四川廣元千畝土地被違規(guī)征用 震后重建房遭拆

????2011年10月9日，央視《焦點訪談》播出《貧困縣的大工程》，主要內(nèi)容為：四川廣元朝天區(qū)在沒有依法審批，沒有科學(xué)論證情況下，僅憑工作經(jīng)驗做出推斷，違規(guī)征用近千畝土地，拆掉土地上災(zāi)后重建房，啟動工業(yè)園項目。但因招商不理想，大量良田至今閑置。面對這種情況，有關(guān)負責(zé)人卻用招商存在不確定性輕描淡寫，一句帶過。以下系節(jié)目實錄：

????演播室主持人：

????您好，觀眾朋友，歡迎收看《焦點訪談》。

????山區(qū)山多地少，土地資源稀缺，山區(qū)老百姓可以說是惜土如金，連邊邊角角的地都不舍得浪費。然而，位于山區(qū)的四川廣元市朝天區(qū)卻有近千畝土地被圈了起來，其中大部分還是良田。那么，這些寶貴的土地到底被用來做了什么呢？我們一起去那里看一看。

????解說：

????2011年9月中旬，記者來到四川省廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)，看到這里有一項龐大的工程正在建設(shè)當(dāng)中，大片的土地被開挖，一些土地上已經(jīng)長滿了荒草，而它們原本都是耕地。

????董能 廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)棗樹村村民：

????因為政府要搞征用嘛，所以就荒到現(xiàn)在。一年的工夫草就長這么深了。這個田原來是我們家的水田，從這里一直到那里，現(xiàn)在推掉了，已經(jīng)看不到了。

????記者：

????征用你們土地是從什么時候開始的？

????陸貴成 廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)棗樹村村民：

????正兒八經(jīng)要說的話還是前年的事。

????解說：

????據(jù)了解，征地涉及到中子鎮(zhèn)棗樹、高車、五里三個村，被征的這一大片地面積到底有多大呢？記者分別找到了這三個村的村支部書記。

????記者：

????棗樹村一共有多少畝地被征了？

????董文輝 廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)棗樹村黨支部書記：

????我們棗樹截至現(xiàn)在為止，整個有480多畝。

????記者：

????五里村有多少畝地已經(jīng)被征用了？

????董文云 廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)五里村黨支部書記：

????400畝多一點。

????記者：

????已經(jīng)有400多畝地已經(jīng)被征用了是吧？

????董文云：

????總共，全部。

????記者：

????全部？其中耕地有多少畝？

????董文云：

????耕地可能有300多畝。

????記者：

????高車村有多少畝土地被征用了？

????陳海元 廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)高車村黨支部書記：

????110多畝，不到120畝。

????記者：

????其中耕地有多少畝？

????陳海元：

????全是耕地。

????解說：

????記者粗略算了一下，三個村被征用的土地大約為1000畝，不僅土地被征收，連土地上的房屋也要拆遷，而這些房屋中有不少是在2008年汶川大地震之后由中央財政補助農(nóng)民新建的災(zāi)后重建房。

????董國強 廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)棗樹村村民：

????我修這個房子總共花了13萬多塊錢，政府補助兩萬塊錢過后，其它的錢從何處來呢？只有從親戚朋友那兒借。另外一方面是從農(nóng)村信用社貸了幾萬塊錢，剛好把房子修起，搬進來還沒有兩年時間。

????楊秀山 廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)棗樹村村民：

????我們剛把房子修起，第二年就征用，又叫我們拆，花那么多錢，我們是想不通。

????解說：

????征收上千畝的土地，連災(zāi)后重建房也要拆，區(qū)政府這么大的手筆到底是要建一個什么樣的工程呢？

????記者：

????做的這個是什么工程？

????吳自全 施工單位項目部經(jīng)理：

????朝天工業(yè)區(qū)中子工業(yè)園區(qū)。

????解說：

????在朝天區(qū)的政府網(wǎng)站上記者看到，這個中子工業(yè)園的規(guī)劃面積2平方公里，工業(yè)可用地2000畝以上，在當(dāng)?shù)剡€真是一個大手筆工程。要知道朝天區(qū)山多地少，像眼前這么大一片連片的土地是非常珍貴的，征用這么多土地，通過了土地管理部門的審批嗎？

????趙江明 廣元市國土局朝天分局副局長：

????按照四川省人民政府批準的正式文件，我們分了三個批次，批的大約土地為460畝左右。

????記者：

????460畝，是吧？

????趙江明：

????是。

????記者：

????是在什么時候批下來的呢？

????趙江明：

????2008年批了50畝左右，2010年批了400畝左右。

????解說：

????明明征用了1000畝土地，而報批的卻只有460畝，這顯然是少批多征的土地違法行為。通過進一步的調(diào)查記者還發(fā)現(xiàn)，就是這所謂經(jīng)過審批的460畝土地，在報批程序中也存在明顯的問題。這是當(dāng)時土地征用報批請示文件，報批的項目名稱是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建建設(shè)用地”。

????記者：

????不是以這個工業(yè)園區(qū)的名義來報批的？

????王雙梅 廣元市國土局耕地保護科科長：

????不，不，不。

????解說：

????在這份廣元市人民政府上報四川省人民政府的關(guān)于朝天區(qū)2010年第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建建設(shè)用地的請示中寫明，這塊地作為機關(guān)團體、科教、工業(yè)及公共設(shè)施用地。請示文件中還特別注明，擬征收土地不占用基本農(nóng)田，不屬于新建、擴建開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)用地。

????記者：

????擬征用土地請示里面說得很清楚，就是該批次擬征收土地不占用基本農(nóng)田，不屬于新建、擴建開發(fā)區(qū)或新建工業(yè)園，為什么要寫上這一句話？

????趙江明：

????這個因為是為了防止在災(zāi)后重建期間擅自征用土地，擴大其它規(guī)模建設(shè)。

????解說：

????上報的請示材料中明明注明了不屬于新建工業(yè)園區(qū)用地，但實際上建設(shè)的卻仍然是工業(yè)園，顯然，對于相關(guān)規(guī)定，朝天區(qū)政府非常清楚，所以才改換名目有意回避。其實，對于建設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)國家有著嚴格的規(guī)定，早在2003年，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理》的通知和《關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準和政策界限》的通知，明確規(guī)定：開發(fā)區(qū)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府兩級審批。記者查閱了由國家發(fā)改委、國土部、建設(shè)部等部門公布的中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，并沒有找到廣元市朝天區(qū)中子工業(yè)園的名字。那么，這個顯然沒有經(jīng)過審批就違法征地的工業(yè)園區(qū)，為什么能夠大張旗鼓地建設(shè)呢？

????記者：

????工業(yè)園區(qū)經(jīng)過上級部門的審批了嗎？

????張玉雄 廣元市朝天區(qū)工業(yè)和信息化局局長：

????工業(yè)園區(qū)這一塊是經(jīng)過上級審批的。

????記者：

????經(jīng)過哪一級部門審批的？

????張玉雄：

????應(yīng)該是市上。

????解說：

????按開發(fā)區(qū)由國務(wù)院和省級政府兩級審批的政策，市級政府是無權(quán)審批開發(fā)區(qū)的。不僅如此，在國家發(fā)改委等部門的公告中還明確要求，未經(jīng)公告的開發(fā)區(qū)，不準以開發(fā)區(qū)名義對外招商引資。雖然沒有通過審批，但是中子工業(yè)園卻已經(jīng)設(shè)立了專門的機構(gòu)，開始以工業(yè)園的名義對外招商。

????記者：

????中子工業(yè)園這塊有這個管理機構(gòu)嗎？

????喬發(fā)福 廣元市朝天區(qū)工業(yè)和信息化局副局長：

????中子工業(yè)園現(xiàn)在有這個機構(gòu)。

????記者：

????有這個機構(gòu)對吧？

????喬發(fā)福：

????嗯。

????記者：

????那現(xiàn)在有沒有對外招商引資？

????喬發(fā)福：

????中子工業(yè)園在開展這方面的工作。

????解說：

????這樣一個違規(guī)的工業(yè)園建設(shè)資金從何而來？目前又總共花了多少錢呢？

????喬發(fā)福：

????這個資金的來源是區(qū)政府。

????記者：

????中子工業(yè)園這塊已經(jīng)投資了多少錢？

????張玉雄：

????我們這個從去年以來到現(xiàn)在可能已經(jīng)有9000萬以上了。

????解說：

????用于中子工業(yè)園建設(shè)的資金就接近一個億，這對于國家級貧困縣廣元市朝天區(qū)來說絕對不是一個小數(shù)目，看來當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)這個工業(yè)園的決心還真不小?；ㄟ@么多錢建起工業(yè)園區(qū)，招商引資情況怎么樣？廣元市朝天區(qū)地處四川省北部山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，什么樣的企業(yè)愿意到這兒來投資呢？記者在中子工業(yè)園看到，目前只有三家企業(yè)入駐，這三家企業(yè)當(dāng)中也只有一家企業(yè)投產(chǎn)。

????嚴鳳楠 廣元市朝天區(qū)經(jīng)濟合作局副局長：

????現(xiàn)在目前是可以說基本上，因為都是一個搬遷的項目，搬過去的。

????記者：

????那實際上就是現(xiàn)在入駐中子園區(qū)的幾個項目都是以前在朝天投資，就等于從別的地方搬到那個中子工業(yè)園的。

????嚴鳳楠：

????對對，搬過去的，搬遷項目。

????解說：

????原來僅有的三家企業(yè)都屬于區(qū)內(nèi)搬遷，外面的企業(yè)一個都沒招來，而這三家企業(yè)只利用了70畝土地，也就是說，已經(jīng)從農(nóng)民手中征收的1000畝土地當(dāng)中有900多畝一直閑置著。

????記者：

????中子工業(yè)園現(xiàn)在招商引資的成果是什么樣的？

????嚴鳳楠：

????中子那兒我們不能說有什么成果，說句真心話，說成果都不好意思。

????記者：

????現(xiàn)有的中子工業(yè)園招商引資這一塊。

????嚴鳳楠：

????入駐的就這兩個。

????記者：

????目前還沒有什么太大的進展是吧？

????嚴鳳楠：

????不是太大的，基本上沒進展，應(yīng)該是沒進展。

????解說：

????那么，要上報這樣一個占用大量耕地，耗費巨額資金的工業(yè)園，當(dāng)初朝天區(qū)政府是如何決策的呢？

????記者：

????有沒有像這樣的一些比較科學(xué)嚴謹?shù)恼撟C？

????侯鋒 廣元市朝天區(qū)副區(qū)長：

????這個不好說，要說沒有，這個又是根據(jù)一些工作經(jīng)驗包括參照周邊的一些園區(qū)建設(shè)或者其它方面作出的一個推斷，你要說定性定量來分析，那這還不好說，到底哪一家企業(yè)進來，什么樣規(guī)模的企業(yè)進來，這個肯定存在不確定性的。

????解說：

????在采訪中記者還發(fā)現(xiàn)，這樣所謂的工業(yè)園區(qū)在當(dāng)?shù)剡€不止一個，在朝天區(qū)朝天鎮(zhèn)的仇壩村，記者發(fā)現(xiàn)，有兩百多畝耕地長滿了荒草，附近村民告訴記者，這些耕地今年元月份就已經(jīng)被當(dāng)?shù)卣魅?，準備用來建設(shè)仇壩工業(yè)園。

????記者：

????地下這一大塊平地都長滿了草，原來是什么地方？

????李志培 廣元市朝天區(qū)朝天鎮(zhèn)仇壩村村民：

????原來是仇壩五組。

????記者：

????五組是吧？

????李志培：

????仇壩五組。

????記者：

????那兒原來就長滿了草嗎？

????李志培：

????原來不是，原來是種的糧，栽的秧子，栽的谷子。

????記者：

????這塊地征走了以后干什么用途告訴你們了嗎？

????李志學(xué) 廣元市朝天區(qū)朝天鎮(zhèn)仇壩村村民：

????他們就說是建廠，區(qū)政府規(guī)劃為工業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)還沒人來建廠，還沒人來建廠。

????記者：

????那你知道這個工業(yè)園什么時候開始建？里面的項目什么時候開始建設(shè)？

????馬元斌 廣元市朝天區(qū)朝天鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長：

????還不太清楚。

????記者：

????不清楚是吧？

????馬元斌：

????不清楚。

????記者：

????什么時候開工你也不清楚？

????馬元斌：

????對。

????演播室主持人：

????沒有依法審批，沒有科學(xué)論證，僅憑工作經(jīng)驗做出的推斷，近千畝土地被征用了，災(zāi)后重建房被拆掉了，龐大的工業(yè)園動工了。結(jié)果呢？招商情況不理想，大量良田至今閑置，面對這樣的現(xiàn)狀，區(qū)里有關(guān)沒有負責(zé)人卻用招商存在不確定性輕描淡寫，一句帶過。災(zāi)區(qū)重建要符合政策，尊重科學(xué)，符合實際注重實效，而急功近利，打政策擦邊球，甚至違反國家政策的做法最終就會事與愿違。