城市化辦公室顧洪軍：一軸四城七鎮(zhèn)多社區(qū)

????權威解讀

????據(jù)統(tǒng)計，大沽河流域總人口近240萬人，其中70%左右為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口達168萬人，占青島市農(nóng)村人口的53%左右。

????作為島城的“母親河”，大沽河規(guī)劃建設的目標之一是建成“濱河特色小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設示范區(qū)”，這一目標惠及民生，是優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點，壯大縣域經(jīng)濟實力的戰(zhàn)略舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在更高水平上加快構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略舉措。

????市城鄉(xiāng)建設委員會城市化辦公室顧洪軍認為，無論發(fā)展策略還是產(chǎn)業(yè)布局等，規(guī)劃對于打造一體化發(fā)展的宜居特色小城鎮(zhèn)提出了更高的要求，在空間發(fā)展上形成一軸、四城、七鎮(zhèn)、多社區(qū)空間格局體系，彰顯地域特色，實現(xiàn)緊湊集約發(fā)展。

????一條主線、兩大重點、三大引領

????《青島市大沽河周邊區(qū)域鎮(zhèn)村空間發(fā)展規(guī)劃》，提出了“一條主線、兩大重點、三大引領”的指導思想。其中“一條主線”指的是，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線；“兩大重點”即以鎮(zhèn)村科學布局和基礎設施建設為重點；“三大引領”即堅持生態(tài)引領、特色引領和文化引領；“四項舉措”即采取鎮(zhèn)村聚集整合、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、基礎設施一體化發(fā)展、公共服務均等化發(fā)展等舉措；“五個原則”即堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鎮(zhèn)村科學布局、生態(tài)文化優(yōu)先保護、彰顯地域特色、緊湊集約發(fā)展等原則；“六大規(guī)劃”即通過進行鎮(zhèn)村整理，在空間發(fā)展上形成一軸、四城、七鎮(zhèn)、多社區(qū)空間格局體系；通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，形成“一軸三片帶九群”的產(chǎn)業(yè)布局體系；通過完善堤路一體、南北交叉的道路系統(tǒng)，打造安全、綠色、便捷、高效的交通體系；通過完善基礎設施和公共服務設施，形成共建共享、服務均等的支撐體系；通過河道整治、林地建設，形成水清、岸綠、景美、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系；通過挖掘特色資源，增強城鎮(zhèn)綜合實力，打造特色鮮明、幸福宜居的特色小城鎮(zhèn)；通過對村莊分類指導，適度集聚，打造用地集約、品質均優(yōu)、功能協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)。 形成嶄新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

????在發(fā)展策略上，既要形成以小城市為重點、特色鎮(zhèn)為節(jié)點，新型農(nóng)村社區(qū)為補充的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)空間格局；又要形成一產(chǎn)帶動三產(chǎn)、三產(chǎn)促進一產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)互促共進，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，打造大沽河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、特色旅游聚集帶；同時要引導農(nóng)村人口向城市、特色鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。

????在產(chǎn)業(yè)布局上，將本著益農(nóng)宜游、北果南蔬、集群發(fā)展的理念，依托資源優(yōu)勢，規(guī)劃引導，集群發(fā)展，形成以高效農(nóng)業(yè)種植觀光、濕地休閑旅游為特色，綠色工業(yè)為輔，聯(lián)動發(fā)展的沽河主導產(chǎn)業(yè)結構，形成“一軸三片帶九群”的產(chǎn)業(yè)布局體系?！耙惠S”即沽河休閑農(nóng)業(yè)聚集軸；“三片”即特色瓜果板塊、優(yōu)質蔬菜板塊和濕地休閑版塊；“九群”即萊西蘋果集群、祝溝草莓集群、武備葡萄集群、沽河大蒜集群、移風生姜集群、七級菌菇集群、膠州白菜集群、河口休閑濕地集群和東莊頭蔬菜貿(mào)易集群。

????據(jù)介紹，大沽河周邊區(qū)域鎮(zhèn)村空間發(fā)展規(guī)劃包括流域緊密層和核心區(qū)。其中流域緊密層指的是與大沽河相鄰的27個鎮(zhèn)（街道辦事處）、1455個村莊，總面積約3300余平方公里。該區(qū)域將重點突出小城市和特色鎮(zhèn)的培育，完善空間結構體系；依據(jù)大沽河流域的生態(tài)保育要求，整合特色農(nóng)業(yè)聚集發(fā)展空間；同時，完善交通體系和基礎設施體系，積極實施以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。流域核心區(qū)指的是受大沽河、小沽河河道整治、堤路結合建設影響最大的、河流沿線兩側各1公里范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)和428個村莊。核心層的規(guī)劃重點依據(jù)大沽河近期綜合整治要求，規(guī)劃沿線村莊搬遷、合并和新型農(nóng)村社區(qū)布局方案，為大沽河流域新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展建設確定空間。

????建設緊湊型集約化新型農(nóng)村社區(qū)

????在大沽河未來的空間發(fā)展格局的基礎上，根據(jù)不同的功能以及發(fā)展方向，將核心區(qū)域內(nèi)的村莊在空間發(fā)展上分為五種類型：生態(tài)保育型、城市拓展型、小城鎮(zhèn)聚集型、園區(qū)整合型和田園發(fā)展型。根據(jù)不同鄉(xiāng)村空間的特點，因地制宜，實行分類發(fā)展引導，建設緊湊型、集約化的新型農(nóng)村社區(qū)，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善和生活質量的提高。其中，生態(tài)保育型村莊指因維護整體生態(tài)條件的需要，位于生態(tài)保護區(qū)的村莊；該類型村莊應從生態(tài)保育區(qū)內(nèi)全部遷出。城市拓展型村莊指位于城市功能區(qū)、已劃為城市建設用地或為城市未來發(fā)展所預控出來的范圍內(nèi)的村莊；該類型村莊遷并思路是實施撤村并居，農(nóng)民轉為居民，形成城市型社區(qū)。小城鎮(zhèn)聚集型村莊指位于小城鎮(zhèn)駐地以及與鎮(zhèn)區(qū)空間關系密切的村莊；該類型村莊遷并思路是村莊向鎮(zhèn)駐地集中，建設集中居住區(qū)，形成小城鎮(zhèn)集聚型社區(qū)。園區(qū)整合型村莊指位于城鄉(xiāng)獨立的功能區(qū)（主要指旅游度假區(qū)）內(nèi)部或附近的村莊；該類型村莊將依托項目帶動，在園區(qū)內(nèi)建設集中居住地，引導村莊逐步撤并，融入園區(qū)發(fā)展，形成園區(qū)整合型社區(qū)。田園發(fā)展型村莊指與城鎮(zhèn)空間距離相對較遠、位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、以農(nóng)村聚落為主的村莊；該類型村莊發(fā)展思路是按照地域相鄰或產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的要求，以服務半徑1.5公里左右、覆蓋5-7個村莊的規(guī)模，選擇一個區(qū)位優(yōu)勢好、基礎設施建設好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行拇澹ㄔO以服務為主的新型社區(qū)；同時，在中心村統(tǒng)一規(guī)劃公共居住點，引導周邊村莊逐步撤并，向中心村集中居住，形成新型農(nóng)村社區(qū)。(呂翠)