紅十字會等部門接待費(fèi)少得離奇 專家稱被隱藏

    [導(dǎo)讀]截至昨日，共計94個中央部門已公開“三公經(jīng)費(fèi)”，仍有外交部等尚未公開。中國紅十字會等部門接待費(fèi)少得離奇，專家稱公務(wù)接待費(fèi)很可能被轉(zhuǎn)移到“會議費(fèi)”等其他項(xiàng)目。 94個中央部門首次公開94億元三公經(jīng)費(fèi)

    雖是一筆糊涂賬 但透露出不少信息

    備受關(guān)注的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)，在輿論高度關(guān)注和公眾熱切期盼中，終于第一次出現(xiàn)在人們的視野。

    距國務(wù)院所要求的中央部門6月

    即便是已慷慨公布數(shù)據(jù)的部門，其賬單也“粗細(xì)不一”，龐大的數(shù)據(jù)包圍下的納稅人如同霧里看花，累計高達(dá)94億元的經(jīng)費(fèi)開支仍多是一筆看不清的“糊涂賬”。

    統(tǒng)計顯示，截至昨天，共計94個部門已公開“三公經(jīng)費(fèi)”，仍有外交部、國務(wù)院僑務(wù)辦、國務(wù)院港澳事務(wù)辦等部門尚未公開“三公經(jīng)費(fèi)”。

    關(guān)鍵詞 公布時間

    選在周末公布，是為躲避公眾關(guān)注？

    讓人民知道

    政府花了多少錢辦了什么事

    這94家中央部門公布了2010年財政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算(經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告)和2011年預(yù)算(由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃)情況。

    所謂“三公”經(jīng)費(fèi)，是指中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

    今年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實(shí)行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費(fèi)原則上零增長。

    6月30日，全國人大常委會經(jīng)表決批準(zhǔn)了2010年中央決算。之后，財政部首次公布了中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費(fèi)的總數(shù)目：2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計94.7億元，其中出國(境)經(jīng)費(fèi)17.73億元，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元，公務(wù)接待費(fèi)15.28億元；中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)合計887.1億元。

    數(shù)據(jù)過于簡略，納稅人看不明白 如何看懂“三公”這本神秘厚賬

    看看香港是怎么做的

    對于中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)，社會上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

    人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細(xì)些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

    專家認(rèn)為，對于公眾的質(zhì)疑，政府部門理應(yīng)做出回應(yīng)，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

    “三公”該怎么公開

    要具體到職位到個人

    面對中央各部門“曬”出的從不足百萬到超過21億元的“三公”賬單，面對或簡單不過幾行字，或洋洋幾千字的情況說明，龐大數(shù)據(jù)包圍下的納稅人，亦是霧里看花。

    “要讓老百姓看得明白，滿足其知情權(quán)，行使其監(jiān)督權(quán)，不是公布幾組數(shù)據(jù)、寫一些說明那么簡單?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說，首先要對“三公”項(xiàng)目和科目，給出明確定義和具體解釋。

    比如，“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”，要細(xì)化出公車購置、維修、運(yùn)行等分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括有多少車輛、多少司機(jī)、公車用途等。

    中國人民大學(xué)財經(jīng)學(xué)院教授安體富說：“的確，公開‘三公’支出不能光有一個總數(shù)，甚至有的要具體到人?！北热缯写M(fèi)，都招待了誰？比如，因公出國來說，應(yīng)該公開有哪些項(xiàng)目、多少人、花了多少錢等等。

    安體富同時指出，“三公”支出的范疇，也有待明確。比如，公車消費(fèi)，公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，司機(jī)工資到底應(yīng)不應(yīng)該包括進(jìn)去，科目之間的交叉是否都能反映出來，科研經(jīng)費(fèi)中招待費(fèi)、出國費(fèi)用等這些是否算“三公”經(jīng)費(fèi)等。

    國外一些政府部門的財政預(yù)算公開得非常詳細(xì)，財政報表會具體到以月為單位發(fā)布，僅倫敦市政府2010年11月的預(yù)算報表就有50多頁，并附有清晰的目錄，哪個職位、哪些工作花了多少錢都能清楚地查到。

    要看得出錢是怎么花的

    “公開還需更透明?！痹诒本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副院長徐湘林看來，公眾盼望政府部門在公布“三公”經(jīng)費(fèi)的時候，能夠?qū)⒏黜?xiàng)支出數(shù)額、用途、原因都標(biāo)注清楚，做到小蔥拌豆腐，一青二白。在這一點(diǎn)上，大致認(rèn)為合格的只有審計署賬單和財務(wù)部賬單。

    審計署對公務(wù)用車情況的說明較為具體，標(biāo)出了每筆支出的用途，更將出國(境)費(fèi)用具體到人，公車費(fèi)用具體到輛。

    如購車4輛，花費(fèi)115萬元，公務(wù)用車206輛，平均每車運(yùn)行維護(hù)花費(fèi)5萬余元。在因公出境費(fèi)用一項(xiàng)上，去年共開銷617萬元，全年共安排因公出境團(tuán)組69個、368人次，其中部級領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)組10個共60人次。

    財政部賬單在“因公出國(境)費(fèi)預(yù)算”方面，特別說明了實(shí)際支出增加的三大原因，體現(xiàn)了回應(yīng)公眾質(zhì)疑的意識。令人遺憾的是，這樣的合格答卷只有兩張。

    除此以外，沒有一個部委的賬目，可以看得出具體的消費(fèi)行為，或者哪一筆消費(fèi)是“應(yīng)該”的和“不應(yīng)該”的。

    要能評判開銷是否合理

    “公布‘三公’是為了讓公眾能夠監(jiān)督政府的財政支出。然而，相當(dāng)多的部門公布的‘三公’，是將不同的經(jīng)費(fèi)加起來，這些開銷是否合理，讓公眾無從評判?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授馬國賢說。

    馬國賢指出，而另一方面，單獨(dú)解讀某一數(shù)額支出，是無意義的。因?yàn)椋醒敫鞑课穆毮懿煌?，人員編制不同，因而即使招待費(fèi)，也很難按人均標(biāo)準(zhǔn)評價。

    比如，財政部除管理中央預(yù)算外，還承擔(dān)著全國職能和代理世界銀行、亞洲銀行貸款管理等事項(xiàng)，對外活動比較頻繁，公務(wù)招待費(fèi)和出國(境)經(jīng)費(fèi)可能高一些，當(dāng)然這不等于沒有浪費(fèi)。但如果要說清有多少浪費(fèi)是困難的。

    馬國賢說：“我主張通過連續(xù)跟蹤，評價各部門的經(jīng)費(fèi)是否比上年有所節(jié)約，可能比橫向比較更重要?！?/p>

    怎么評判經(jīng)費(fèi)的高低

    不能單純看絕對數(shù)字，標(biāo)準(zhǔn)是績效

    從已經(jīng)公開的去年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)字看，各部門數(shù)額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的98.25萬元，高的如國家稅務(wù)總局(含國稅系統(tǒng))的21.6億多元，應(yīng)當(dāng)怎么評判“三公”經(jīng)費(fèi)的高低？

    “看待這個問題要理性，不能單純看絕對數(shù)字，因部門職能和性質(zhì)不同。評價‘三公’高低的標(biāo)準(zhǔn)是績效，關(guān)鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長劉尚希說。

    沒經(jīng)過獨(dú)立審計，可信度是有問題的

    有人質(zhì)疑，那些“三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開支很低的部門，可能是將“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移和隱藏到其他支出項(xiàng)目中去了？

    對此，中央財經(jīng)大學(xué)研究院院長王雍君說，其實(shí)很多人這么去設(shè)想，我們只能說“有這樣的動機(jī)”。數(shù)

    據(jù)在中國是一個老問題，我國的預(yù)算科目本來就設(shè)計得不太合理，很多數(shù)據(jù)放在這個科目也行，放到另一個科目也行，當(dāng)然就可以轉(zhuǎn)移了。

    王雍君說，“三公”公開關(guān)鍵必須有一個程序——審計，沒有經(jīng)過一個獨(dú)立的審計，“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可信度是有問題的。

    此外，政府的財務(wù)報告制度應(yīng)該建立起來，財務(wù)報告經(jīng)過獨(dú)立的審計批準(zhǔn)，才能公開。這都是很基本的東西，今后必須得走這一步。

    信息越詳細(xì)，質(zhì)疑就會越少

    信息越詳細(xì)，質(zhì)疑就會越少。專家建議，為了便于公眾理解，在公布“三公”經(jīng)費(fèi)時應(yīng)介紹本部門工作性質(zhì)和具體事項(xiàng)。將各項(xiàng)支出數(shù)額、用途、原因都標(biāo)注清楚。

    比如，國家人口和計生委，因公出國費(fèi)用比例高，2010年的支出和2011年的預(yù)算均超過“三公”總額的五成，而引起廣大網(wǎng)友的質(zhì)疑。

    然而，對于這些納稅人難以理解的支出，國家人口和計生委一直未作出解釋。

    “公開還需更透明?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副院長徐湘林說，在這一點(diǎn)上，財政部被認(rèn)為是做得最好的中央部門。

    財政部2011年“三公”預(yù)算，要比2010年“三公”支出多出580.53萬元，增長近14%，多出的項(xiàng)目是因公出國(境)費(fèi)。

    如果按照此前國務(wù)院要求各部門壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的要求，財政部的這份2011年預(yù)算“答卷”或許難稱滿意。

    但財政部將增幅最大的一項(xiàng)預(yù)算，作了詳細(xì)說明，由于公開得詳細(xì)，盡可能地滿足了公眾的知情權(quán)，也就贏得公眾的掌聲。

    在財政部之前，審計署公布的“三公”經(jīng)費(fèi)情況也被認(rèn)為是“三公”經(jīng)費(fèi)公開的標(biāo)桿。原因之一在于，除公布了2010年決算和2011年預(yù)算外，審計署還公布了2010年的預(yù)算。

    “多一年數(shù)據(jù)就多一份參考，公眾就能夠掌握更多的信息?！敝袊ù髮W(xué)行政管理研究所副所長翟校義說。