即墨：以民為本務實創(chuàng)建文明城市

讓“文明創(chuàng)建”成為全民追求

2009年7月，隨著即墨市創(chuàng)建省級文明城市動員大會召開，一場全市動員、全民參與的創(chuàng)建文明城市的大會戰(zhàn)拉開了序幕。

“創(chuàng)建文明城市，不僅是一座城市品牌的爭奪之路，更是一座文明城市的思考之路、探尋之路和持續(xù)發(fā)展之路，”即墨市委書記鄭明輝作了這樣的闡述。

在即墨，文明城市創(chuàng)建工作被列為該市的“一把手”工程，建立起一套強有力的運行機制。市委書記作為市文明委主任對“創(chuàng)城”工作親自抓，帶頭抓。以市委副書記為總召集人、相關副市級領導為副總召集人的創(chuàng)城工作領導小組聯(lián)席會議制度隨即設立，每季度召開一次會議，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中存在的問題。副市級以上領導責任“包干”，把文明城市創(chuàng)建工作納入對市級領導班子的考核，實行“創(chuàng)城”工作領導干部“問責制”，各鎮(zhèn)、街道和市直各部門、單位也迅速成立了由“一把手”負責的工作領導小組，形成上下貫通、組織有力的創(chuàng)建領導體制，建立起“周督查、月調(diào)度、雙月模擬測評、季度聯(lián)席會議”制度，形成了一套科學系統(tǒng)的“創(chuàng)城”工作運行機制。

在視察即墨市的文明城市創(chuàng)建工作時，對于該市對文明城市創(chuàng)建工作的高點定位、高度重視，省文明辦常務副主任王紅勇這樣評價：?“領導重視程度前所未有、工作力度前所未有、變化成效前所未有！”

從市委書記、市長到每一名副市級領導干部，再到各部門、單位主要負責人，該市各級領導干部對于創(chuàng)城工作前所未有的重視程度決定了該市前所未有的工作力度，帶來了前所未有的變化成效。

從今年4月起，該市14名市級領導和創(chuàng)城主要部門、單位責任人依次走進直播間，與廣大市民面對面交流。介紹“創(chuàng)城”工作進展情況和下步措施，聽取市民的意見建議，解答市民的問題，推動文明城市創(chuàng)建工作不斷走向深入。今年以來，該市通過“創(chuàng)城曝光臺”曝光181次，督促解決問題179個。

“人人獻出一份愛，人人承擔一分責，人人分享一份果，”這一指導思想和理念，彰顯出即墨創(chuàng)建文明城市的一大特色--與文明同行，每個市民都是主人公，要通過不遺余力的發(fā)動和引導，讓民眾成為創(chuàng)建文明城市的主體。

提升品位?打造和諧宜居新城市

“即墨的變化真大，好多地級大城市都不如即墨，”在即墨經(jīng)商的趙遠軍說。

即墨的變遷看得見，摸得著。即墨文化廣場所在的西部城區(qū)地塊，可謂是“寸土寸金”。就在這樣一個黃金地段，即墨市卻舍棄巨大開發(fā)收益，投入2.8億多元規(guī)劃建設了圖書館、博物館、科技館、檔案館、書城等五大文化場館，總建筑面積約6.65萬平方米，這在全省的縣級市都不多見。

“創(chuàng)建文明城市的最終目的是讓群眾得實惠，一方面要有‘真金白銀’的大投入，通過高起點的建設管理來提升城市發(fā)展品位；另一方面，要利用高水平的設施環(huán)境中發(fā)動群眾，讓市民在廣泛參與中提升文明素質，”即墨市委書記鄭明輝說。

著力打造優(yōu)美宜居的城市環(huán)境，該市以創(chuàng)建省級文明市為總抓手，制定并實施了“城市建設與管理三年攻堅計劃”，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高強度投入，編制了城市中心區(qū)總體規(guī)劃和城市綜合交通等10余項專項規(guī)劃，180多億元巨額資金投入“硬件”建設，打造起寶龍城市廣場、德馨大廈、世貿(mào)大廈等“十大城市標志性建筑”，改造提升城區(qū)三大出入口，對藍鰲路等多條重點路段進行大修或“美容”整修，配套建設了供熱、供氣、供水、供電等基礎設施和教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等公共服務設施，城市功能不斷完善，城市品位逐步提升。

該市還大力實施“碧水藍天”工程，累計投資3.7億元，建成了4個達一級標準的污水處理廠，污水總處理能力居全省縣級市前列，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)固體廢物處理率均達100%，總面積78平方公的鰲山灣森林公園和馬山休閑公園，建成后將成為青島市近郊旅游休閑度假勝地，城區(qū)綠化覆蓋率達到43.4%，在青島十二區(qū)市中率先通過了省級生態(tài)城市技術核查，成功創(chuàng)建為省級節(jié)水型城市。

“城市越來越美了！”在城市居民發(fā)出感慨的同時，即墨農(nóng)村也在發(fā)生著巨大的變化。

走進移風店鎮(zhèn)上泊村，滿眼皆是一片片生機勃勃的景象：村莊街道整修一新、房屋統(tǒng)一粉刷、墻壁畫滿具有教育意義漫畫、大型沼氣站讓500多戶村民全部用上清潔能源、新栽植的2000多株樹木環(huán)繞點綴村莊……

將村容村貌建設作為突破口，該市斥資3億多元在青島市率先啟動了以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點的?“生態(tài)文明新農(nóng)村”建設活動，著力實施村容整潔、造林綠化、水環(huán)境綜合治理、規(guī)范村莊畜禽養(yǎng)殖“四大工程”。在打造硬環(huán)境的基礎上，引導群眾樹立健康文明的生活理念和生活方式，培育文明鄉(xiāng)村道德。一個月的時間，該市就已經(jīng)完成了1743座村莊垃圾中轉站的選址，450個重點建設村莊的圍村林和進村路兩側綠化規(guī)劃工作，清運垃圾560立方米，栽植圍村林喬木9萬余株，走在了全省鄉(xiāng)村文明建設工作的前面。到今年年底，該市將建成30個生態(tài)文明建設示范村、150個生態(tài)文明建設先進村。

以民為本?提升百姓“幸福指數(shù)”

創(chuàng)建文明城市的本質在于創(chuàng)造和諧社會，核心是“人”。衡量工作成果的重要標準是老百姓的滿意度，老百姓能安居樂業(yè)、感到幸福，才能證明創(chuàng)建是成功的。這也正是即墨市創(chuàng)建文明城市的一項宗旨，基于此，該市創(chuàng)建工作彰顯出濃厚的民本色彩。為了打造無障礙發(fā)展環(huán)境，真正實現(xiàn)便民，該市把原來的行政服務大廳改建為市民大廳，入駐部門由20個增加到54個，服務事項由163個增加到477個，真正實現(xiàn)了“進一扇門、辦所有事”。通過精簡合并以及流程再造，使即辦件由52項增加到79項，優(yōu)化取消事項5項，實行一審一核制的事項占到所有事項占65.6%，共減少辦理時限1547個工作日。運行四個月，市民大廳就辦理各類行政審批和便民服務事項18.1萬件，相當于上一年全年辦理總量的4倍。

市民大廳的建設與服務是該市民生建設的一個縮影。連續(xù)三年，即墨市新增財力的七成都用于民生。今年，該市又安排43億元，重點抓好為民要辦的12件實事和53項重點建設工程。這些實事和工程中，既包括教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，也包括深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險和緩解群眾住房難的各類社會保障體系建設。

從“新農(nóng)?！钡饺缃袢瘛袄嫌兴B(yǎng)”，即墨在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，累計向16.9萬群眾發(fā)放養(yǎng)老金1.87億元，實現(xiàn)了農(nóng)民由“種地不交稅”到“養(yǎng)老不發(fā)愁”的歷史性變革。在把符合條件的城鄉(xiāng)居民全部納入養(yǎng)老保險的范疇之后，即墨又將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌金最高支付金額提高至15.3萬元。率先試點基本藥物制度，藥品平均降價58%，減輕群眾負擔3500多萬元。

房價的不斷上漲曾讓市民，特別是許多住房困難戶愁眉不展。經(jīng)過三年的摸索實踐，即墨市已初步形成了一整套比較完善的住房保障體系。8處共計43.8萬平方米的農(nóng)民經(jīng)濟適用房，可滿足4500戶農(nóng)村群眾的住房需求；首期4.6萬平方米的城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房，價格僅為商品房價格的一半，解決了城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題；?8000平方米的公共租賃房，為外來務工人員提供周轉過渡房；8萬平方米的限價商品房，讓部分工薪階層擺脫了住房難困境；針對部分農(nóng)村低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象和農(nóng)村貧困殘疾人等特殊困難群體住房條件較差的問題，實施了農(nóng)村危房改造工程，并通過發(fā)放廉租住房補貼的形式，繼續(xù)擴大了廉租住房保障覆蓋面。未來三年，即墨市將解決約1720戶人均住房建筑面積低于20平方米的低收入家庭的住房困難。細數(shù)即墨民生實事，教育著墨頗多。近年來該市累計投資12.5億元，新建改建64處中小學校，完成了151處農(nóng)村學校危房改造。其中，去年投資3.8億元高水平建成即墨實驗高級中學后，全市70%的初中畢業(yè)生能到城區(qū)接受優(yōu)質高中教育，全市義務教育均衡發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，被評為“山東省推進義務教育均衡發(fā)展先進市”。為打造未成年人思想道德建設平臺，即墨市先后投入8.8億元，新建改擴建中小學校44所，整合利用閑置校舍、愛國主義教育基地、社區(qū)文化活動室和農(nóng)村文化大院等資源，建成了青少年綜合實踐基地、15處未成年人社會課堂、32所社區(qū)“四點半”學校和460處“農(nóng)村未成人假日學?！币约?0所功能齊全的“鄉(xiāng)村學校少年宮”，青島市專門在該市召開現(xiàn)場會推廣即墨經(jīng)驗。

民生為本的創(chuàng)建工作讓百姓的幸福感、尊榮感愈發(fā)突出，人們也越來越自覺地創(chuàng)新、豐富和推動著城市文明。

愛心行動?為“文明創(chuàng)建”持久相傳添一份薪火

沒有文明的市民，不可能有文明的城市。在著眼于堅持不懈地提升文明素質的種種努力中，即墨市找準了一個切入點。近年來，一個“推崇好人”的浪潮正不同程度地影響著人們的生活理念。該市連續(xù)三年開展了“感動即墨”評選活動，從各行各業(yè)、社會各界遴選出候選人，最終民意評選出“十佳人物（群體）”。

“90后”女孩孫莎莎，母親重病，父親棄家，從8歲起她就挑起了家庭的重擔。生活沒有把她壓垮，反而讓她變得更加陽光自信。上高中、考大學，她兩度“背”起病重的母親求學。2009年，她獲得“全國道德模范提名獎”、“省道德模范”等稱號；市民于秀珍多年住在透風透雨的棚戶屋，卻用“于會力”這個名字，省吃儉用捐出了37萬元的善款，她還創(chuàng)立了即墨市第一個以個人名義命名創(chuàng)立的慈善基金--“愛心基金”，被評為2010年“感動青島”十佳人物……

三年間，即墨市共推出300多名被推薦人、60多名候選人、30名（組）感動人物，他們的故事感動了無數(shù)人。從拾金不昧的好的姐遲雪艷到帶夫改嫁情義無價的王秀香，再到情注民生暖萬家的市委農(nóng)村工作隊……這些身邊的典型可親、可信、可學，激活著廣大市民的“文明細胞”，悄然凝練著一種“大愛即墨”的城市精神。

愛似細流，百匯成海。從市級領導到普通百姓，從黨政機關到企事業(yè)單位，從耄耋老人到垂髫幼童，無數(shù)個“微塵”都演繹著一個共同的大愛的主題。

一棒接一棒“愛心接力”，也正是文明創(chuàng)建的有力注腳。其一，民眾自發(fā)的愛心接力，彰顯了民眾文明素質，是長期文明創(chuàng)建的一種真實體現(xiàn)；其二，愛心接力傳遞的是一種信仰，一種守望相助的信念，這是中華民族寶貴的精神財富，是一種高貴的文明素養(yǎng)，當民眾一棒接一棒地傳遞愛心時，這種素養(yǎng)已開始扎根于社會的土壤?！皠?chuàng)城”活動中的即墨市民，正是以這種日積月累的點滴行動，樹起城市的文明之碑，匯成生生不息的力量……一座現(xiàn)代化建設進程中的城市，得以在文明的助力中加速前行?。ㄍ鮿?孫莎莎）

（人民網(wǎng)青島5月19日電）