濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)26年 人大代表年年提案取消

8月24日的濟(jì)南黃河大橋。(吳榮欣攝)

　　本報記者 吳榮欣 薛廣乾

　　8月23日凌晨4點多,濟(jì)南黃河大橋上,一輛灑水車自南向北作業(yè),把沉睡中的大橋輕輕喚醒。6點多,從橋北去往濟(jì)南市區(qū)的小車、面包車、貨車、公交車數(shù)量達(dá)到高峰,再加上大量的摩托車,在大橋上匯成滾滾車流。

　　記者眼前的這座大橋,是濟(jì)南首座跨黃河的公路大橋,于1982年7月建成通車。經(jīng)省政府批準(zhǔn),大橋自1985年4月開始

　　農(nóng)家樂等項目受阻于過橋費(fèi)

　　濟(jì)南市天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)距離市區(qū)只有10多分鐘車程,至今還是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！昂湍喜可絽^(qū)相比,我們黃河北岸差遠(yuǎn)啦?！睗?jì)南市天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王殿強(qiáng)說,這里比南部山區(qū)離市區(qū)更近,可是農(nóng)家樂、釣魚娛樂、房地產(chǎn)等項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

　　王殿強(qiáng)說:“一個來回就要交20塊錢的過橋費(fèi),誰還愿意來呀?”

　　大橋南北有一個明顯的經(jīng)濟(jì)落差,同樣租賃一個300平方米的農(nóng)家小院,黃河南岸亓家村的一年租金最低2.3萬元,而黃河北岸的租金最多不會超過1.6萬元。黃河北岸的農(nóng)民工比較多,招工比南岸容易。

　　8月23日4:30之后,過橋車輛逐漸多起來,其中約有一半是拉橋北村民去橋南“上市”的面包車?！吧鲜小笔菢虮卑傩盏耐ㄋ渍f法,指的是到濟(jì)南市區(qū)全福立交橋下等勞務(wù)市場等候打零工。記者數(shù)了數(shù),從5:10到5:20,10分鐘內(nèi)有43輛滿載的面包車過橋。

　　齊河縣表白寺鎮(zhèn)的老孫開著昌河面包車,拉了7個同村村民去全福立交橋下的勞務(wù)市場“上市”。在橋北的加油站,老孫告訴記者,他早上把村民拉到勞務(wù)市場,下午再把他們拉回去,每個村民每天來回的乘車費(fèi)是10元,他每天要從中拿出20元來支付來回的過橋費(fèi)。等候村民下班的同時,老孫也打打零工,幫人拉拉貨。老孫從事這行已經(jīng)11年了,同村還有三四輛車也從事這項營生。老孫知道國家正在清理收費(fèi)公路的事,他盤算著,如果濟(jì)南黃河大橋能取消收費(fèi),他每天就可以增加20元收入,一月下來就是600元,對他的家庭來說是一筆不少的收入。

　　目前橋北有兩條公交路線通往濟(jì)南市區(qū):89路從大橋鎮(zhèn)政府開往全福立交橋,130路從大橋鎮(zhèn)政府開往濼口服裝批發(fā)市場。公交車通行大橋不收費(fèi)。濟(jì)南公交一公司二隊副隊長何磊告訴記者,自上世紀(jì)90年代中期這兩條公交線路開通以來,客流量每年都有大幅增長,現(xiàn)在每天發(fā)送乘客近萬人次。89路早上5:30發(fā)首班車,130路6:00發(fā)首班車,都需要連發(fā)七八班車才能把提前等候的乘客運(yùn)走。

　　物流不暢困擾橋北企業(yè)

　　“因為大橋收費(fèi),我們需要額外做許多工作,牽扯了很大精力?！?月23日,在銳捷機(jī)械公司濟(jì)南市天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)甜水新村廠區(qū),負(fù)責(zé)公司外貿(mào)工作的經(jīng)理蘇偉皺著眉頭,對記者說。

　　銳捷機(jī)械是一家生產(chǎn)廣告、木工設(shè)備的民營企業(yè),因生產(chǎn)噪音大,在濟(jì)南市區(qū)沒有合適的地塊,2005年,公司在橋北的甜水新村征用20畝地建起了廠區(qū)。銳捷機(jī)械廠區(qū)距大橋僅1.5公里,公司產(chǎn)品通過橋南的蓋世物流園區(qū)發(fā)往各地。一開始就知道大橋收費(fèi)對企業(yè)發(fā)展有影響,但其造成的困擾還是超出了預(yù)料。

　　蘇偉說,公司每天至少都會接到十幾個快遞件,有外貿(mào)訂單,也有小配件。因為過濟(jì)南黃河大橋收費(fèi),快遞公司不愿往橋北送。為此,公司就請快遞公司把快遞件送到設(shè)在市區(qū)的銷售部,再由銷售部轉(zhuǎn)到企業(yè)來。此外,每天還有20多個車次的車輛為公司送貨,因為過橋收費(fèi),有的供貨商送到橋南收費(fèi)站就不再往北送了,遇到這種情況,公司不得不派人、派車到橋南去接。有的供貨商為了省過橋費(fèi),把貨存好幾天,一次性送來。這樣容易導(dǎo)致供貨不及時,曾出現(xiàn)過耽誤生產(chǎn)的情況。

　　通過協(xié)調(diào),銳捷機(jī)械十幾輛車都辦了季票,貨車每季度360元,小車每季度90元,減少了過橋費(fèi)開支。但蘇偉的私家車沒辦季票,每天上下班都要交過橋費(fèi),一個月上班26天,過橋費(fèi)開支就達(dá)500多元。蘇偉說:“新建大橋收費(fèi)可以理解,但濟(jì)南黃河大橋都建成這么多年了還在收費(fèi),這就很難理解。希望有關(guān)部門能解決這個問題?！?/p>

　　蘇偉有個朋友計劃建個機(jī)械配件廠,看到大橋鎮(zhèn)地價低,過了橋就是蓋世物流園區(qū),收發(fā)貨物很方便,就想把廠子設(shè)在這里。一考察,發(fā)現(xiàn)大橋收費(fèi)對貨物進(jìn)出影響太大,不得不放棄。后來,他的配件廠選在了歷城區(qū)郭店鎮(zhèn),雖然不用交過橋費(fèi)了,但通過蓋世物流園區(qū)收發(fā)貨物不方便,增加了不少成本。

　　齊魯雙益飼料公司位于大橋鎮(zhèn)大吳村,是幾年前從濟(jì)南市區(qū)搬來的。企業(yè)負(fù)責(zé)人說,企業(yè)的市場在農(nóng)村,從原來的廠區(qū)到濟(jì)陽、商河送貨都要經(jīng)過大橋,為了節(jié)省費(fèi)用,他干脆把廠子搬到了黃河北。雖然往濟(jì)陽、商河供貨不用交過橋費(fèi)了,但送原料的車還要經(jīng)大橋送過來,為黃河南岸的部分客戶送貨也還要經(jīng)過大橋。每做一單橋南的業(yè)務(wù),他都要與配貨公司講清楚,把過橋的費(fèi)用算進(jìn)去。“大橋收費(fèi)對企業(yè)到橋北投資影響太大,早該取消。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　人大代表年年提議案

　　“你在大橋鎮(zhèn)隨便找個老百姓問問,沒有一個不說大橋該取消收費(fèi)的!”在天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)大吳村新村建設(shè)工地,天橋區(qū)人大代表、大吳村黨支部書記吳建勤對記者說。

　　在吳建勤的記憶中,沒建大橋時,去濟(jì)南市區(qū)要乘擺渡船過黃河,每次收費(fèi)5分,后來漲到0.2元。船要等坐滿了人才開船,有時要等一個小時才能過黃河。當(dāng)年,聽說要修橋,老百姓都很高興,出工出力出土地,毫無怨言。黃河大堤往北的引橋坡道土方工程,就是當(dāng)?shù)匕傩粘隽x務(wù)工修建的,大橋鎮(zhèn)每個村都出了義務(wù)工。當(dāng)時沒有多少大型機(jī)械,施工用的土方都是村民們用小推車一車一車推上去的。濟(jì)南黃河大橋建成后,車輛過黃河也就幾分鐘的事,擺渡船也逐漸取消了。

　　吳建勤說,大橋方便了老百姓出行,但大橋收費(fèi)一收這么多年,老百姓都不理解。一方面,老百姓“出門就要交費(fèi)”,負(fù)擔(dān)太重,心理上也難以接受。

　　吳建勤是區(qū)人大代表,每年的人代會上,他都提取消濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)的議案。不光他,其他區(qū)人大代表、市人大代表也提。濟(jì)南市人大代表、濟(jì)南市天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)大莊村黨支部書記周吉勇在記者采訪時報以苦笑,這些年,他也在提取消收費(fèi)的議案,但收費(fèi)一直未能取消?！皣曳ㄒ?guī)明確規(guī)定收費(fèi)不能超過25年,可濟(jì)南黃河大橋已經(jīng)收26年了!”周吉勇說。

　　幾年前,在經(jīng)歷了一次嚴(yán)重的堵橋事件之后,在各方協(xié)調(diào)下,有關(guān)方面為大橋建設(shè)占用了土地的天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)大王、馬店、倪家、辛家、馮塘5個村的車輛辦了免費(fèi)通行證件,為大橋鎮(zhèn)其他村以及桑梓店鎮(zhèn)的車輛辦了季票。后來濟(jì)陽、商河的車輛也辦理了季票,從一定程度上減輕了車輛過橋費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　若免費(fèi),對收費(fèi)橋梁影響有限

　　對于當(dāng)下開展的收費(fèi)公路專項清理工作,濟(jì)南市政協(xié)委員、濟(jì)南市工商業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副主席趙萬里認(rèn)為,濟(jì)南黃河大橋“首當(dāng)其沖”。

　　趙萬里曾去黃河北實地調(diào)研,并提出過取消黃河大橋收費(fèi)的建議。他認(rèn)為,從城市發(fā)展需要來看,有必要推動濟(jì)南黃河大橋免費(fèi)通行。濟(jì)南需要北跨發(fā)展,橋北事實上已被列入城市發(fā)展的大框架,從濟(jì)南市區(qū)去濟(jì)陽,和去機(jī)場差不多距離,但因為大橋收費(fèi)的原因,心理上感覺是“出城了”；對人才也沒有吸引力,覺得“到農(nóng)村了”。從橋南到橋北,實際距離很近,心理距離很遠(yuǎn)。南京等城市周邊也有收費(fèi)的大橋,但這些城市都至少有一兩座不收費(fèi)的大橋。

　　如果濟(jì)南黃河大橋免費(fèi),對建邦黃河大橋等附近其他收費(fèi)黃河橋梁會有影響,但影響有限。那些從建邦黃河大橋走順路的車輛,不會為了省過橋費(fèi)而繞行十幾公里走濟(jì)南黃河大橋,算油耗、時間賬都劃不來。趙萬里舉例說,從濟(jì)南市區(qū)去章丘有3條路可走,分別是309國道、102省道和世紀(jì)大道,其中309國道收費(fèi),其他兩條免費(fèi),但依然有很多車輛從309國道走,因為這些車輛會根據(jù)他們的目的地等綜合因素選擇出行路線,而不會刻意去繞行免費(fèi)路段。

　　對于群眾反映強(qiáng)烈的大橋收費(fèi)問題,各級政府和相關(guān)部門、單位也曾積極協(xié)調(diào)。2009年,山東高速就政府回購等事宜與濟(jì)南市有關(guān)方面進(jìn)行溝通。濟(jì)南黃河大橋是山東高速公路股份有限公司的資產(chǎn)之一,國家批復(fù)同意其經(jīng)營期限是從1999年開始的18年。山東高速是上市公司,其資產(chǎn)處理不僅關(guān)系國家利益,還涉及廣大股民利益,各方對此格外慎重,需要請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。因為代價過高,回購沒有談攏。

　　趙萬里表示,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,濟(jì)南黃河大橋已經(jīng)成了群眾應(yīng)該免費(fèi)享受的公共產(chǎn)品,雖然大橋是上市公司的合法資產(chǎn),但犧牲公共利益,把大橋作為牟利工具顯然不再合適。大橋剩余的收費(fèi)期也沒有幾年了,有關(guān)方面應(yīng)該考慮徹底解決收費(fèi)問題。濟(jì)南市的財力也與以往不同了,財政差不多每年都有三四十個百分點的增長,上市公司山東高速這些年交稅也不少,應(yīng)該下決心把收費(fèi)權(quán)贖回來。

　　普通百姓也積極建言獻(xiàn)策。在大橋鎮(zhèn)楊家新村村頭,村民楊老先生建議,如果不能做到完全免費(fèi),可以借鑒其他地方的經(jīng)驗,先行對掛魯A牌照的濟(jì)南市車輛實行免費(fèi)。

　　如果大橋取消收費(fèi),會面臨橋梁維修維護(hù)、維持通行秩序等問題。據(jù)介紹,大橋每隔幾年就要大修一次,每次維修的成本都很高昂,這些現(xiàn)實問題都要考慮到。

　　必須優(yōu)先考慮公益性

　　目前,我省所有高速公路、72%的一級公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)的。“這項政策還有必要繼續(xù)執(zhí)行?！敝袊锪鲗W(xué)會常務(wù)理事、北京交通大學(xué)副教授張曉東接受本報記者采訪時說,現(xiàn)在各地高速公路干道已基本建起來了,但還有很多支線需要建設(shè),雖然財政收入近年來大幅增長,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高速公路建設(shè)的資金需求,因此這個政策還會存在一段時間。

　　但問題是,部分道路、橋梁在過了國家規(guī)定的收費(fèi)期限、取得了數(shù)倍的投資回報后,仍在收費(fèi)。對這樣的道路、橋梁,應(yīng)恢復(fù)其公共設(shè)施屬性。根據(jù)我省對收費(fèi)公路專項清理工作的部署,在對違規(guī)收費(fèi)公路進(jìn)行清理的同時,將優(yōu)化公路特別是普通公路籌融資機(jī)制,逐步建立起以普通公路為主的提供普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的收費(fèi)公路體系,為群眾出行提供多元的選擇。

　　對于濟(jì)南黃河大橋,張曉東表示,它事實上已經(jīng)成為城區(qū)道路,必須優(yōu)先考慮其公益性,可以考慮收回收費(fèi)權(quán)。但在這方面,我國還沒有明確的法律制度。張曉東說,收費(fèi)路橋取消收費(fèi)后也面臨一系列問題。比如北京機(jī)場高速,在社會的強(qiáng)烈呼吁、媒體的推動下,從7月份開始,出京方向車輛在天竺收費(fèi)站只需繳5元錢,返京方向全部免費(fèi)。減免收費(fèi)后,由于車多、路少、駕駛不規(guī)范,經(jīng)常堵得一塌糊涂,有市民就說,適當(dāng)收一點通行費(fèi)也是有必要的嘛。如果濟(jì)南黃河大橋免費(fèi),也可能面臨車流量增加的問題,需要妥善應(yīng)對。

　　濟(jì)南黃河大橋何去何從

　　本報記者薛廣乾

　　在全國清理整頓收費(fèi)公路的當(dāng)下,濟(jì)南黃河大橋成為山東收費(fèi)路橋的“標(biāo)志性建筑”。這座承載了太多議論的大橋,在清理整頓中何去何從?

　　若論收費(fèi)期限的長度,濟(jì)南黃河大橋在全國“屈居第二”,從1985年算起收費(fèi)時間為26年。8月23日,濟(jì)南市天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王殿強(qiáng)對記者說:“聽說還有一座比它收費(fèi)時間還長的大橋,在廣東?！?/p>

　　據(jù)悉,《收費(fèi)公路管理條例》是2004年公布的,其中規(guī)定:政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不超過20年,經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不超過25年,國家確定的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限最長不得超過30年。而按照已有的安排,濟(jì)南黃河大橋的累積收費(fèi)時間將長達(dá)32年。

　　按照規(guī)定,山東高速股份公司要到2017年11月15日正式停止收費(fèi)。是遵照原來文件合同繼續(xù)收費(fèi)?還是提前中止收費(fèi),還路于民?目前,山東省交通運(yùn)輸廳成立專門班子,研究收費(fèi)公路的清理整頓工作,濟(jì)南黃河大橋被列入研究范圍。不過,工作剛剛展開,沒有可以向外披露的信息。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),“提前中止收費(fèi)、還路于民”并非沒有辦法,可以通過政府“贖回”大橋的形式,以財政力量賠償企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失,從而把大橋變成免費(fèi)通行的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)專家估計,剩余6年多收費(fèi)期限的濟(jì)南黃河大橋,其賬面價值應(yīng)該在1億以上。另外,還有二百多名職工,當(dāng)年是跟著資產(chǎn)一起進(jìn)入公司的。如果大橋收歸政府,人員去向也應(yīng)考慮,也許需要一并接收。

　　作為大橋權(quán)屬單位的山東高速股份公司,在接受采訪時表示,企業(yè)會尊重政府的決策。如果需要提前中止收費(fèi),他們希望在法律的框架內(nèi)、公平地解決收費(fèi)沒有到期的問題；作為上市公司,還有可能需要走股東大會、證監(jiān)會等程序。

　　目前,濟(jì)南黃河大橋的通行量約為每日2.4萬多輛,每年給山東高速股份公司帶來約4500萬元的通行收入。專家分析,大