城市化辦公室顧洪軍：一軸四城七鎮(zhèn)多社區(qū)

????權(quán)威解讀

????據(jù)統(tǒng)計，大沽河流域總?cè)丝诮?40萬人，其中70%左右為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口達(dá)168萬人，占青島市農(nóng)村人口的53%左右。

????作為島城的“母親河”，大沽河規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)之一是建成“濱河特色小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)”，這一目標(biāo)惠及民生，是優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力的戰(zhàn)略舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在更高水平上加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略舉措。

????市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會城市化辦公室顧洪軍認(rèn)為，無論發(fā)展策略還是產(chǎn)業(yè)布局等，規(guī)劃對于打造一體化發(fā)展的宜居特色小城鎮(zhèn)提出了更高的要求，在空間發(fā)展上形成一軸、四城、七鎮(zhèn)、多社區(qū)空間格局體系，彰顯地域特色，實現(xiàn)緊湊集約發(fā)展。

????一條主線、兩大重點、三大引領(lǐng)

????《青島市大沽河周邊區(qū)域鎮(zhèn)村空間發(fā)展規(guī)劃》，提出了“一條主線、兩大重點、三大引領(lǐng)”的指導(dǎo)思想。其中“一條主線”指的是，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線；“兩大重點”即以鎮(zhèn)村科學(xué)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點；“三大引領(lǐng)”即堅持生態(tài)引領(lǐng)、特色引領(lǐng)和文化引領(lǐng)；“四項舉措”即采取鎮(zhèn)村聚集整合、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、公共服務(wù)均等化發(fā)展等舉措；“五個原則”即堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鎮(zhèn)村科學(xué)布局、生態(tài)文化優(yōu)先保護(hù)、彰顯地域特色、緊湊集約發(fā)展等原則；“六大規(guī)劃”即通過進(jìn)行鎮(zhèn)村整理，在空間發(fā)展上形成一軸、四城、七鎮(zhèn)、多社區(qū)空間格局體系；通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，形成“一軸三片帶九群”的產(chǎn)業(yè)布局體系；通過完善堤路一體、南北交叉的道路系統(tǒng)，打造安全、綠色、便捷、高效的交通體系；通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成共建共享、服務(wù)均等的支撐體系；通過河道整治、林地建設(shè)，形成水清、岸綠、景美、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系；通過挖掘特色資源，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合實力，打造特色鮮明、幸福宜居的特色小城鎮(zhèn)；通過對村莊分類指導(dǎo)，適度集聚，打造用地集約、品質(zhì)均優(yōu)、功能協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)。 形成嶄新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

????在發(fā)展策略上，既要形成以小城市為重點、特色鎮(zhèn)為節(jié)點，新型農(nóng)村社區(qū)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)空間格局；又要形成一產(chǎn)帶動三產(chǎn)、三產(chǎn)促進(jìn)一產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，打造大沽河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、特色旅游聚集帶；同時要引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市、特色鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。

????在產(chǎn)業(yè)布局上，將本著益農(nóng)宜游、北果南蔬、集群發(fā)展的理念，依托資源優(yōu)勢，規(guī)劃引導(dǎo)，集群發(fā)展，形成以高效農(nóng)業(yè)種植觀光、濕地休閑旅游為特色，綠色工業(yè)為輔，聯(lián)動發(fā)展的沽河主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“一軸三片帶九群”的產(chǎn)業(yè)布局體系?！耙惠S”即沽河休閑農(nóng)業(yè)聚集軸；“三片”即特色瓜果板塊、優(yōu)質(zhì)蔬菜板塊和濕地休閑版塊；“九群”即萊西蘋果集群、祝溝草莓集群、武備葡萄集群、沽河大蒜集群、移風(fēng)生姜集群、七級菌菇集群、膠州白菜集群、河口休閑濕地集群和東莊頭蔬菜貿(mào)易集群。

????據(jù)介紹，大沽河周邊區(qū)域鎮(zhèn)村空間發(fā)展規(guī)劃包括流域緊密層和核心區(qū)。其中流域緊密層指的是與大沽河相鄰的27個鎮(zhèn)（街道辦事處）、1455個村莊，總面積約3300余平方公里。該區(qū)域?qū)⒅攸c突出小城市和特色鎮(zhèn)的培育，完善空間結(jié)構(gòu)體系；依據(jù)大沽河流域的生態(tài)保育要求，整合特色農(nóng)業(yè)聚集發(fā)展空間；同時，完善交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極實施以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。流域核心區(qū)指的是受大沽河、小沽河河道整治、堤路結(jié)合建設(shè)影響最大的、河流沿線兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)和428個村莊。核心層的規(guī)劃重點依據(jù)大沽河近期綜合整治要求，規(guī)劃沿線村莊搬遷、合并和新型農(nóng)村社區(qū)布局方案，為大沽河流域新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展建設(shè)確定空間。

????建設(shè)緊湊型集約化新型農(nóng)村社區(qū)

????在大沽河未來的空間發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的功能以及發(fā)展方向，將核心區(qū)域內(nèi)的村莊在空間發(fā)展上分為五種類型：生態(tài)保育型、城市拓展型、小城鎮(zhèn)聚集型、園區(qū)整合型和田園發(fā)展型。根據(jù)不同鄉(xiāng)村空間的特點，因地制宜，實行分類發(fā)展引導(dǎo)，建設(shè)緊湊型、集約化的新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高。其中，生態(tài)保育型村莊指因維護(hù)整體生態(tài)條件的需要，位于生態(tài)保護(hù)區(qū)的村莊；該類型村莊應(yīng)從生態(tài)保育區(qū)內(nèi)全部遷出。城市拓展型村莊指位于城市功能區(qū)、已劃為城市建設(shè)用地或為城市未來發(fā)展所預(yù)控出來的范圍內(nèi)的村莊；該類型村莊遷并思路是實施撤村并居，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，形成城市型社區(qū)。小城鎮(zhèn)聚集型村莊指位于小城鎮(zhèn)駐地以及與鎮(zhèn)區(qū)空間關(guān)系密切的村莊；該類型村莊遷并思路是村莊向鎮(zhèn)駐地集中，建設(shè)集中居住區(qū)，形成小城鎮(zhèn)集聚型社區(qū)。園區(qū)整合型村莊指位于城鄉(xiāng)獨立的功能區(qū)（主要指旅游度假區(qū)）內(nèi)部或附近的村莊；該類型村莊將依托項目帶動，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)集中居住地，引導(dǎo)村莊逐步撤并，融入園區(qū)發(fā)展，形成園區(qū)整合型社區(qū)。田園發(fā)展型村莊指與城鎮(zhèn)空間距離相對較遠(yuǎn)、位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、以農(nóng)村聚落為主的村莊；該類型村莊發(fā)展思路是按照地域相鄰或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的要求，以服務(wù)半徑1.5公里左右、覆蓋5-7個村莊的規(guī)模，選擇一個區(qū)位優(yōu)勢好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行拇澹ㄔO(shè)以服務(wù)為主的新型社區(qū)；同時，在中心村統(tǒng)一規(guī)劃公共居住點，引導(dǎo)周邊村莊逐步撤并，向中心村集中居住，形成新型農(nóng)村社區(qū)。(呂翠)