工資條例醞釀3年仍難產(chǎn) 各方爭議3大難點(圖)

醞釀三年有余的《工資條例》，已經(jīng)再次陷入僵局。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，知情人士近日對記者說，由于在一些關(guān)鍵問題上各部門難以達(dá)成一致，《工資條例》出臺時間再次被押后，至少在今年年內(nèi)很難出臺。

　　據(jù)稱，在《工資條例》的草案中，最低工資以及工資正常增長機(jī)制等規(guī)定，遭到了來自全國工商聯(lián)等部門的反對。此外，《工資條例》中有關(guān)“同工同酬”的規(guī)定，也沒有找到令國企和相關(guān)部門滿意的解決方案。因為在國企中，大量存在勞務(wù)派遣工人，實行“同工同酬”意味著這些國企用工成本將大幅增加。《工資條例》制定的參與方全國總工會的一位人士說，目前《工資條例》還只是草案而已，還在研究、論證和修改過程中，距離上報國務(wù)院還很早，因此也就沒有具體出臺時間，今年《工資條例》是肯定不能出臺。

　　仍沒有具體出臺時間

　　2008年年初，《工資條例》起草列入有關(guān)部門議事日程。據(jù)悉，《工資條例》將是一個高于一般部門文件的法律規(guī)定，對象包括除公務(wù)員等特殊群體之外的所有企業(yè)，而不分央企、民企。旨在重點解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、底層工人欠薪等問題，同時建立工資正常增長機(jī)制、工資協(xié)商機(jī)制等。

　　《工資條例》將包括總則、工資支付、正常工資增長條件、工資協(xié)商談判規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說，“《工資條例》不會將每個條款都制定得很細(xì)，因為從根本上來說，勞動力的價格，是供求關(guān)系決定的，但是如果沒有一個框架的東西約束，正常的工資增長機(jī)制將無法得到保障?！?008年1月，時任勞動和社會保障部工資司司長的邱小平首次對外表示，由勞保部牽頭，聯(lián)合國資委、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會等社團(tuán)組織在內(nèi)十多個部門組建的立法小組，已經(jīng)結(jié)束調(diào)研，開始起草《工資條例》。

　　盡管早在2008年就已經(jīng)進(jìn)入起草階段，但《工資條例》此后的歷程并不順利。2009年-2010年的兩年間，國資委、全國工商聯(lián)、全國總工會又開始相繼就各自重點問題進(jìn)行調(diào)研。其中，國資委企業(yè)分配局的調(diào)研主要針對央企，其內(nèi)容涉及央企的勞務(wù)用工總量、用工形式以及勞務(wù)派遣等方面。在調(diào)研中，國資委提出，要逐步將其他從業(yè)人員工資納入工資總額管理，規(guī)范使用和規(guī)范管理外部勞務(wù)人員。這一問題，此后被描述為《工資條例》中爭議較大的有關(guān)“同工同酬”的規(guī)定。

　　而全國總工會則側(cè)重通過建立工會組織，來建立起企業(yè)工人的工資集體協(xié)商機(jī)制。目前，全國總工會已經(jīng)要求各地盡快建立起企業(yè)的工會組織，并提出從今年開始到2013年，全國已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%。張車偉說，如果企業(yè)內(nèi)部沒有一個統(tǒng)一協(xié)商組織，在遇到工資增長、拖欠工資等問題時，勞方的利益得不到保障，因為相對于資方，勞方是弱勢的。

　　2010年7月，人社部下屬勞動保障科學(xué)研究院研究員楊永琦對外稱，《工資條例》草案已經(jīng)完成，將于近日上報國務(wù)院。同年，《工資條例》進(jìn)入國務(wù)院二類立法計劃。不過，很快《工資條例》出臺的希望就破滅了。今年7月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在一次新聞發(fā)布會上對外明確稱，《工資條例》還在研究和論證中，沒有具體出臺時間。人社部有關(guān)部門人士向記者透露，“人社部已經(jīng)內(nèi)部通知，要求避談《工資條例》。因為一些爭議目前來看，短時間內(nèi)很難解決，而這些問題也不是人社部能解決的?，F(xiàn)在允諾出臺的時間表，只會讓以后的工作更加被動?！?/p>

　　人大政協(xié)密集調(diào)研

　　時至今日，有關(guān)企業(yè)工資增長機(jī)制的調(diào)研還在進(jìn)行中。今年5-6月，全國政協(xié)社法委進(jìn)行了“分配制度改革與企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制建設(shè)”的專題調(diào)研。全國政協(xié)的調(diào)研對象不僅包括國企、民企，連地方人社部門、國資委、總工會、財政部門也參與其中。據(jù)悉，全國政協(xié)調(diào)研組將根據(jù)調(diào)研結(jié)果向有關(guān)部門提出有針對性的對策建議。全國政協(xié)的調(diào)研內(nèi)容涉及企業(yè)工資分配機(jī)制、建立企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，以及工資集體協(xié)商等方面。調(diào)研組在云南、湖北調(diào)研時，均在這方面提出建議。

　　緊接著全國人大的調(diào)研也密集展開。調(diào)研開始于今年7月上旬，將在8月下旬結(jié)束。由全國人大常委會牽頭，人社部、全國總工會參與，共分3個小組，由3個副委員長帶隊，赴黑龍江、廣東、遼寧、浙江、福建、河南6個省做調(diào)查。據(jù)了解，選擇6個省主要是考慮到兼顧不同地區(qū)之間的差異，調(diào)研主要針對建筑、制造、采礦、餐飲等中小型勞動密集類企業(yè)中，違規(guī)使用勞動派遣以及侵犯勞動者權(quán)益的其他情況進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，保證勞動合同法得到較好的貫徹實施。目前，檢查調(diào)研第一小組已經(jīng)完成在黑龍江省的調(diào)研，檢查調(diào)研第二小組也結(jié)束了在廣東的調(diào)研，第三小組也將于近日深入其他省市檢查調(diào)研。全國總工會方面參與調(diào)研的人士目前正在撰寫第一小組的調(diào)研報告，準(zhǔn)備上報全國人大常委會。

　　知情人士說，全國人大和全國政協(xié)的調(diào)研與《工資條例》難以出臺，并沒有直接的關(guān)系，他們的調(diào)研也不是針對《工資條例》，但是其中的調(diào)研內(nèi)容與《工資條例》中涉及的內(nèi)容是一致的。上述知情人士說，《工資條例》核心的內(nèi)容，無非就是工資增長保障機(jī)制、同工同酬制度和工資集體協(xié)商機(jī)制。但是這三點，也是爭議最大的難點，現(xiàn)在人社部暫時還解決不了。

　　在今年年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中，國務(wù)院提出了“實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的兩同步。不過，從今年上半年的相關(guān)指標(biāo)來看，全國城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入為7.6%，但GDP的增速卻達(dá)到了9.6%，“兩同步”的目標(biāo)并沒能實現(xiàn)。在這樣的情況下，備受關(guān)注的《工資條例》卻再次陷入僵局。知情人士形容說，“《工資條例》的出臺現(xiàn)在是八字沒一撇的事”。而《工資條例》的推進(jìn)卻又是“十二五”期間推進(jìn)收入分配體制改革的重要步驟。

　　《工資條例》三大難點

　　一位全國總工會人士透露說，去年下半年至今，人社部多次協(xié)商，但都沒形成統(tǒng)一意見，經(jīng)過很長一段時間后基本被擱置下來了。據(jù)稱，設(shè)定最低工資、建立工資增長機(jī)制，以及同工同酬是目前各方爭議不下的焦點。職工最低工資問題的分歧主要是對調(diào)整工資比例、是否每年調(diào)整。由于涉及提高工資，國資委、企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)都有不同意見，認(rèn)為如果增加工資比例高、每年調(diào)整的話，就增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　今年4月，人社部副部長楊志明在全國勞動關(guān)系工作會議上表示，要努力實現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，職工工資年均增長15%，在“十二五”期間實現(xiàn)職工工資增長翻番的目標(biāo)。此外，他還提出了另外兩個企業(yè)工資增長的目標(biāo)：企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長。國家發(fā)改委《我國公平分配的制度模式選擇》課題組負(fù)責(zé)人張本波說，提高一線工人的工資收入，是收入分配改革中的第一步，實行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立工資增長機(jī)制，是實現(xiàn)這一步的關(guān)鍵。

　　不過從各方對《工資條例》的爭議來看，實現(xiàn)這一步并不容易。知情人士說，全國工商聯(lián)覺得，中小企業(yè)歷來生存環(huán)境不好，稅負(fù)過重。要漲工資，首先需要財稅部門實行減稅的措施，企業(yè)才有錢去為工人漲工資作保證。但是財稅部門也需要協(xié)調(diào)。去年6月，全國工商聯(lián)在中小企業(yè)較為集中的浙江調(diào)研時，全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)曾明確表示，提高低收入群體收入水平，不能把中小企業(yè)當(dāng)作稅收的主要來源。政府要下決心為中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)減稅減費，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其留出更多利潤空間用于員工加薪。

　　事實上，全國工商聯(lián)全年開展的調(diào)研中，人社部、稅務(wù)總局、全國總工會都參與了。知情人士透露說，最終上報給中央的有關(guān)建議是由參與調(diào)研的幾個部門聯(lián)合起草的，其中不僅提到了最低工資的內(nèi)容，還提到了集體協(xié)商、職工工資增長保障機(jī)制等有關(guān)內(nèi)容。

　　在關(guān)于最低工資的規(guī)定中，全國工商聯(lián)和人社部有關(guān)部門經(jīng)過測算，若要在“十二五”期間使全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)趕上城鎮(zhèn)職工平均工資的40%-50%，那么從2011年開始，每年全國的最低工資上調(diào)幅度應(yīng)該在14%-15%左右。調(diào)研的結(jié)果顯示，目前我國最低工資僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工平均工資的不到30%。最終在人社部出臺的“十二五”規(guī)劃綱要中，最低工資的年均上調(diào)幅度為13%以上。全國工商聯(lián)研究室原主任陳永杰說，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是促使企業(yè)給工人漲工資的基礎(chǔ)指導(dǎo)線。不過，如果僅僅是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的話，對于企業(yè)來說，將會導(dǎo)致其用工成本的不斷提高，企業(yè)的壓力會越來越大。

　　相對中小企業(yè)來說，國企對職工最低工資問題的意見不大。國資委和國有大型企業(yè)主要是對勞務(wù)派遣問題比較敏感。由于現(xiàn)在勞務(wù)派遣職工的工資沒有納入國有企業(yè)職工工資總額，沒有納入工資成本，只是作為勞務(wù)費，對已有的國有企業(yè)老板、老職工的利益不受影響。對于勞務(wù)派遣工人工資如何規(guī)定，如何確保實現(xiàn)同工同酬，成為《工資條例》中又一個比較難以處理的問題。一份由全國總工會完成的“國內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報告”稱，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬，這比此前人社部公布的2700萬多出逾一倍，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。在央企，千萬勞務(wù)派遣大軍與央企正規(guī)軍之間，收入差距甚大?！豆べY條例》關(guān)于同工同酬的規(guī)定，對于央企來說，意味著用工成本的大幅增加，而這也成為央企反對的焦點。此前，人社部曾認(rèn)定中央企業(yè)職工的平均工資是5.3萬元，同工同酬的實施，將使國資委正在推行的國有企業(yè)工資總額的改革面臨不小的挑戰(zhàn)。全國總工會人士說，在《工資條例》的制定中，人社部初期主要是站在維護(hù)企業(yè)利益立場，現(xiàn)在反而是中立了，要協(xié)調(diào)復(fù)雜的關(guān)系。