????一年前的今天,2011年1月6日,中央紀委監(jiān)察部對外宣布,國家食品藥品監(jiān)督管理局原黨組成員、副局長張敬禮嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。在2011年新年伊始,政府部門的一位高官即被宣布查辦,可謂是吹響了一年反腐倡廉的號角。
????就在一個月后,國家級貧困縣江西省鄱陽縣爆出近億元財政資金被侵吞事件,主角則是當(dāng)?shù)刎斦止砷L李華波。股長,在中國的官員體系中,連最小的副科級“官員”都算不上。雖然當(dāng)下貪腐數(shù)額愈攀愈高,公眾已不稀奇,但一個小小股長卷走近億款項依然令人震驚。
????既打蒼蠅也打老虎,構(gòu)成了2011反腐鮮明的特點?!艾F(xiàn)在不僅對低位官員進行監(jiān)督,對高位也監(jiān)督。中央有關(guān)部門提出反腐敗要頂層,就是對于高級干部的監(jiān)督,以及在他們犯罪以后給予嚴厲的打擊。也就是說,現(xiàn)在的反腐思路是不能單單從下而上,還要從上而上、從下而上都要進行。”中共中央黨校教授林喆在接受《法制日報》記者采訪時指出。
????重量級高官接連落馬
????就在張敬禮被“雙開”4天之后,2011年1月10日,在十七屆中央紀委六次全會上,胡錦濤總書記強調(diào),要加大查辦違紀違法案件工作力度,始終保持查辦案件強勁勢頭。這次會議提出,要堅持以人為本、執(zhí)政為民,切實解決損害群眾利益的突出問題,著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,著力查處損害群眾切身利益的案件,著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。
????在這一精神指導(dǎo)下,兩天后,因涉嫌貪污、受賄、挪用公款4200余萬元,北京市門頭溝區(qū)原副區(qū)長閆永喜在北京市第一中級人民法院受審。
????2011年4月6日至7日,中共廣東省中山市原市委副書記、市長李啟紅在廣州受審,被控內(nèi)幕交易罪、泄露內(nèi)幕信息罪和受賄罪3項罪名。10月27日,廣州市中級人民法院以內(nèi)幕交易罪、泄露內(nèi)幕信息罪、受賄罪判處李啟紅有期徒刑11年。
????盛夏的內(nèi)蒙古,正是草原水肥草美的季節(jié),內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席劉卓志卻在此時被“雙開”。2011年7月24日,中紀委通報劉卓志嚴重違紀違法,利用職務(wù)上的便利為他人牟取利益,收受巨額賄賂和禮金。中紀委決定開除劉卓志黨籍、開除公職。
????除了上述官員外,2011年還有多名重量級高官紛紛落馬:
????浙江省人大常委會原副主任張家盟,江西省政協(xié)原副主席、省委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長宋晨光等因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職;
????鐵道部原部長劉志軍等因涉嫌違紀違法問題被立案調(diào)查;
????遼寧省人大常委會原副主任宋勇、廣東省深圳市原市長許宗衡、中國移動原副總經(jīng)理張春江被判處死刑,緩期二年執(zhí)行;
????浙江省杭州市原副市長許邁永、蘇州市原副市長姜人杰等被執(zhí)行死刑;
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????中央紀委有關(guān)負責(zé)人表示,一系列腐敗貪官被查處,說明了我們黨和政府反對腐敗的堅定決心,說明我們反腐敗的工作力度正在不斷加大。對任何腐敗分子,不管涉及誰,都要堅決一查到底,絕不姑息。
????“2011年腐敗案件繼續(xù)保持著高官級別越來越高的特點?!绷謫聪蛴浾呓榻B說,“近年來我提出腐敗有落勢化的傾向,但是2011年高官腐敗向低位下落的傾向又出現(xiàn)了回升,依然是高官落馬比較多?!?/p>
????林喆同時指出,2011年的高官落馬除了省部級干部以外,也包括了地廳級官員,“僅僅是查辦工程腐敗,一年半之內(nèi)就有78名廳級干部落馬。與高鐵事故頻發(fā)相聯(lián)系的就是鐵道部內(nèi)部的群蛀現(xiàn)象的存在,鐵道部在2011年前5個月內(nèi),就有7名高級官員因涉嫌貪污腐敗落馬。”
????小人物亦“興風(fēng)作浪”
????盤點2011年貪腐案可以發(fā)現(xiàn),“小人物”已儼然成為各類貪腐大案的“主角”。他們是最底層的科級官員,一些人甚至連官員都算不上——如股長、“村官”、部委里最底層的收發(fā)員、甚至清潔隊小領(lǐng)導(dǎo)等,而他們掀起的風(fēng)浪,也著實令人吃驚。
????2011年11月9日,經(jīng)最高人民法院核準并下達死刑執(zhí)行命令,被中紀委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”,被媒體稱為“土地奶奶”瘋狂斂財1億多元的遼寧省撫順市女貪官羅亞平,在沈陽市被執(zhí)行死刑。
????羅亞平案被媒體報道之初,人們的第一反應(yīng)大都是:這么一個小小的區(qū)土地局局長,如何能斂得巨額錢財?她是怎樣運用手中權(quán)力的?
????事實上,翻閱2011年落馬的那些看似不起眼的“小官”的腐敗歷程,不難發(fā)現(xiàn),這些人幾乎都掌握著“重要部門”或“特殊領(lǐng)域”的權(quán)力:
????羅亞平,這個正科級女官員,握有黃金地段土地征用和審批權(quán),敢于對包括自己上司在內(nèi)的官員吼叫:“是我弄來的錢給你們開支的,你們都是我養(yǎng)活的,沒有我來賺錢,你們只能去喝西北風(fēng)。”
????在湖南省耒陽市,一個名為“礦產(chǎn)品稅費征收管理辦公室”的科級單位,每年收稅4億元,掌握該市四分之一的財政收入,成為“最肥科級單位”。2011年,這個辦公室55人被立案調(diào)查,從主任到下屬站點站長、班長,均在其中;
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????權(quán)力大小不與行政級別絕對成正比。許多科級貪官的特點是:官不大,但長期扎根基層,關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜,甚至亦可權(quán)傾一方。而處級以上干部,則有跨部門和跨地域交流要求,作為“流官”,往往未必有科級官員那般更隱秘的影響力。
????“‘蟻貪’的特點就是,受賄者權(quán)力小、地位低,他們處于權(quán)力末端,卻憑借手中的小權(quán)日積月累進行貪污,幾十次甚至上百次地貪腐。一小口一小口地貪腐,累計起來可以達上千萬元,比如像河南的李蔭奎,受賄1575次,累計上千萬元?!绷謫凑f,“由于‘蟻貪’身在基層,其腐敗行為直接危害群眾利益,所以對國家的危害很大。”
????上下監(jiān)管“兩手都要硬”
????“過去民眾曾有這樣的說法——‘老虎作報告,狐貍聽報告,蒼蠅蚊子戴手銬’,講的就是過去一開始對于底層貪官打擊得很厲害,對于上層的高官往往不動。像縣級市、地級市的高級官員,往往在貪腐的同時還在臺上大作廉潔報告,但是沒有人敢去動他們,因為紀檢部門比他們級別低。”林喆向《法制日報》記者介紹說,“‘打老虎也打蒼蠅’的趨勢是從2006年逐漸出現(xiàn)的,在2011年得到了發(fā)展。”
????對于目前“老虎”、“蒼蠅”均有腐敗的情況,林喆認為,“我們現(xiàn)在很多制度都有缺陷,需要進行完善。2011年中央就提出我們的各種廉政建設(shè)制度要管用,而且提出‘監(jiān)督合力’的概念。比如收入申報制度和年終考核制度,利用現(xiàn)有的資源增加一些環(huán)節(jié),把這兩個最管用的制度完善起來”。
????此外,值得注意的動向是,官方比以往更重視“小官巨貪”現(xiàn)象,科級腐敗成為重點打擊目標(biāo)。2011年年初,山西省紀委在全省各地播放的一部警示教育片,就叫《小官大腐警示錄》。
????除了上述特點,林喆認為,2011年,中國反腐敗工作還出現(xiàn)了以下新形勢:
????針對違紀違法工作人員外逃和境外緝捕的問題,我們國家啟動了省級防逃、追逃、協(xié)逃機制試點工作,包括廣東、上海、云南在內(nèi)的10個省市聯(lián)防;
????在以往廉政成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上,各行各業(yè)開始摸索反腐的實踐經(jīng)驗,創(chuàng)新出諸多反腐手段。比如說企業(yè)總結(jié)如何防范國有企業(yè)腐敗,從而提出“一把手”帶頭表率作用和干部崗前的談話制度;
????2011年年底,全國開展有關(guān)反腐工作的論壇會議,比如最高檢召開了理論創(chuàng)新和預(yù)防職務(wù)犯罪的會議。在這些會議上,專家學(xué)者互相交流反腐敗的經(jīng)驗,對新情況進行對策性研究。此類論壇推進了各地廉政建設(shè),加強了反腐敗學(xué)者以及反腐敗的一線人員的思想交流。