文化青島建設意見全文公布

     五、推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，打造國民經濟重要的支柱性產業(yè)

    發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，實施大項目帶動、骨干企業(yè)帶動、科技帶動、品牌帶動和開放帶動五大戰(zhàn)略，構建現代文化產業(yè)體系。

    14、優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展布局。通過科學布局、產業(yè)集聚、特色引領、錯位發(fā)展，打造影視

    15、實施重大項目、骨干企業(yè)帶動。堅持國際化、開放性、高起點，加快建設一批文化產業(yè)大項目，著重推進中國電影交易中心、鳳凰島影視傳媒產業(yè)基地、中外電影合作拍攝基地等重點項目建設。加快建設一批國家級文化產業(yè)園區(qū)，著重建設達尼文化產業(yè)園、東夷文化產業(yè)園、中國國際版權交易中心、1919創(chuàng)意產業(yè)園等重點產業(yè)園區(qū)。建立重點文化產業(yè)項目領導包保責任制，加強跟蹤服務和定期調度。實施“10＋100”工程，重點培育10個龍頭文化企業(yè)和100個重點文化企業(yè)，培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。建立與經濟項目一同推介招商的機制，積極吸引國內外知名文化企業(yè)在青設立生產基地、研發(fā)中心或企業(yè)總部。

     16、堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展。支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵社會資本和外資通過獨資、合資、合作等途徑合法進入文化產業(yè)領域，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿易和申請專項資金方面給予支持。鼓勵有實力的企業(yè)積極參與文化產業(yè)發(fā)展，開發(fā)特色工業(yè)旅游項目。扶持一批骨干民營文化企業(yè)，支持中小型文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務和監(jiān)管，鼓勵非公有制文化企業(yè)做大做強。

    17、深入推動相關產業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展高層次、高質量、高效益文化產業(yè)，推動文化與工業(yè)、農業(yè)、科技、金融、旅游、體育、信息、物流、軟件、服務外包、城市規(guī)劃建設的融合發(fā)展，形成文化引領經濟、經濟支持文化、文化經濟互動的發(fā)展格局。重點建設奧帆中心、嶗山風景區(qū)、少海新城、城市記憶老村巷、啤酒文化休閑商務區(qū)、靈山灣休閑度假區(qū)等一批文化旅游項目，推動文化與旅游融合發(fā)展。推動旅游產品融入文化創(chuàng)意元素，推動演藝文化產品進入旅游市場，提升青島旅游文化檔次。把重大文化科技項目納入全市科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，充分運用現代科技手段，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，積極培育新興文化業(yè)態(tài)。完成電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”試點任務并全面推廣，提高青島3G網絡水平。依托青島高新區(qū)，建立文化與科技融合示范基地。遵循文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、自然創(chuàng)造的理念，加強對城市重要節(jié)點、主要街區(qū)、重點地段的規(guī)劃設計，高水平規(guī)劃建設好世界園藝博覽會園區(qū)、中德生態(tài)園，實現城市規(guī)劃建設與人文、自然環(huán)境相協(xié)調。

    18、培育擴大文化消費。增強文化消費意識，培育新的文化消費熱點，拓展大眾文化消費市場，開發(fā)教育、培訓、健身、旅游、休閑等特色文化消費。開展惠民性文化消費活動，政府投資興建的文化、體育設施向社會開放，為市民提供免費或低價位服務。鼓勵各類經營性文化、體育單位安排與群眾消費能力相適應的低價位電影放映、書刊銷售、文藝演出、體育健身等文體活動。

     19、提高文化對外開放水平。實施文化“走出去”工程，制定和完善政策措施，擴大電子樂器、美術產品、視聽傳媒等文化產品和服務出口。培育外向型骨干文化企業(yè)和對外文化中介機構，加強對外合作，打造青島文化對外開放品牌。積極開展對外文化貿易，推動更多文化企業(yè)開拓國際市場。探索建設文化保稅區(qū)，打造落實文化企業(yè)保稅政策的實體服務平臺，推動高端文化貿易發(fā)展。完善以政府為主導、文化企業(yè)為主體、中介機構為輔助的對外文化交流機制，加強友好城市間的文化交流,拓展民間文化交流合作領域。做好城市形象和重大節(jié)慶活動的對外宣傳、推介工作，提高青島國際知名度和影響力。

     20、加大對文化產業(yè)發(fā)展的扶持力度。建立扶持文化產業(yè)發(fā)展的政策體系，確保文化產業(yè)增長幅度高于生產總值和服務業(yè)增長幅度，文化產業(yè)投入增幅高于固定資產投入增幅，新興文化產業(yè)增幅高于整個文化產業(yè)增幅。文化內容創(chuàng)意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優(yōu)惠。自2012年起，市文化產業(yè)發(fā)展專項資金有較大幅度增加。設立青島市文化產業(yè)投資基金，采取貼息、資助、補貼等方式支持文化產業(yè)重大項目發(fā)展。市藍色經濟發(fā)展基金每年拿出一定比例引導文化產業(yè)發(fā)展。市擔保中心每年安排一定的擔?；鹩糜诜龀种行∥幕髽I(yè)發(fā)展。調整文化投資結構，形成以政府資金為引導，企業(yè)投入為主體的多元化投融資格局。積極爭取國家文化產業(yè)發(fā)展等專項資金的支持。全面落實國務院和山東省振興文化產業(yè)的有關政策,加快文化產業(yè)發(fā)展。加強文化及相關產業(yè)統(tǒng)計，建立文化產業(yè)統(tǒng)計月報制度。

    六、深入推進文化體制改革，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力

    文化體制改革是解放和發(fā)展文化生產力的根本途徑，是推進文化繁榮發(fā)展的強大動力。必須牢牢把握正確方向，推動文化體制改革工作向縱深發(fā)展，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制。

    21、深化文化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)管、文化企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。建立國有文化資產管理的激勵約束機制，制定國有文化資產績效考評辦法，將績效考評結果與國有文化企事業(yè)單位的經費安排、資產配置、經營者收入掛鉤，確保國有文化資產保值增值。加快文化立法，制定完善公共文化服務保障、文化產業(yè)振興、文化市場管理等方面的法規(guī)。建立完善區(qū)（市）文化市場綜合執(zhí)法機構，確定其行政執(zhí)法主體資格，理順文化行政管理與行政執(zhí)法體制機制。建立健全文化市場準入機制，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產品市場準入和退出政策。完善文化市場管理，深入開展“掃黃打非”，規(guī)范文化市場經營秩序，建設“文化環(huán)保”城市。

     22、深化國有文化單位改革。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，培育合格市場主體。推進國有文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，使其成為自主經營、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育文化產業(yè)領域戰(zhàn)略投資者。加快推進報業(yè)、廣電、出版發(fā)行、網絡、演藝等國有文化企業(yè)集團建立現代企業(yè)制度，加速股份制改造步伐，爭取盡快上市，做大做強國有文化企業(yè)“五朵金花”。全面推進文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障制度改革，加強績效評估考核，探索建立事業(yè)單位法人治理結構。創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理。

     23、建立現代文化市場體系。重點發(fā)展圖書報刊、影視產品、電子音像制品、演藝娛樂、書畫交易、動漫游戲、工藝美術品等文化產品市場，加快培育資本、產權、版權、技術、信息、人才等要素市場。加快文化產品物流基地建設和文化流通企業(yè)發(fā)展，構建連接國內外、貫通城鄉(xiāng)的文化產品流通網絡。發(fā)展文藝演出院線，推進電影院線建設。加強各類文化協(xié)會組織建設，大力發(fā)展經紀、代理、評估和咨詢等文化中介機構，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務、行業(yè)管理、行業(yè)自律方面的作用。

     24、完善政策保障機制。完善和落實文化體制改革政策，加大對文化體制改革的扶持力度，明確責任，落實任務，確保改革單位投入不減少、條件有改善、人才不流失、發(fā)展可持續(xù)。對國有文藝院團落實一團一場和免費配備流動演出車。對轉企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。針對文化單位不同特點和文藝人才培養(yǎng)規(guī)律，圍繞改革人員分流安置、醫(yī)療、養(yǎng)老、離退休待遇和跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組等關鍵環(huán)節(jié)，制定青島市推動文化體制改革的若干政策，創(chuàng)造有利于改革的政策環(huán)境。

     七、突出藍色文化特色，彰顯城市獨特魅力

    青島地處齊魯之邦，深厚的齊魯文化是青島文化的本底，青島又依海而生，因海而興，齊魯文化和海洋文化的相互融合，構成了青島藍色文化的基調。山東半島藍色經濟區(qū)建設為青島文化振興帶來了全新機遇，必須突出青島藍色文化特色，使青島文化建設與山東半島藍色經濟區(qū)建設同頻共振，豐富城市文化內涵，提升城市文化品質。

     25、著重培育藍色文化。發(fā)揚激流勇進、海納百川、爭創(chuàng)一流的藍色文化精神，培育藍色文化品牌。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，支持開拓進取，倡導尊重科學、尊重知識、尊重人才的良好風氣，營造鼓勵成功、包容失敗的文化氛圍，使藍色文化成為推動中國藍色硅谷和西海岸經濟新區(qū)建設的精神動力，引領城市發(fā)展更具活力、創(chuàng)新力和核心競爭力。

     26、打造城市特色品牌。培育“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”等城市文化品牌，辦好青島國際啤酒節(jié)、中國青島國際海洋節(jié)、中國國際小提琴比賽、中國秧歌節(jié)、青島國際帆船周、青島國際時裝周、中國電影表演藝術學會獎（金鳳凰獎）、國際大學群英辯論會等重大文化品牌活動。爭取承辦中國海洋文化產業(yè)博覽會、中國國際舞蹈節(jié)等國家級文化活動。傳承奧運文化，積極承辦有影響的國際體育賽事。積極申報聯合國教科文組織創(chuàng)意城市聯盟“音樂之都”、“電影之都”和“手工藝與民間藝術之都”稱號。建設海洋博物館等一批專業(yè)博物館，推進“博物館城”建設。積極培育企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化、軍營文化等文化品牌，增強群眾的文化認同感和城市歸屬感。

     27、弘揚和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分借鑒、吸收國內外優(yōu)秀文化成果，傳承弘揚優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化，堅持古為今用、洋為中用、推陳出新。深入挖掘齊魯文化、民俗文化、民間文藝和地域特色文化資源，辦好海云庵糖球會、蘿卜會·元宵山會、即墨祭海節(jié)、瑯琊文化旅游節(jié)、嶗山論道等民俗文化活動，建設山東半島民俗文化展示區(qū)。充分利用重大紀念日、重要節(jié)日，深入開展“文化大講堂”、“市民走進博物館”、國學經典誦讀等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、宣傳、普及活動。實施城市記憶工程，加強對歐陸風情區(qū)、八大關保護區(qū)、工業(yè)遺產保護帶、名人故居、歷史文物古跡的合理保護和科學開發(fā)，確保城市文化留存和歷史文脈延續(xù)。加強文化典籍整理和出版工作，編輯《青島通史》。建設國家水下文化遺產保護青島基地。保護一批重點非物質文化遺產，加大農村文物大遺址的保護性投入。

    八、培養(yǎng)創(chuàng)新型文化人才，為文化繁榮發(fā)展提供有力支撐

    推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。必須牢固樹立人才是第一資源的思想，培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)?、銳意進取、結構合理和規(guī)模宏大的宣傳文化人才隊伍。

    28、造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍。建立青島市文化藝術人才庫，抓好各類文化人才的培養(yǎng)、管理和使用。制定全市文化人才培養(yǎng)和引進計劃，建立資助文化名家制度，重點培養(yǎng)高層次文化領軍人才、拔尖創(chuàng)新人才和專門人才，積極引進國內外高層次人才。優(yōu)化文化人才發(fā)展環(huán)境，允許和鼓勵文化人才以其專長和管理才能作為無形資產,按一定比例參股文化企業(yè)。深化職稱評審改革，對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵同等對待。完善文化人才表彰獎勵制度，設立青島政府文化獎，對成績突出文化人才按有關規(guī)定給予獎勵。

     29、加強基層文化人才隊伍建設。完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務基層。鼓勵文化體制改革中分流人員到基層文化機構工作。優(yōu)化文化隊伍結構,提高市、區(qū)（市）兩級文化單位業(yè)務人員比重。配好配齊鎮(zhèn)（街道）黨委宣傳委員、宣傳干事和鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，確保鎮(zhèn)（街道）綜合文化站有專職工作人員、每個村和社區(qū)有文化管理員。設立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務員、相關專業(yè)研究生實行定向招錄。重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子。加強對基層專職、業(yè)余文化工作者的培訓，基層文化隊伍培訓經費根據實際需要列入同級財政預算。

     30、加強思想政治建設、職業(yè)道德建設和作風建設。切實增強宣傳文化工作者的政治意識、大局意識、責任意識，堅定理想信念，維護意識形態(tài)安全，做優(yōu)秀文化的生產者和傳播者。注重加強自身修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)精神、職業(yè)道德，不斷提升思想境界和從業(yè)能力。引導廣大文化工作者增強社會責任感，弘揚科學精神，發(fā)揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風尚，堅決抵制學術不端、情趣低俗等不良風氣。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵文化工作者深入基層一線，在實踐鍛煉中提高自己,共同營造相互尊重、平等交流、取長補短、和諧奮進的良好氛圍。

     九、加強和改進黨對文化工作的領導，提高推進文化改革發(fā)展科學化水平

    加強和改進黨對文化工作的領導，是推進文化改革發(fā)展的根本保證。必須從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，健全領導體制機制，改進工作方式方法，切實提高領導文化建設的水平。

    31、切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任。各級黨委和政府要把文化建設擺在全局工作重要位置，深入研究意識形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點，及時研究文化改革發(fā)展重大問題。各級領導干部特別是黨員領導干部，要學會用先進文化引領發(fā)展，把加強文化建設作為“一把手”工程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。成立青島市文化發(fā)展戰(zhàn)略委員會，加強對文化建設的領導和協(xié)調。把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要依據。深入做好文化領域知識分子工作，把廣大知識分子緊密團結在黨的周圍。

      32、加強文化領域領導班子和黨組織建設。選好配強文化領域各級領導班子，加強思想政治、業(yè)務能力建設，使其成為堅強領導集體。各級領導干部要切實提高駕馭文化改革發(fā)展的能力，加強文化理論學習和文化問題研究，提高文化素養(yǎng)，努力成為領導文化建設的行家里手。把文化建設內容納入干部培訓計劃和各級黨校教學體系。結合文化單位特點加強和創(chuàng)新基層黨的工作，發(fā)揮文化事業(yè)單位、國有和國有控股文化企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用。注重在文化領域優(yōu)秀人才、先進青年、業(yè)務骨干中發(fā)展黨員。重視文化領域非公有制經濟組織、新社會組織黨的組織建設。

      33、健全共同推進文化建設工作機制。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成文化建設強大合力。文化領域各部門各單位要自覺貫徹中央決策部署，發(fā)揮文化建設主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，調動各部門積極性，支持民主黨派、無黨派人士和人民團體發(fā)揮作用，共同推進文化改革發(fā)展。推動文聯、社科聯等文化領域人民團體履行好聯絡協(xié)調服務職能。加強區(qū)（市）文聯、社科聯組織建設。工會、共青團、婦聯等人民團體要充分發(fā)揮密切聯系群眾的作用，動員和推動全社會廣泛參與文化建設。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，引導宗教與社會主義社會相適應，在促進文化繁榮發(fā)展中發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力和文化建設熱情。

    各區(qū)市、相關部門要結合實際，制定具體實施意見，明確工作目標，抓好貫徹落實。