)管轄范圍不斷擴大等因素，確定的社區(qū)助理的工資標準應相當于或高于101號文規(guī)定的工資水平。而各區(qū)民政局2009年確定的關(guān)于社區(qū)助理的工資標準依然是在2003年以來錯誤執(zhí)行2001年全市職工社平工資的基點上確定的，如市南區(qū)將社區(qū)助理的工資標準確定為1500元，比錯誤基點952元漲了500多元，但比101號文件規(guī)定2008年應執(zhí)行的1780元的工資水平降低了280元。因此我們認為2009年各區(qū)民政局確定的社區(qū)助理的工資標準是不適當?shù)模瑧斢枰约m正。

    無獨有偶，在2010年5月24日，青島市民政局政策法規(guī)處就炮制出《關(guān)于市委市政府部分文件中涉及社區(qū)助理有關(guān)問題的分析意見》，其中的內(nèi)容有多處與事實不符，歪曲事實、混淆是非，給市委、市政府落實社區(qū)助理工資待遇問題以及政策制定提供了不實依據(jù)，設(shè)置了重重障礙。

    綜上所述，青發(fā)【2006】11號關(guān)于“社區(qū)助理工資暫執(zhí)行2002年發(fā)放標準”的規(guī)定和2009年各區(qū)民政局確定的社區(qū)助理工資標準的時候，不但沒有及時糾正錯誤，反而將錯就錯，在錯誤的、違法行政行為的基礎(chǔ)上出臺錯誤的規(guī)定和標準，完全不顧規(guī)范性文件的合法性和連續(xù)性，違背社區(qū)助理的合法預期，應當予以撤銷。青政辦發(fā)[1997]101號文件和青政辦發(fā)[2001]5號文件的有效性不容質(zhì)疑，應得到完全徹底的執(zhí)行。

    溫總理在全國依法行政會議上提出：各級行政機關(guān)要嚴格遵守憲法和立法法的規(guī)定，按照法定權(quán)限及程序立法和出臺規(guī)范性文件，加強合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現(xiàn)問題堅決糾正，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時受理和處理人民群眾提出的審查有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。同時要注意保持法律制度和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。”

    我們希望有關(guān)領(lǐng)導和部門能夠順應社會潮流，知錯即改，站在公正的立場，還社區(qū)助理應有的尊嚴和公道，徹底解決問題。

    青島市社區(qū)助理訴求：

    1、執(zhí)行青辦發(fā)[1997]101號文件“其工資收入保持上一年全市職工平均工資水平”，按規(guī)定發(fā)放社區(qū)助理工資。

    2、正確認定助理身份屬性，按事業(yè)單位人員身份核定退休工資。

    3、補齊2007年以來以社平工資為標準欠發(fā)的工資；補交以社平工資為基數(shù)欠交的社會保險。

    4、理順勞動關(guān)系，依照青政辦發(fā)[2001]5號文件規(guī)定簽訂勞動合同。

    5、補發(fā)自2001年以來按照合同制職工應享受的待遇，如：工齡補貼、高溫費、取暖費、子女學雜費等等。

    青島市全體社區(qū)工作助理

    2012年1月12日

    附件：1、青辦發(fā)[1997]101號文件

    2、青政辦發(fā)[2001]5號文件

    3、青發(fā)【2006】11號文件

    4、青發(fā)【2009】13號文件

    5、關(guān)于市委市政府部分文件中涉及社區(qū)助理有關(guān)問題的分析意見

    6、關(guān)于對《關(guān)于市委市政府部分文件中涉及社區(qū)助理有關(guān)問題的分析意見》的幾點質(zhì)疑

    7、2011年初社區(qū)助理工資福利口頭解決方案內(nèi)容

    8、社區(qū)工作助理2007年-2011年工資、保險待遇欠發(fā)情況

    高克寧 你好，針對社區(qū)助理待遇問題，2011年年初，市政府領(lǐng)導召集市信訪局、市民政局、市人社局、市法制辦等有關(guān)部門和市內(nèi)四區(qū)相關(guān)領(lǐng)導進行專門研究，形成了解決方案，決定由市內(nèi)四區(qū)給社區(qū)助理補發(fā)有關(guān)待遇，包括補發(fā)社平工資、社會保險差額、生活補助及住房公積金。市內(nèi)四區(qū)已給社區(qū)助理發(fā)放了有關(guān)待遇，解決了長期以來的歷史遺留問題。

    留言板 現(xiàn)在社區(qū)選舉要求年輕化，高學歷，但目前居委會人員的生活補貼，還達不到青島市最低工資標準，就這待遇能吸引進高學歷的人才嗎？能調(diào)動他們的積極性嗎？現(xiàn)在農(nóng)民工都享受城鎮(zhèn)居民待遇，而一名社區(qū)工作者上要替政府解憂，下要替居民解難，干的是政府工作，待遇連社區(qū)保安都不如，這樣合理嗎？我們迫切要求政府能盡快提高社區(qū)工作人員待遇，切實重視社區(qū)，不要把重視掛在嘴上！

    高克寧 你好，這位網(wǎng)民朋友。近幾年，各級民政部門在黨委政府的大力支持下，通過加大社區(qū)工作者的招聘，為減輕居委會工作負擔發(fā)揮了重要作用。2009年，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（青發(fā)[2009]13號），加大了社區(qū)工資專項經(jīng)費投入，社區(qū)工作專項經(jīng)費用于社區(qū)“兩委”主要成員、招聘社區(qū)工作者（含社區(qū)工作助理）等人員的生活補貼、工資、保險和社區(qū)辦公、服務經(jīng)費等開支，具體標準由各區(qū)市自行制定，并且提出要逐步提高經(jīng)費標準。隨著各區(qū)市不斷加大對社區(qū)居委會建設(shè)投入，社區(qū)專職工作者的待遇也將有較大幅度提高。謝謝。