湖南政府采購(gòu)只買貴的不買對(duì)的 稱為花光預(yù)算

????“我是長(zhǎng)沙市海韻琴行有限公司總經(jīng)理陳榮，我要舉報(bào)湖南省財(cái)政廳、文化廳、湖南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)局在一起政府采購(gòu)中，招標(biāo)過(guò)程有貓膩，其內(nèi)定山寨雜牌中標(biāo)，原本1500萬(wàn)元可以完成的采購(gòu)，最后卻以3000萬(wàn)元高價(jià)成交?！毁I對(duì)的，只買貴的’，如此采購(gòu)損害了社會(huì)公共利益，為此，我們將三個(gè)廳局單位同時(shí)告上了法庭?！苯?，《法制日?qǐng)?bào)》記者接到了這樣一份實(shí)名投訴。

???? 投訴指出，2010年9月29號(hào)，

????“規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品單價(jià)的下限，不僅無(wú)法反映產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格，而且違反了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性原則，侵害了社會(huì)公共利益。”曾參加過(guò)多次政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的陳榮告訴記者，整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程似乎是在走形式和走過(guò)場(chǎng)，一些大型生產(chǎn)廠家的名優(yōu)產(chǎn)品紛紛被淘汰，一些村辦個(gè)體小廠的雜牌產(chǎn)品反而受寵并最后中標(biāo)；而且，由于采購(gòu)方違法設(shè)定投標(biāo)價(jià)格下限，最終使得原本僅需要1500萬(wàn)左右的采購(gòu)項(xiàng)目，最后的成交價(jià)居然超過(guò)了3000余萬(wàn)元。

????據(jù)陳榮介紹，因認(rèn)為采購(gòu)活動(dòng)侵犯了自己的合法權(quán)益，海韻公司在采購(gòu)結(jié)束后立即向湖南省財(cái)政廳提出了質(zhì)疑和投訴，要求其履行應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)，作廢此前的投標(biāo)。然而，雖然費(fèi)盡周折，但湖南省財(cái)政廳等單位卻以海韻公司沒有在知道其權(quán)利遭受侵害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，超出了政府采購(gòu)法規(guī)定的期限為由，對(duì)海韻公司的投訴不予認(rèn)定。在向財(cái)政部行政復(fù)議未果的情況下，海韻公司一紙?jiān)V狀把三個(gè)廳局單位同時(shí)告上了法庭。

????據(jù)悉，此案一度被稱為“史上最牛的民告官案”。

????設(shè)價(jià)格下限是為“花完預(yù)算”

????“在全省籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，是湖南省政府年度為民辦實(shí)事的一項(xiàng)內(nèi)容。為降低成本，避免資金流失，確保采購(gòu)質(zhì)量，我們和財(cái)政廳協(xié)商后決定委托湖南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)局統(tǒng)一采購(gòu)文化站的相關(guān)設(shè)備?！焙鲜∥幕瘡d規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)丁宇在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，他們根據(jù)文化站所需設(shè)備的性質(zhì)，將設(shè)備的采購(gòu)分為了不同的子包，分別進(jìn)行了招投標(biāo)。

????“我們之所以設(shè)置投標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格的最低下限，一是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)沒有禁止性的規(guī)定；二是為了確保采購(gòu)的質(zhì)量，畢竟貴一點(diǎn)的東西相對(duì)更有質(zhì)量保證；三是預(yù)算執(zhí)行的需要，因?yàn)槿缃癫粌H有預(yù)算編制，還有預(yù)算執(zhí)行。如果預(yù)算沒有執(zhí)行完，財(cái)政就要收回，必然會(huì)影響第二年的預(yù)算編制；四是以前文化部在采購(gòu)文化流動(dòng)車時(shí)，已經(jīng)有了類似的做法可供借鑒?！倍∮钫J(rèn)為，海韻公司投訴采購(gòu)不應(yīng)該設(shè)價(jià)格下限是沒有道理的，以至于湖南省財(cái)政廳、財(cái)政部等單位最終都沒有采納海韻公司的意見。

????“在產(chǎn)品質(zhì)量本身參差不齊良莠不分的情況下，設(shè)立產(chǎn)品價(jià)格的最低下限，確實(shí)是為了確保采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量。這可能不合法，但卻合情合理。”湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃衛(wèi)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，海韻公司的投訴因?yàn)闆]有在規(guī)定期限內(nèi)提出來(lái)，因此不予認(rèn)定。

????記者隨后在采訪湖南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)局時(shí)獲悉，9月19日，長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院開庭審理了此案。9月29日，法院下發(fā)了一審判決書。

????“為保證產(chǎn)品質(zhì)量，采購(gòu)人在招標(biāo)文件中規(guī)定產(chǎn)品單價(jià)的上下限，法律法規(guī)無(wú)禁止性規(guī)定，并無(wú)不妥。”標(biāo)號(hào)為（2011）天行初字第16號(hào)的行政判決書認(rèn)為，海韻公司沒有在知道其權(quán)利遭受侵害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，超出了政府采購(gòu)法規(guī)定的期限，湖南省財(cái)政廳對(duì)投訴事項(xiàng)不予認(rèn)定并無(wú)不妥，故此法院駁回了海韻公司的全部訴訟請(qǐng)求。

????如何遏制“買高不買低”怪象

????“選擇狀告三廳局或許是在以卵擊石，但如果能讓湖南省文化產(chǎn)品的采購(gòu)回歸透明與公平、公正，如果能更為具體地推動(dòng)法治湖南建設(shè)，哪怕是粉身碎骨，我也在所不惜?！睂?duì)于一審判決的結(jié)果，陳榮表示并不意外，他還要上訴，因?yàn)樵O(shè)置產(chǎn)品單價(jià)下限的合法性問題，最終還是需要有一個(gè)說(shuō)法的。

????“政府采購(gòu)實(shí)際上是對(duì)公共資金的使用，在具體操作中，應(yīng)遵循政府采購(gòu)法體現(xiàn)的對(duì)公共資金有效、合理使用的原則，‘只買貴的，不選對(duì)的’顯然違背了這一原則?！毕嫣洞髮W(xué)碩士生導(dǎo)師、湖南律師陳平凡認(rèn)為，預(yù)算法第三十條規(guī)定，各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)的方針。而且，預(yù)算法對(duì)預(yù)算結(jié)余也作出了規(guī)定，如今一些單位抱著“必須用完預(yù)算”的心態(tài)，容易導(dǎo)致對(duì)稅款的不合理使用。

????陳平凡認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)公共資金的管理與監(jiān)督相對(duì)薄弱，一些單位操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范；二是違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象存在。為此，陳平凡建議檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為中貪污腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督檢察。

????“政府采購(gòu)本質(zhì)上是一種公權(quán)行為，其應(yīng)該遵循的法律原則是法無(wú)規(guī)定不可為，而不是法無(wú)禁止即可為。在預(yù)算單價(jià)早已確定的情況下，在采購(gòu)中設(shè)定產(chǎn)品單價(jià)的下限，確實(shí)容易出現(xiàn)‘不買對(duì)的，只買貴的’等讓人不解和氣憤的情況?！焙下蓭熰u治華認(rèn)為，由于目前缺乏相對(duì)科學(xué)、合理、審慎的預(yù)算編制制度，不少地方政府的預(yù)算編制大多是粗放式的，預(yù)算出來(lái)的數(shù)字水分很高，人為操作的空間較大，各級(jí)人大代表很難在短期內(nèi)形成真正有效的監(jiān)督。而且，在現(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行體制下，一些政府部門為了預(yù)算的資金不被回收，更為了第二年的預(yù)算不會(huì)被縮減，勢(shì)必會(huì)最大限度、最為積極地去花掉國(guó)家已經(jīng)預(yù)算撥發(fā)的資金，從而使得如今各地政府采購(gòu)價(jià)格居高不下、各種天價(jià)采購(gòu)層出不窮的怪象。

????“要想有效減少乃至根本避免這種怪象，固然需要各級(jí)政府在執(zhí)行采購(gòu)時(shí)自身遵循基本的政治道德和行政倫理，需要更多公民的舉報(bào)和監(jiān)督，但最為關(guān)鍵和根本的，其實(shí)還是在于完善現(xiàn)有的制度程序，盡快堵住制度上的漏洞?！编u治華認(rèn)為，有關(guān)方面確實(shí)需要理順預(yù)算法和政府采購(gòu)法等法律制度之間的關(guān)系，形成法律上的合力，而不是拆力。法制網(wǎng)長(zhǎng)沙11月11日電

????案意點(diǎn)擊

????近年來(lái)，各地頻繁出現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)明顯要貴要高的怪象。深究下來(lái)，其中不僅有權(quán)錢交易等腐敗性因素，也不乏某些政府部門必須花完財(cái)政預(yù)算的“合理理由”。如何完善預(yù)算，強(qiáng)化監(jiān)督，使其和政府采購(gòu)等相關(guān)法律制度形成一種無(wú)空隙的對(duì)接，或許，湖南省的這起行政訴訟能引發(fā)各方的深思。