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需防保障功能異化

來源:人民網(wǎng) 2011-07-21 14:16:27

????聚焦保障房建設(shè)之五 保障房不該只?!肮傧怠比后w 謹(jǐn)防保障功能“異化”

原國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任王小廣

????人民網(wǎng)北京7月19日電 近日有消息稱,廣州市今年8.5萬套保障房建設(shè)任務(wù)已經(jīng)分解到具體項(xiàng)目地塊。其中,廣州地鐵公司等8家單位將利用自用土地建設(shè)13395套保障房,占廣州今年保障房建設(shè)任務(wù)的15.7%。

????“集資建房”、“自建房”

、“團(tuán)購房”等名目繁多的保障房項(xiàng)目的確令人“亂花迷眼”。保障房建設(shè)任務(wù)加快的同時(shí),也衍生出一些花樣眾多的所謂的“保障房”。

????保障房如何真正實(shí)現(xiàn)保障功能?原國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任王小廣接受記者采訪時(shí)表示,保障性住房在實(shí)施過程中要全程監(jiān)督,針對保障房的濫竽充數(shù)或造假,一定要嚴(yán)格監(jiān)督,并且定要嚴(yán)懲。

????“有利就做大,沒利就不做。不少地方政府把保障房建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給企事業(yè)單位,其動(dòng)機(jī)就是怕花政府的錢,保障房是需要花錢,批商品房用地是要掙錢,增加地方財(cái)政?!蓖跣V指出,保障房目前存在的問題并不少,按套數(shù)設(shè)定建設(shè)目標(biāo)正確,要求加快開工建設(shè)更是萬眾期待。“但是許多保障房項(xiàng)目開工是真,但竣工和開工是兩回事,我們不應(yīng)只看開工的赫然‘業(yè)績’,可以想象,某些開工項(xiàng)目也有可能五年都竣不了工?!?/p>

????亂象:“集資建房”“自建房”“團(tuán)購房”層出不窮

????記者調(diào)查了解,目前,央企單位自建房已越來越多。有北京多個(gè)大型國企內(nèi)部員工的消息表明,有60%左右的國企都有自建保障住房計(jì)劃,所謂的低價(jià)“分房”仍在不公開地進(jìn)行著,許多國企近幾年都曾集資建房或建單位福利房。

????各地一些機(jī)關(guān)或企業(yè),打著保障房的旗號,建豪華用房。繼湖南衡山縣電力局、安徽電力等企業(yè)被曝出集資建別墅群;央行蘇州支行集資建別墅,有員工嫌“位置偏僻”而轉(zhuǎn)售他人;福建龍巖市經(jīng)濟(jì)適用房被某些公職人員“團(tuán)購”,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員占申購者比例20%;山西省忻州市首例限價(jià)房項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)馗刹扛@壳冶淮笏粮邇r(jià)倒賣牟利……

????除此,在政府保障房建設(shè)任務(wù)繁重的背景下,利用公租房政策相對寬松的有利條件,招募企事業(yè)單位參與公租房建設(shè)便成為各地的通用手段,早已不是秘密。今年沉重的保障房建設(shè)任務(wù),使得各地方政府和中央企業(yè)都被推到了前臺,一些處于灰色狀態(tài)下的企業(yè)“自建房”在保障房“軍令狀”掩護(hù)下,變成了“陽光房”。

????在一些高?;蚩蒲惺聵I(yè)單位,單位的“團(tuán)購”或“分房”也并不少見。今年三月,“清華大學(xué)將向教師分房1000套,并擬再建5000套”的消息被熱炒,福利房政策再次引起眾論。清華大學(xué)校長顧秉林曾表示,清華將在百年校慶后給教師大規(guī)模分房,教師只需以三分之一至二分之一的市場價(jià)支付房款。

????此外,最近被高度關(guān)注的廣州最大規(guī)模企事業(yè)單位自建保障房,會(huì)否成為重回單位福利房的老路?外界質(zhì)疑,企事業(yè)單位自建保障房會(huì)成為變相福利分房,是開歷史“倒車”。

????對此,王小廣表示,“我們絕不能出現(xiàn)體制回歸,必須堅(jiān)決反對保障房變福利房。如果自己單位建房,又要分給自己單位的員工,這和當(dāng)初的單位分房沒什么兩樣,我們不能走回頭路,人為地制造新的不公平?!?/p>

????廣州市住房保障辦透露,所有企業(yè)自建的保障房的房源都要面向住房困難家庭,由政府部門統(tǒng)一審核把關(guān),不會(huì)成為單位福利房,另外還將出臺相關(guān)管理辦法,規(guī)范企事業(yè)單位自建保障房。參與建房的多家企業(yè)表示,他們自建包括公租房在內(nèi)的保障房,是為了完成政府任務(wù)。項(xiàng)目建成后,住房將全部按照政府規(guī)定的保障性住房的分配政策,企業(yè)無權(quán)私自處理。

????但資深地產(chǎn)專家韓世同則認(rèn)為,雖然是企業(yè)自有用地,但不等于用地性質(zhì)就是商品住宅用地,除了工業(yè)園區(qū)性質(zhì)的土地外,很多還可能是有歷史遺留問題的“瑕疵地”,這次用保障房名義“轉(zhuǎn)正”盤活,對企業(yè)來說并不吃虧。在王小廣看來,所有的企業(yè)土地都是公共資源,企業(yè)替政府承擔(dān)一些必要的社會(huì)責(zé)任是非常有必要的。

????看法:保障房不應(yīng)失卻“保障”功能 避免異化為“福利房”

????在公眾看來,保障性住房建設(shè)本質(zhì)上不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位福利分房的翻版,更不是資本、權(quán)勢的逐利場,而是由政府之手牢牢掌控的、專為低收入群體量身定制的“安居房”,理應(yīng)成為一項(xiàng)民生和民心工程。

????當(dāng)前大力推進(jìn)保障房建設(shè)的背景下,如何防止“保障房”異化為“福利房”,不僅關(guān)系到“十二五”末基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題的政府承諾,也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)保障領(lǐng)域的分配正義。

????據(jù)了解,目前單位自建保障房面對的群體主要是1998年房改之后沒有享受到房改政策的人群,或是之前享受的住房面積太小,不滿足的人群。

????有觀點(diǎn)認(rèn)為,各級政府保障房建設(shè)壓力巨大、緩解單位住房困難是催生單位自建保障房的主要原因,但保障房不應(yīng)失去應(yīng)有的保障功能,避免單位自建房重走福利房老路。

????“保障房的建設(shè)應(yīng)和整個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來,保障房到底該怎么建?建在哪?現(xiàn)在大多的保障房都建在郊外,而國外的保障住房多是建在城市中心?!蓖跣V認(rèn)為,“在我國,老城區(qū)改造往往是保障房突破口,要建小戶型的高樓層,保障房不要總考慮建在遠(yuǎn)郊,要把需要保障的人群留在市內(nèi),既可利用公交系統(tǒng)解決交通問題,又解決了住房問題,一舉兩得。香港及國外不少國家大都如此。

????追問:我的保障房在哪里? 不該只?!肮傧怠比后w

????保障房究竟該保障誰?今年5月,人民日報(bào)發(fā)表評論文章,批評保障房不能成為翻版福利房,尤其是,當(dāng)下還出現(xiàn)了一種保障房被某些地方和企事業(yè)單位當(dāng)成“福利盛宴”的趨勢。

????國家保障性住房千千萬,試問“我的保障房在哪?”人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇推出“追問”保障房以來,截至7月18日18時(shí),8萬網(wǎng)友關(guān)注,近500網(wǎng)友發(fā)貼表達(dá)了對“保障房”的無奈。

????有網(wǎng)友反問,國家保障性住房到底該保障什么群體?有很多不缺房的“官系”群體能輕松得到保障房,真正缺房的“百姓”反而得不到保障房。

????“不建立有效的管理和分配監(jiān)督機(jī)制,保障房的建設(shè),只能是成為某些權(quán)利部門牟利資本?!本W(wǎng)友“田園怒江”表示,要建設(shè)好保障房,首先是建立分配監(jiān)督機(jī)制,此外,保障房應(yīng)以60平方米的一室一廳為上限,才能更好地讓大多數(shù)真正需要住房的百姓有一個(gè)蝸居。

????“住保障房對我們來說,簡直是在白日做夢。 ”網(wǎng)友“秦音藝聲”表達(dá)了保障房的無奈,“我都67歲了,老兩口的退休養(yǎng)老金不到2200元,住的是高租房,保障房我們這輩子不敢奢想了。”

????網(wǎng)友“全民所有”說,國家保障性住房是國家關(guān)愛民生的好政策,被地方“特權(quán)”攔截“百姓”得不到。還能算好政策嗎?

????更有網(wǎng)友調(diào)侃保障房亂象,保障房保障不了“窮人”,保障不了“誠實(shí)老實(shí)”人;卻保障得了“富貴不仁”之人、“弄虛作假”之人、不講“道德”不講“誠信”之人、不“遵紀(jì)守法”之人。

????對諸多保障房的違規(guī)亂象,追責(zé)方是根本?!按蛑U戏科焯枺瑸樽陨碇\利益的行為,將造成國有土地資產(chǎn)的流失,有悖社會(huì)公平?!北贝蠊步?jīng)濟(jì)研究中心研究員韓世同告訴記者,目前保障房違規(guī)成本太低,應(yīng)該提高現(xiàn)有的違規(guī)成本,效仿香港、新加坡“違規(guī)占用保障房要坐牢”的做法。單位自建的保障房該由政府部門統(tǒng)一分配、管理,避免出現(xiàn)分配不均或新的貪污腐敗。(記者 常紅)

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