紅十字會等部門接待費少得離奇 專家稱被隱藏

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    看香港的“三公”消費原則

    “適度與保守”，是香港特別行政區(qū)政府在眾目睽睽之下制定出的原則，這個原則在香港“三公”消費的實踐中體現(xiàn)出制度剛性。

    比如，香港僅六千多輛公務用車，即使要平均分配給近17萬公務員共享，也必須明確一套給誰用、誰能用、什么情況下能用的完善機制。

    《總務規(guī)例》對政府車輛采購、公車運行管理、首長用車規(guī)定、私用公車

    在公務接待方面，每項接待都精細量化，而且還要提前申請報備，申請表格包括：宴請人數(shù)、賓客名單、宴請緣由、陪同人員、預計費用、人均支出，甚至還有一個細微的聲明：按照香港環(huán)境保護署保護鯨的要求，簽署一個“未點魚翅”的聲明。

    其次，由制度落實到管理層面，香港公務用車由香港財經(jīng)及庫務局下屬的物流服務署統(tǒng)一負責采購配置、運行監(jiān)管和專職司機的管理工作，政府各個部門負責配置本部門政府車輛的保管和使用，并隨時將車輛運行情況上報給物流服務署，形成了一個職責明確、精干高效的政府車輛管理體系。

    雖然在公車使用上也存在高官優(yōu)待的政策，但此“高官”的標準明確公開，僅屬于港府首長級以上1200人左右的經(jīng)營層。配有專車的最高級別官員僅在20人左右，車號媒體都掌握，隨時隨地受到新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督，公車私用受到無形的制約。

    香港人對特首差旅費、公車購置運行的明細公開，早已習以為常。公務預算的開支條目細致到添置一把椅子要花多少錢都要寫清楚，每筆開支的消費去向都有據(jù)可查。

    公開不能流于形式 還需監(jiān)督與問責 并不出人意料：在最近兩個月的時間里，作為整個政府財政經(jīng)費中最受百姓關(guān)注的內(nèi)容，中央部門“三公”經(jīng)費的首次公開引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注與討論。

    目前，中央部門2011年“三公”經(jīng)費公開已接近尾聲，但相關(guān)話題沒有就此結(jié)束?！叭苯?jīng)費究竟該如何接受百姓監(jiān)督等熱點問題的討論還將繼續(xù)。

    專家認為，要確?！叭苯?jīng)費的預算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。此外，對“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計、問責等配套措施的跟進。

    監(jiān)督體系

    只有公開才有可能進行監(jiān)督

    截至8月6日，已有94個國家部委公布了本部門“三公經(jīng)費”預決算，但仍有外交部等少數(shù)單位尚未公布。

    外交部為何沒有公開“三公經(jīng)費”，得到的回復是：“因為涉及保密問題，還在處理中”。而此時，已距5月4日召開的國務院常務會議設(shè)立的截止日期過去了一個多月。

    北京大學法學院副院長王錫鋅說，“三公經(jīng)費”并不屬于政府財政預算當中的保密范圍，應當向公眾公開。

    從公共財政的屬性和要求看，公眾對財政支出有政治意義上的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，只有公開，才有可能進行監(jiān)督。不論從法律原則，還是公民與政府關(guān)系看，財政信息都應該為公眾所了解。

    王錫鋅說，《政府信息公開條例》第9條第4項提到的“其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當主動公開”的條款是一個“兜底條款”，可以將“三公信息”理解為這一條框所覆蓋的內(nèi)容。

    王錫鋅說，“三公經(jīng)費”公開應該成為常態(tài)。從今年財政部編制的“2011年政府收支分類科目”看，在支出經(jīng)濟分類科目中，三公支出已經(jīng)有了明確科目。

    比如，支出經(jīng)濟分類科目302類“商品和服務支出”第12款，就是“因公出國(境)費用”；第17款是“公務接待費”；309類基本建設(shè)支出中第13款是“公務用車購置”；310類“其他資本性支出”第13款也包括“公務用車購置”，第19款是“其他交通工具購置”。

    這就是說，原來我們一直推脫“三公經(jīng)費”難以公開，其實都分散在很多科目里，難以匯總的說法，已經(jīng)不存在。

    因此，在支出預算公開時，就完全可以公開；而在決算時，可以進一步公開，以便群眾監(jiān)督。

    從關(guān)于公開“三公經(jīng)費”的報道和評論看，媒體和公眾關(guān)心的不只是“三公經(jīng)費”的公開情況，有的評論使用了這樣的標題：三公經(jīng)費：“公開”離“監(jiān)督”還很遠。

    人大的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來

    在北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安看來，“加強人大審議監(jiān)督力度也是規(guī)范政府‘三公’的辦法”。

    現(xiàn)行《預算法》規(guī)定，“全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督?！?/p>

    而實際情況是，由于《預算法》沒有明確要求政府部門公布“三公經(jīng)費”，導致人大對“三公經(jīng)費”的監(jiān)督?jīng)]有充分運轉(zhuǎn)起來，監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來。

    北京大學法學院教授王磊認為，人大和人大常委會有監(jiān)督預算的權(quán)力，人大監(jiān)督“三公經(jīng)費”可以有所作為的地方包括以下三處：“首先，人大常委會委員可以就預算和決算問題針對政府及其所屬部門的‘三公經(jīng)費’提出詢問和質(zhì)詢。

    其次，依據(jù)憲法和監(jiān)督法，各級人大常委會都有權(quán)要求政府或所屬部門就‘三公經(jīng)費’問題做專題報告。最后，審計工作報告應當有對‘三公經(jīng)費’進行審計的內(nèi)容。”

    讓百姓參與監(jiān)督

    然而，無論是公開“三公”經(jīng)費賬單也好，看懂“三公”經(jīng)費賬單也好，都不是最終的目的，整個預算公開的最終目的是讓百姓參與到對政府資金使用的監(jiān)督中，從而有效提高其使用效率。

    東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德說，“三公”經(jīng)費的公開中，公眾反饋信息的收集和受理機制要得到充分重視。只有這樣，才能形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機制，有效提高政府預算公開的實際效果。

    北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說：“讓百姓真正參與到‘三公’經(jīng)費的監(jiān)督中的確需要溝通的機制，這種機制包括人大和百姓之間的，包括各政府部門和百姓之間的等等，讓老百姓有反映的渠道，還要通過法律保護老百姓的監(jiān)督權(quán)?！?/p>

    “老百姓監(jiān)督‘三公’還可以從執(zhí)行的角度，也就是一些相關(guān)的規(guī)定已經(jīng)制定出來，政府部門是不是貫徹執(zhí)行，例如公車私用的問題，政府部門要以主動的心態(tài)去接受百姓的監(jiān)督，香港的公務車就采用特殊的車牌號，隨時接受百姓的監(jiān)督。”中央財經(jīng)大學財政學院副院長李燕說。