檢察機關(guān)談工程招標內(nèi)幕 一把手插手現(xiàn)象突出

　　韓俊杰 通訊員 陳國興 張勝利

　　一段時期以來，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，而招投標活動更是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近日，河南省鄭州市人民檢察院的一份專題預防調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪存在一些比較突出的問題，找托兒圍標，業(yè)主操縱，一把手插手權(quán)錢交易等暗藏的貓兒膩在調(diào)查中一一浮出水面。

　　圍標串標問題突出

　　據(jù)了解，鄭州市人民檢察院此次對2008年以來鄭州市的部分工程建設(shè)項目招投標情況進行了專題預防調(diào)查，調(diào)查共涉及工程項目69個，標的近110億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)23項，市政電力15項，園林綠化10項，房屋建設(shè)21項。

　　“在此次調(diào)查的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為中，一個突出特點就是圍標串標問題突出?！编嵵菔腥嗣駲z察院副檢察長尚清霞說，這一問題在實踐中主要表現(xiàn)為兩種形式：一是業(yè)主與中介代理機構(gòu)串通使特定投標人中標；二是某個投標人借用多個公司資質(zhì)或組織多個投標人圍標，使自己中標。以上情況在調(diào)查的69個招投標項目中占11項。

　　鄭州市人民檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)航海東路第二十二大街、第一大街6號廠房改造項目招標中，為使內(nèi)定投標人中標，招標代理公司工作人員尹某與招標人胡某(業(yè)主代表)串通，涂改專家評分，最終使特定單位中標。

　　類似的情形還發(fā)生在河南牟山黃河水電工程公司韋灘灌注樁工程投標過程中。該公司組織陜西水利電工集團、山西運城黃河工程局、黃河水電工程公司3家國有企業(yè)圍標，并分別付給10萬至13萬元陪標費，最終使自己中標成功。

　　“另一個突出特點是，業(yè)主操縱招投標普遍?！鄙星逑颊f，這一問題主要存在于兩個環(huán)節(jié)：一是制作招標文件環(huán)節(jié)。業(yè)主為使特定單位中標，在招標文件中設(shè)置對特定單位有利的條款，排斥潛在投標人，從而使特定單位在評標時“脫穎而出”。二是評標環(huán)節(jié)。一方面，業(yè)主通過業(yè)主代表利用其特殊身份，影響、誘導其他評委評標打分，如告知哪個公司實力強、資質(zhì)好，最符合其要求的條件等；另一方面，業(yè)主代表利用其評標打分的機會，給出極其懸殊的評分控制評標結(jié)果。如河南省電力部門下屬的某房地產(chǎn)公司組織的一住宅樓工程招標中，業(yè)主代表負責評價“服務(wù)承諾”一項，共6分，在幾個投標公司承諾內(nèi)容均符合招標文件要求的情況下，給甲公司打出滿分，而給其他公司兩分以下，使甲公司中標。

　　一把手插手招投標問題嚴重

　　鄭州市人民檢察院、新密市人民檢察院的檢察官在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一把手插手招投標問題嚴重。調(diào)查涉及的28起行賄案件中，單位一把手或者二級機構(gòu)一把手25人，約占90%。

　　“一把手往往是承包商追逐和進攻的主要目標，他們收受賄賂后，利用職權(quán)非法干預招投標?！编嵵菔腥嗣駲z察院職務(wù)犯罪預防局局長張全來說，“他們一是利用招標程序掩人耳目，達到目的。如鄭州市中心醫(yī)院院長盧金鑲在病房樓招投標活動中，親自主持資格預審，親自參加評標，同時擔任評標委員會主任，并給其他甲方評委打招呼，操縱整個市中心醫(yī)院病房樓建設(shè)9個項目近18個標段評標。二是不依法公開招標，私定承包單位。如某公司王乃文為承攬上街公安分局電子警察系統(tǒng)、道路監(jiān)理系統(tǒng)等工程，承諾給局長楊鄭強20萬元好處費，楊在未經(jīng)招標情況下，即將此項目給了王乃文?！?/p>

　　據(jù)介紹，在工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為中，檢察官還發(fā)現(xiàn)了一個新現(xiàn)象，就是市政電力項目招投標被壟斷。

　　據(jù)張全來介紹，在調(diào)查的15個市政電力安裝工程中，某電力公司下屬的某集團電力安裝有限公司、鄭州某集團有限公司和集團電力工程有限公司中標14次，3家公司基本上壟斷了市政電力工程安裝市場。其中，有3次因以上3家公司不滿意招標價格而在開標前一天流標，招標方不得不增加預算重新招標(最終還是以上3家公司中標)，才使工程得以進展，形成了市政電力安裝工程沒有競爭、工程攔標價由投標方說了算的不正?，F(xiàn)象。

　　管理混亂權(quán)錢交易相互影響

　　那么，究竟是什么原因?qū)е鹿こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域，尤其是招投標環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪現(xiàn)象多發(fā)呢？

　　“其中一個主要原因是企業(yè)資質(zhì)管理混亂，出借現(xiàn)象普遍?！睆埲珌碚f。目前，企業(yè)資質(zhì)尤其是大企業(yè)、較高資質(zhì)的企業(yè)資質(zhì)管理不規(guī)范，隨意出借資質(zhì)，甚至有些企業(yè)出借資質(zhì)呈現(xiàn)常態(tài)化，靠出借資質(zhì)獲得收入，導致工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)圍標串標等諸多問題。一些個體企業(yè)或包工頭，雖無資質(zhì)、無技術(shù)、無隊伍，但很容易借到企業(yè)資質(zhì)，甚至一個人能借到幾個資質(zhì)，操縱幾個單位進行圍標、串標。如無業(yè)人員郭某，與一林業(yè)工程項目單位有關(guān)系，就利用熟人向鄭州市、焦作市的3家建筑企業(yè)借用資質(zhì)，參與競標，并圍標成功。又如鄭州某安裝公司，在某派出所主體工程招標中，因資質(zhì)不符合要求，便借用中國建筑第七工程局資質(zhì)投標，最終中標。

　　此外，檢察官通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招投標管理不規(guī)范，招標文件評分辦法不科學也是誘發(fā)職務(wù)犯罪的一大原因。

　　“一是招標場所不規(guī)范。雖然鄭州市有專門的、較規(guī)范的招標交易市場，但由于種種原因，不少項目、不少單位招標不在交易市場進行，而是由業(yè)主或中介公司自己選定招標地點進行，有的選在賓館小會議室，有的在中介公司辦公地點進行，有的中介公司在自己設(shè)置的專家?guī)熘谐槿≡u標專家，以便操縱招投標。二是招標文件評分辦法設(shè)置不合理。招標文書一般分技術(shù)部分、商務(wù)部分和其他部分組成。商務(wù)部分和技術(shù)部分大部分是硬性指標，因此得分懸殊不大；而其他部分基本上是對投標方的實力評價、業(yè)績、信譽、服務(wù)承諾、文明安全設(shè)施等軟指標，并且分值設(shè)置在零至6分，有的甚至達到零至10分，一些業(yè)主正是通過不科學的分值設(shè)計達到?jīng)Q定中標人的目的?！毙旅苁腥嗣駲z察院副檢察長周學政說。

　　“還有一個問題不容忽視，就是個別領(lǐng)導干部私欲膨脹，搞權(quán)錢交易?！敝軐W政說，一些主要領(lǐng)導干部尤其是通過奮斗一步步走上主要領(lǐng)導崗位的同志，居功自傲，獨斷專橫，不注重個人修養(yǎng)，為滿足私欲，貪圖錢財，利用工程建設(shè)招投標與開發(fā)商搞權(quán)錢交易。

　　據(jù)介紹，曾任河南省某市政重點工程辦公室主任的蔣某，與工程承包商馮某交情甚好，先后9次收受賄賂116萬元，把多項市政重點工程給了馮某；時任鄭州市中原西路延伸工程指揮長的武今明，收受個體戶常某50萬元后，在未經(jīng)招標的情況下，把跨繞城高速立交橋向東700米向西200米道路施工工程交給常某。

　　規(guī)范程序，強化監(jiān)督

　　對如何改進和規(guī)范招投標環(huán)節(jié)，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，河南省新密市人民檢察院副檢察長陳松坡認為，首先要解決的是加強對招投標環(huán)節(jié)的管理。

　　“加強管理，要實行招投標統(tǒng)一進場交易，納入統(tǒng)一管理和監(jiān)督，杜絕私設(shè)專家?guī)旌徒灰讏鏊乐闺S意操縱招投標。還要加強資質(zhì)管理，遏制借用資質(zhì)臨時掛靠現(xiàn)象。對出借資質(zhì)尤其是靠出借資質(zhì)收取管理費的企業(yè)，降低其資質(zhì)，嚴重的予以取消；對投標工程項目經(jīng)理的人事關(guān)系是否屬于投標公司進行實質(zhì)審查，或由投標企業(yè)出具委托人的勞資關(guān)系。此外，還要建立完善黑名單制度和廉潔準入制度，對串標圍標、借用資質(zhì)或臨時掛靠的企業(yè)，要將其計入黑名單；對有污點和行賄犯罪記錄的單位拒絕投標或扣除一定的信譽分數(shù)，增加其競標成本。”陳松坡說。

　　他說，在加強招投標環(huán)節(jié)管理的基礎(chǔ)上，還要規(guī)范相關(guān)程序，限制業(yè)主權(quán)利。在這個問題上，首先，要規(guī)范資格預審程序，只要資質(zhì)、條件符合國家規(guī)定的報名條件，業(yè)主不得隨意附加條件，并將此程序納入監(jiān)督，保障資格預審的科學、公平、公正。其次，要對招標文件尤其是評分辦法進行規(guī)范，盡量減少軟指標、彈性指標，在分值設(shè)置、內(nèi)容設(shè)置上更加科學合理。另外，應(yīng)限制業(yè)主代表參加評標的人數(shù)，解決帶著觀點、帶著任務(wù)參與評標的問題。同時，采用綜合評標的方式，讓每個專家充分地、全面地行使其權(quán)利，盡其義務(wù)，不受或者少受業(yè)主的影響。

　　“還有較為關(guān)鍵的一點是，要加強對一把手的教育和監(jiān)督。”鄭州市人民檢察院副檢察長尚清霞說，要經(jīng)常性地開展對一把手的警示教育，解決好一把手權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題，提高一把手拒腐防變的免疫力，使其自覺構(gòu)筑起法律的“高壓線”。規(guī)范一把手的權(quán)力行使范圍和程序，一把手只負責決策和監(jiān)督，具體工作如工程、人、財、物都由副職負責，并使之得到切實落實。建立預防約談制度，對多次被舉報或工作中確有重大瑕疵的一把手，及時對其進行約談，給予教育警醒。