即墨推新型城市管理機制 “門前五包”帶來新變化

    一邊是環(huán)衛(wèi)工人從早上5點就起床為城市美容，一邊是一些人亂丟亂扔的習慣難以改變，不少臨街商家店鋪為了暫時的生意，往往““你來我改，你走我松”，良好的衛(wèi)生環(huán)境很難保持……這是許多城市在管理中都會遇到的難題。

    然而，在即墨市環(huán)秀街道辦事處，記者看到的卻是另一番景象：寬闊筆直的道路兩旁，人行道和綠化帶干干凈凈，商戶門前就有一個小型垃圾方箱……以文明城市創(chuàng)建為契機，即墨市從城區(qū)

    煙青路等主要道路突破，率先實施以“包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化管理、包美化、包設(shè)施看護、包秩序”為主要內(nèi)容的門前“五包”管理，沿路、街的機關(guān)、企事業(yè)單位、企業(yè)、個體經(jīng)營商戶、市場等均納入了“門前五包”責任范圍，充分調(diào)動起轄區(qū)群眾和商家維護城市環(huán)境的積極，實現(xiàn)了城市管理精細化。

    政府：從單向管理到立體聯(lián)動式管理

    “城市管理靠單向是不夠的，它需要廣大群眾的積極參與和支持，‘門前五包’就是城市管理從單向到立體聯(lián)動式的一種探索?！奔茨协h(huán)秀街道黨工委書記王勇說。

    從3月下旬開始，該市組織人員對煙青路、文化路、泰山一路等主要道路的沿路責任單位挨門逐戶進行調(diào)查，摸清沿路（街）責任單位底數(shù)，劃清相關(guān)村莊、居委會的責任界限，建立了沿路（街）單位和經(jīng)營業(yè)戶準確、詳細的門前“五包”管理檔案。

    在責任制簽訂上，由街道辦事處分別與村莊、居委會、機關(guān)事業(yè)單位、市屬企業(yè)等簽訂《門前“五包”協(xié)議書》，村莊、居委會分別與經(jīng)營業(yè)戶簽訂《門前“五包”責任書》，建立起街道、村居、責任單位三級權(quán)責明確的門前“五包”責任制管理網(wǎng)絡(luò)。

    煙青路是該市重點打造的“文明示范路”，為了規(guī)范門前環(huán)境，街道為煙青路每個業(yè)戶免費發(fā)放了一個小型垃圾方箱，用來存放生活垃圾。商戶每天開門營業(yè)前，就將方箱拿到門前，不僅自己的垃圾有處盛放，行人也可以隨手將果皮紙屑扔在其中。23名路面巡回保潔人員負責定時將垃圾方箱內(nèi)垃圾倒入保潔車或垃圾桶，下午下班前，他們再將每戶的垃圾方箱清理干凈，傍晚由商戶把垃圾方箱收回室內(nèi)。

    小小垃圾方箱給業(yè)戶帶來了極大方便，業(yè)戶們也從開始的不理解到歡迎“五包”這項工作。目前，環(huán)秀街道辦事處、居委會、村莊已與沿路（街）的935家機關(guān)、企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了“五包”責任書，協(xié)議及責任書簽訂工作全部結(jié)束。購置的1100個垃圾方箱，已投放500余個，其余的近期將陸續(xù)發(fā)放到位。

    為避免流于形式，環(huán)秀街道將該項工作納入對村莊、居委會年終考核，成立了由環(huán)衛(wèi)、城管等4人組成的聯(lián)合督查組，每天巡查門前“五包”落實情況，發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)行為，下發(fā)督查通知書，責令責任單位、責任人進行整改，并及時通報。村莊、居委會安排專人作為門前“五包”督查員，定時對責任區(qū)進行巡查，全面落實門前“五包”日常監(jiān)管考評責任，隨時監(jiān)管“門前五包”履約情況，及時解決城市管理工作中的問題。

    門前五包’責任制不是簡單簽約了事，而更注重建立健全相應(yīng)的管理制度、考核制度、激勵機制和監(jiān)督機制等長效機制，提升城市管理水平和管理效能的同時，市民文明素質(zhì)也在不斷提高，文明城市創(chuàng)建工作邁上了新臺階。”王勇說。

    業(yè)戶：既是服務(wù)者更是受益者

    長江二路曾是即墨市的“建材家居一條街”，瞅準該市大力實施城市建設(shè)的機遇，王崇竹在這里開起了一家家具店?！皠倎頃r這里店多人雜，垃圾總也清不干凈?！睂嵭小拔灏鼻暗默F(xiàn)實環(huán)境，卻是王崇竹的一塊兒心病。

    門前五包’合同簽訂后，不僅僅是我們的責任和義務(wù)增加，街道辦事處對于環(huán)境、衛(wèi)生等方面的工作也進一步加強了?！蓖醭缰窀嬖V記者。

    結(jié)合文明城市創(chuàng)建、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)工作，環(huán)秀街道全面啟動了環(huán)境綜合整治工程，特別是加大道路兩側(cè)綜合整治力度，對轄區(qū)內(nèi)22條主要道路涉及的路面整修、人行道板整修鋪設(shè)、綠化苗木補植等9項整治任務(wù)和3條道路兩側(cè)建筑物墻體外立面粉刷。此外，還建立起城市管理巡查機制，發(fā)現(xiàn)窨井、雨污水箅子破損等及時整修更。

    環(huán)境好了，客戶自然也多。實行“門前五包”之后，業(yè)戶們一致叫好?！伴T前這條剛修的路我看最少十年壞不了！街道辦如今經(jīng)常組織清掃行動，每天還用灑水車多次灑水，連點兒灰塵都看不見。最重要的是人的精神面貌也變了！沒有人給分工，大家都自覺地維護起環(huán)境衛(wèi)生來?！蓖醭缰裥呛堑卣f，“有了這樣的環(huán)境，下一步我準備把店建成高檔的‘家居體驗館’！”

    環(huán)衛(wèi)：從“一頭熱”到與商戶共創(chuàng)共建

    唐仙芝是即墨環(huán)秀街道辦事處環(huán)衛(wèi)所的副所長。她告訴記者，“門前五包”剛開始推行時一些業(yè)戶、企業(yè)并不理解，以為只是走走過場，也沒有真正履行職責。為此，她們環(huán)衛(wèi)所將人員分成幾組，挨家挨戶、一天幾趟地動員說明。

    “要讓別人做好，首先自己要做好?！碧葡芍フf。為了進一步抓好城市常態(tài)化管理，該市環(huán)秀街道對煙青路等道路兩側(cè)的20余萬平方米綠化帶實行定期清理，增設(shè)更新垃圾桶160個，道路路面保潔由原來的每天普掃兩遍、巡回保潔改為全天保潔，保潔人員的工作時間由原來的每天6.5個小時調(diào)整為8.5個小時，煙青路每天用清掃車清掃，并灑水保潔兩次。

    過去道路、人行道、綠化帶環(huán)境衛(wèi)生分別歸三家部門管，容易出現(xiàn)“垃圾一推，責任一推”的現(xiàn)象，今年，該市創(chuàng)新管理機制，將所有的管理權(quán)限統(tǒng)一交給了街道辦事處，由街道環(huán)衛(wèi)全權(quán)負責?！半m然任務(wù)加重了，但是責任劃分地更清楚了，干起來沒有后顧之憂?！杯h(huán)衛(wèi)工人劉瑞花說。

    環(huán)境的日益改變加上耐心的動員，廣大業(yè)戶們積極也投入到共建共創(chuàng)的行動中來。“現(xiàn)在門前的小垃圾方箱主要用來給客人們?nèi)与S手垃圾用，我們自己的都寧愿多走幾步路扔到大垃圾箱里。就連每天到門口溜達的時候都看看有沒有煙頭。”業(yè)戶劉達新笑談。

    商家們切實感受并享受到了“門前五包”帶來的好處和實惠，附近轄區(qū)居民更是贊不絕口，王家莊村王志剛大爺感慨地說:“變化很大，清潔、舒適的環(huán)境，讓我們感覺很好。”

    據(jù)了解，該市下一步將與有關(guān)部門聯(lián)合，圍繞“門前五包”開展一些群眾性的評選活動，對做的好的商家店鋪給予表彰獎勵。并通過在街道社區(qū)醒目位置設(shè)置宣傳欄，在報紙電視開設(shè)專門欄目，召開表彰會觀摩會等形式，大張旗鼓地正面宣傳，讓先進感到光榮，后進感到壓力，進一步激發(fā)廣大商家業(yè)戶參與的積極性、主動性。（孫莎莎 徐偉）

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